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陈定定:who怕who?面对美国新安全战略,最重要的是中国定力!

2017-12-24 陈定定 红德智库 红德智库


作者系暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院教授,社会智库海国图智研究院院长


美国政府本周公布了特朗普任内的首份《国家安全战略报告》,标志着特朗普时代的国家安全战略基本成型。此份报告指明了今后美国安全战略的方向和重点,将指导特朗普政府在国家安全事务的宏观调控与具体实践。



鉴于特朗普政府上台以来对美国内政、外交政策的执行效力,此份《国家安全战略报告》中体现的战略思维或将深刻影响今后特朗普政府的对外政策,因此值得中国和其他国家的重视和对待。通篇审视《国家安全战略报告》可以看出特朗普政府基于“美国优先”的大主题,在对外战略尤其是对华战略上有了新的反思和调整意图。


其一,美国对自身国际环境的认识发生变化,更多强调“竞争”的国际趋势,尤其是大国竞争和地缘政治。据统计,在此篇报告中,“竞争”相关词汇在全部报告中大幅上升,这反应了美国对自身实力和国际地位变化的一定忧虑,并且也可以看出美国开始反思其对外政策的效果。尤其重要的是,中国的发展在路线与模式上超出美方预期,美国对其影响和塑造中国发展方向的能力更加怀疑,对美国政府偏向合作路径的对华政策深入反思,认定以前的把中国战略定位于“战略伙伴”是有误差的。


其二,美国对中美关系有了更深的担忧,真正把中国看作是几乎平等的战略竞争者。报告中提到:“中国和俄罗斯挑战美国的力量、影响力与利益,企图侵蚀美国的安全与繁荣。俄罗斯和中国决心让经济不自由、不公平,他们发展军队、控制信息并压制社会,扩大影响力。”由此可以看出,特朗普政府对中国的角色定性,以及对中美关系框架的构建,也就是中国成为美国真正的"战略竞争对手",中美关系可能步入全面、体系化的竞争。


其三,美国今后对中国将会采取更强硬和对抗的措施。报告中提到中国力求通过在南海拥有“地缘野心”,并强调“印度洋-太平洋”的概念,称中国打着共赢的旗号增强自己在印度洋-太平洋地区的主导性,通过不断的“军事化升级”限制美国对该地区的进入并赋予中国自身更多的行动自由。可以预料,特朗普政府明确了中美战略竞争的区域和重点,今后将在战略安全领域对中国崛起采取回应,尤其是在经贸问题与地区安全热点上将对中国施加压力,偏于强硬和对抗性政策。


中国如何应对?无疑,特朗普政府第一份《国家安全战略报告》给中国传达了不太乐观的信号,也给特朗普时代的中美关系发展带来了紧张的气氛。有不少人认为,此次特朗普把中美竞争真正翻上台面。今后中美两国的竞争或将升级和全面化,美国在今后将酝酿更多重大而长期对华政策调整。


另一点值得注意的是,特朗普将把中美经贸矛盾与国家安全问题挂钩,重视与中国的国际经济竞争。沿此趋势 ,美国今后对华政策调整不仅将影响中国崛起的态势,也将影响中国的周边局势、国际竞争环境。但是,中美关系是一对同时具有合作和竞争成分的重要关系,中国也不必对美国一份安全报告的调子太过关注和反应。


中国对美政策需要有更强的定力,需要增强自身的“战略自信”,避免主动激化与美国之间的安全、经济矛盾,在竞争中也强调中美关系合作的一面,发掘两国之间的合作空间。另一方面,针对特朗普政府即将转向“印太”战略开展部署,中国需要缓和“印太”战略的进程,与相关各国开展深入坦诚的沟通,甚至主动加入"印太"的合作机制中,冲淡“印太”的制衡中国的属性。


最后,中国无需对此次特朗普政府的表态过于紧张,因为特朗普政府有可能面临“战略与政策之间的脱钩”,“美国优先”的确是特朗普政府内外政策的核心诉求,但是报告中强调的大国竞争、意识形态之争以及美国的民主与自由原则能否完全贯彻到特朗普的对华政策中,还有待进一步观察。


作者:陈定定

来源:国关国政外交学人



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