“领导来了水才来”，农村供水运营之痛何解？

导读：不久前，“领导来了水才来”的事件在网上掀起轩然大波。这在某种程度上意味着，即便有些农村地区修好了自来水工程，但“建而不用”的短板问题依然明显。诚然，农村供水“后天管养不够”比“先天建设不足”更加突出，如果不解决好“管养”问题，建设再多也没有用。那么，农村供水的运营短板要怎么解决？
 
来源：新华视点、人民网、水利部、E20供水研究中心
作者：易滴水

“领导来了水才来”并非个例

近日，“新华视点”记者跟随国务院督查组在贵州省毕节市新光村暗访发现，该村用水设施简陋，水龙头长期闲置成“摆设”，许多村民生活全靠自家屋顶接到的雨水，无任何过滤、净化措施，饮水安全问题亟待解决。

调查发现，村子并非没有饮水设施，而是相关设施沦为了摆设。这或许与当地的自然条件有关，喀斯特地貌存不住水，新光村没有明显地表水源，比周边更干旱，用水存在一些不便之处。但是，有村民反映，“平时一滴水没有，领导来了水才来”。这说明，不是自来水设施没有通水，而是“建而不用”。本来作为民生工程的饮水设施，成了“注水工程”，实在是令人寒心。

图片源于网络

该事件让笔者想起2019年云南省宣威市旧屋村饮水工程闲置多年不用的报道，如出一辙。该工程在建设前期需求论证不充分，未充分征求当地农民意愿，当时80%的农户已经自行接通山泉水解决饮水问题，当地仍然决定另外建设一套供水系统。原本新建工程受益农户对收费工程的积极性就不高，加上监管缺失，管护不到位，水池短暂蓄水后弃用，水质也没有泉水好，结果当地农民根本不用，造成供水系统闲置，最终被媒体曝光。后来该工程通过修复，才正常通水。

由此可见，农村自来水设施“建而不用”的问题并非个例，需要对已建成的自来水工程逐一摸底排查，认真严肃整改，切莫再伤民心。农村饮水安全问题关乎人民群众生命健康，关乎脱贫攻坚的成果，是乡村振兴的“压舱石”，必须得到妥善解决。

“固底板”依然是“十四五”农村供水的重点

经过“十三五”的共同努力，我国已经建成了比较完备的农村供水工程体系，共提升了2.7亿农村人口供水保障水平，其中解决了1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，1095万人饮用高氟水和苦咸水的问题。现在农村集中供水率达到了88%，自来水普及率达到了83%，整个农村供水保障水平得到了显著提升。

日前，水利部农村水利水电司司长陈明忠在新闻发布会上表示，按照乡村振兴战略的总体部署要求，农村饮水安全方面还存在短板和不足，主要表现是水源还不稳定，很多山区的农村供水工程用的是山泉水，山泉水不是很稳定，天旱的时候有时供不上水。很多分散的工程，还有一些小型的集中供水工程，标准也相对较低，特别是还有10%的工程是在2005年以前建的，这些老旧工程管网亟待改造。此外，还有一些乡村工程还面临管护薄弱的问题。

为此，水利部制定了《“十四五”农村供水保障规划》，将“固底板”、“补齐短板”、“竖长板”、“强管理”作为重点工作，更加重视运营管理和服务水平，并且要稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，延展了边界。

第一，固底板。为巩固脱贫攻坚农村饮水安全成果，要加强全面排查、动态监测，及时解决脱贫地区农村饮水安全发生的问题，通过加强管理来巩固已建工程成果。

第二，补齐短板。很多农村饮水工程水源还有短板，工程建设还有短板，要加快补齐这些短板，提升保障水平。

第三，锻长板。要对标对表乡村振兴的需要，积极统筹发展城乡供水，比如推进城乡供水一体化，推进集中化、规模化的发展。还要积极发展农村供水的智慧化、信息化，提升农村供水管护水平。

第四，强管理。农村供水工程三分靠建设七分靠管理，特别是量大面广、很分散的农村居民供水，更需要有一支强有力的管护队伍进行管理。以县域为单元，推进专业化队伍进行管护，提升保障水平。通过“十四五”的努力，把农村供水的自来水普及率再进一步提升，由现在的83%提升到88%，将饮水的标准、供水的标准也进一步提高，满足乡村振兴的需要。

五大方面破解农村供水运营难题

为加强农村供水运营管理，首先从顶层设计上，需要全面落实“三个责任”，健全完善“三项制度”。

农村饮水安全实行“省负总责、市县抓落实”的工作机制，需要落实农村饮水安全管理的“三个责任”：地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。这就需要在不同部门间建立良好的沟通协作机制，明确好各自的职责分工，压实责任。例如，近期广东省下发了《关于建立广东省推进农村集中供水工作联席会议制度的通知》，原则上每月组织召开一次成员单位联络员会议，督促有关单位形成合力、协同推进农村集中供水工作，协调解决遇到的重大问题。

在农村饮水中，县一级其实是非常重要的管理单元，需要健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程有机构和人员管理，有政策支持、有经费保障。

其次，强化水源保护，健全三级水质监测检测体系。

以引导村级组织将饮用水水源地保护要求纳入村规民约。为从源头上保障农村居民的用水稳定性，需要加强农村水源环境状况调查评估和风险排查，合理划定饮用水水源保护区，建立健全水源保护长效机制，在保护区范围内落实水源保护措施。对于分散在农村地区的水源，可以引导村级组织将饮用水水源地保护要求纳入村规民约。

水质是运行管理中最重要的核心因素，进一步完善乡镇水厂和单村水站的水质监测检测体系，打造农村饮用水“单村水站送检、乡镇水厂自检、卫生主管部门抽检”的三级监测检测体系，确保农村群众喝上安全水、放心水、明白水。此外，在乡村振兴、促进城乡协调发展的背景之下，农村供水的水质标准也应逐步向城市供水靠拢、逐步缩小城乡供水差距。

再次，理性运用信息化手段提升专业管护能力。

农村供水工程非常分散，线长面广的管网维护难度很大。因此，推进对农村水源、水厂、水站、管网的自动化、信息化、数字化升级改造，加强对农村供水设施的高效利用，有助于提升供水运营管理的精细化水平，保障农村供水安全。

不可否认，智慧化运营手段将为农村供水管理带来更多的便利性和安全保障，同时势必会带来较大的资金投入，因此，是否属于真需求？整个投资建设运营体系能否承受得起？这些问题显得尤为重要。E20供水研究中心认为，农村供水的智慧化转型需要比城镇供水更加理性，不可盲目跟风、为了博眼球而在农村供水系统上堆砌各种智能元件和功能。比如一些很偏远的供水设施，确实有必要安装远程监控和在线监测系统，以便对周围的环境变化和水质情况做出及时反馈，节省人力物力。更重要的是，农村的水费回收原本就比较困难，智慧转型投入对供水成本的抬升、对水费回收率的影响也需要仔细评估。

此外，多种方式提高水费收缴率，不足部分财政兜底。

水费回收一直是农村供水的核心症结所在，直接与供水设施的管养状况、供水运营的稳定性相挂钩。水利部办公厅曾在2019年发文对农村供水工程的水费收缴率制定了清晰的目标，到2021年底，农村集中供水工程的水费收缴率要达到95%以上。各地可以通过多种方式提升水费收缴率，例如创新水价机制，在“两部制”水价、“阶梯式水价”的基础上，进行叠加与细化，实行“基本水费+定额水费＋完全成本水费”，通过水费结构优化大大提升缴费的科学性和用户的接受度（相关阅读→近十年中央一号文件下，农村供水的冷思考和热作为）。或者提升供水服务水平，完善供水服务举措，定期向村民公示水费收支情况，让规范化、标准化的服务对水费回收产生积极作用。对于一些特殊情况，水费收入确实难以覆盖工程运行成本的，建议财政充分发挥兜底责任，补齐水费。

最后，加强农村供水基层队伍建设。

截至2020年底，全国共建成931万处农村供水工程，其中，千人及千人以下集中供水工程有50多万处，绝大多数都由村委会或村民管理，工程运行维护较为薄弱，出了问题难以及时得到妥善解决。因此，提高基层从业人员的技术水平和管理水平，大力加强农村供水基层队伍建设，才能更高效地解决单村供水工程和村内供水设施的运行管理问题。

为此，水利部农村饮水安全中心最近组织编写了图文并茂、通俗易懂的农村供水管水员培训教材——《农村供水管水员知识问答》，促使管水员了解农村供水基本知识，掌握农村供水工程运行管理和日常维修养护的基本技能，提高管水员的履职尽责能力，从而更好地保障农村供水工程的长期效益。水利部也正在分级开展技术培训，争取在“十四五”期间把所有的需要培训的管水员都轮训一遍。

《农村供水管水员知识问答》封面及目录

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