“一带一路”的范围有多大？“冰上丝路”离现实越来越近……

作者系中国现代国际关系研究院原院长

2017年6月，国家发改委和国家海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》(以下简称《设想》)，提出要重点建设三条蓝色经济通道，其中之一即经北冰洋连接欧洲的通道。《设想》把“一带一路”愿景与北极政策对接,将北极航道及其沿线的能源与基础设施项目纳入“一带一路”规划，势将引领及加快“冰上丝路”的开通及建设步伐。

东北航道比走苏伊士运河省一半航时

中国是“近北极国家”，2013年即已成为北极理事会正式观察员国。中国约90%的出口由船舶运输，其中跨越欧亚的货运量居世界之首。北极航道开通可缩短欧亚大陆东西两端海运距离，成为中国内陆至欧洲的安全捷径。随着蓝色经济通道建设的持续推进，北极航道有望与南行的常规航道　(马六甲-苏伊士运河航道)互为补充，分散货载，疏散交通，提高中国的能源、贸易及通道安全。

北极地区的冰层融化，以及北冰洋夏季海冰快速消退，抬高了北极西北航道和东北航道的商业价值：加快货运，节省航时，降低成本，提高效率。东北航道，西起荷兰鹿特丹港，东至日本横滨港全长1.37万公里，是走苏伊士运河航程(2万公里)的2/3，可节省一半航时。自2011年以来的6年间，船只从东北航道横渡亚欧大陆的次数已达250次。

回眸2017年，关涉北极与北极航道的几件大事举世瞩目：一是中国科考队首次穿越北冰洋中央航道考察；并试航西北航道，为开辟连接北美与东亚经济圈的新通道“搭桥开路”。二是全球首艘ARC7冰级液化天然气(LNG)运输船“克里斯托弗·德·马哲睿”号横穿北极仅用19天将LNG经挪威运抵韩国。三是中俄亚马尔LNG合作项目首条生产线投产，预计2018年冰融雪化之时,将有首船LNG运抵中国。

北极航道将形成利益攸关的政经格局

亚马尔是当地涅涅茨语“天涯”之意。首船北极产LNG从人类经贸活动“天涯”，经地缘政治“心脏”欧洲，运抵新一轮经济全球化“策源地”中国，连接亚欧两大经济圈，凸显这条2009年由德国航运公司开通的商业航线日臻成熟。亚马尔项目的战略、金融与商品属性上升，将强力助推“一带一路”海上合作，发挥“冰上丝路”重要支点的作用。

亚马尔LNG合作项目的国际融资高达190亿美元，兼具资金密集与技术密集特征,需要竞争力强、富开创性的金融服务配套。其中的中方融资达120亿美元，占比达63%；中石油、丝路基金等中方股东持有30%的项目股份。由此可见，中国金融活水对项目的滋润，以及中国进出口银行、国家开发银行等政策性金融机构为打破金融抑制所发挥的杠杆作用。

迄今，中俄已签署一系列关涉北极开发的协议。亚马尔LNG项目堪称珠联璧合的双赢，以及“丝路精神”的天赐。为推动“一带一路”海上合作在北极地区具体化、当地化，顺利推进“冰上丝路”建设，中俄需解剖好亚马尔这只“麻雀”，以使之“充当有说服力的案例”，总结经验，升华为新型海洋观、秩序观、地缘观及北极观，推动涉“北”合作。

北欧国家对北极航道的影响在不断加大，丹麦、挪威、芬兰、瑞典、冰岛在扩大对华合作上跃跃欲试，以推进双方在北极的海洋产业等领域合作。芬兰作为北极理事会轮值主席国(至2019年)，一直有筹资数十亿欧元,修建“北极走廊”铁路的念头，以连接北欧与中国，在芬兰边界与俄铁路网相连，充当“一带一路”的北极门户。可见，北极航道蕴含的战略经济价值受到高度关注，将因之形成利益攸关的政治经济格局。已有国家酸葡萄心理毕现，对航道开通说三道四。

鉴此，中国作为近北极国家，一要谋事：用好对话的“黄金法则”及做好“丝路精神”阐释，给“中国威胁论”消毒；二要谋才：从培养、延揽、储备诸环节着手建设一支深谙极地海洋、生态环境、海上安全、能源科技、海洋法律、文化交流的人才队伍。

作者：陆忠伟

来源：国关国政外交学人

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