美国退役军人管理工作：经验与教训
“老兵永远不死，只是慢慢凋零”——道格拉斯·麦克阿瑟
退役军人在世界各国都是一个特殊的群体，老兵退役后能否得到妥善安置，直接影响军队战斗力，关系军队和国家的稳定。美国拥有世界上规模最大、现代化程度最高、人力资源管理最先进的一支军队，同时也十分重视对退役军人的安置抚恤。本文主要聊一聊美国以退役军人事务部为抓手，开展退役军人管理工作的经验得失。
▍▎▏一、美国退役军人事务部的前世今生
美国的退役军人事务由来已久，早在1917年，身处一战中的美国政府就初步建立起包括军人与退役军人保险、残疾军人补偿与康复计划在内的退役军人保障体系，到了上世纪20年代，逐渐归口到退役军人局、内政部退休金局和全国残疾人志愿者之家等3个机构管理。1930年，美成立退役军人管理局。
一战后，受经济危机拖累，美国政府宣布延迟20年发放退役军人补偿金，老兵一片哗然。1932年5月，生活窘迫的2万多名一战老兵终于忍无可忍，带着家人涌上华盛顿街头游行示威。胡佛总统派出军队强力镇压，导致2名老兵和2名婴儿死亡、1名孕妇流产、多人受伤，这就是历史上有名的“补偿金大军”事件。二战后期，罗斯福总统吸取了一战退役军人安置教训，提前筹划这项工作，于1943年签署《老兵权利法》。
该法案从法律、待遇和社会地位等多方面给予退役军人优待，对稳定美国社会起到了重要作用，被称为“20世纪美国最伟大的一部法律，也是最好的一笔投资”。冷战末期，美军规模不断缩减，仅1988年一年就有34万名军人退出现役。1989年，美国政府将退役军人事务局升格为退役军人事务部，统筹负责退役军人的管理、服务和抚恤工作。
目前，退役军人事务部是美国政府管理和服务退役军人的主要机构，下设3个局（医疗局、福利局和国家公墓管理局）、22个直属单位（就业歧视投诉裁决办公室、女退役军人服务中心和少数族裔退役军人服务中心等），在全国有57个办事机构，在县市设立退役军人服务办公室或援助委员会，算上所属的医院、诊所和国家公墓等单位，总雇员超过37.7万人（联邦人事管理办公室2017年3月数据）。
▍▎▏二、这么牛的部门都干了啥？
退役军人事务部负责2100多万退役军人（美国人口普查局2014年数据）和7000多万家属、遗属的管理工作，主要包括：发放退休金、参战补助金、残疾抚恤金和死亡抚恤金等；管理退役军人人寿保险；为退役军人提供医疗服务、住房贷款担保和就业帮助；资助退役士兵入大学深造；管理国家公墓等。2018财年预算总额约为900亿美元。
美国政府认为，军队环境封闭，任务繁重单一，退役军人重返社会后生存压力很大，只有不断地为自己充电，适应日新月异的发展环境，才能真正在社会立足。在这种工作导向下，政府将过去偏重“货币补偿式”安置逐渐改为偏重“能力引导式”安置，从“授人以鱼”变为“授人以渔”，在保证退役军人基本经济收入前提下，着重提高其职业技能和学历水平，强化“可持续发展”能力，让他们在“解甲归田”后仍然能够获得社会认可，实现人生价值。
因此，美国退役军人事务部不负责为退役军人安排工作，而是提供丰富的咨询、培训和深造一揽子服务。《退役军人紧急职业培训法》规定，退役军人最多可享受18个月的职业技能培训，资助标准最高1万美元。政府还鼓励士兵退役后到大学深造，并提供高额助学金。美陆军现行政策规定，服役满2年的士兵，退役后可以获得2.6万美元助学金，服役满4年的士兵最多可获得5万美元助学金。多年来，数以万计家境普通的美国年轻人就是通过该项政策，得以在退役后进入校园、缴纳高昂的大学学费完成学业。
▍▎▏三、老单位也有新问题
美国的退役军人群体也存在人口基数大、社会问题多的特点。哈佛大学和纽约大学2014年联合发表的一份研究报告显示，在美国有超过120万名退役军人没有医保，约占退役军人总数的5%。据美国沃卡蒂夫新闻网站2015年披露，约5万名退役军人无家可归。美国政府数据显示，每年有超过8000名退役军人自杀，平均每天22人。
退役老兵“退无所依”，个中原因虽然是多方面的，但作为联邦政府管理和服务退役军人的主要机构，退役军人事务部一直处在媒体质疑和抨击的风口浪尖。特别是近年来，不断有新闻曝光退役军人事务部雇员贪污渎职，体系医院和诊所未能给患病老兵提供及时治疗和适当服务，导致老兵病情加重甚至死亡。
另据美国毒品管制局数据披露，退役军人事务部所属医院的药品失窃案件由2009年的237起暴增至2015年的2844起。退役军人事务部助理监察长杰弗里·休斯坦言，医务人员极有可能通过拒绝为患病老兵开药，或者伪造医疗记录等手段，将药品据为己有甚至到黑市贩卖，这种恶行严重危害退役军人健康，并危及政府机构公信力。尽管退役军人事务部多次承诺对此类盗药行为“零容忍”，并实施很多措施予以打击。然而，盗药案件数量仍然居高不下。
对此，美国政府也拿不出太好的办法彻底解决，只能承诺加大监督和管控力度，以息众怒。2017年4月27日，特朗普签署命令成立退役军人事务部问责和保护举报人办公室。该办公室主要职责是监督退役军人事务部所有职员的行为，打击渎职和犯罪，保护检举揭发行为，防止对检举人的打击报复。同年6月23日，美国政府通过《退役军人事务部问责与举报人保护法案》。这一系列措施究竟成效如何，有待进一步观察。
作者：木 实
来源：华语智库
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