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规划年会|自由论坛|控规三十年:得失与展望
9月26日,2016年中国城市规划年会自由论坛“控规三十年:得失与展望”顺利举行。本次论坛由广州市城市规划编制研究中心、深圳市规划国土发展研究中心、重庆市规划研究中心联合承办。
在过去三十多年的发展过程中,控规经历了理论探索、制度确立、全面发展、反思转型四个阶段。控规作为城市规划学科和政府空间管控手段,积累了大量理论探索的科学学术成果和丰富的实践经验,已经成为城市规划学科中建立城市空间秩序的关键技术工具、政府管控促进城市发展的有效公共政策和保障城市各方利益的广泛交流平台。目前已初步构建了控规法律体系,并成为总体规划实施有力的基本政策工具。控规实践探索过程中,对城市品质提出了基本要求,创新了公众参与形式,体现了规划的开放性。
未来,学科建设和规划工作要理清控规的核心内容,做好控规的基本职能,集思广益、多方参与,发扬工匠精神,为城市规划转型与改革奠定坚实基础。
同济大学孙施文教授首先回顾了控规30年来发展的历史和理论。他指出控规是从计划向市场转变需要背景下创新发展的结果,当前正面临“目标导向型”与“现实权益型”控规类型的方向选择。未来要适应我国转型发展阶段的需要,如何融合“长远发展规划”和“保护现实权益”之间的矛盾,从法理与技术内容、操作办法、管理手段等方面开展进一步探讨。
清华同衡规划设计研究院王晓东副院长总结了当前控规工作遇到的问题,包括控规的定位问题、总规与控规脱节、控规全覆盖的缺陷、刚性和弹性问题、地块规划频繁调整等。未来是建立自上而下式的“多层级规划共管”体系,实现“多规合一”,还是各安本分,更清晰地“分清权责”?这是不同的改革方向选择。控规的核心内容亟待重新认识,管制作用有待重新定位。控规编制的科学性、前瞻性还需进一步强化补充。控规部分控制要素对市场变化缺乏适应性。价值取向过于经济化,忽视了控规的公共政策本性。结合中国转型发展的时代需求,他指出控规要坚持对总规的最基本尊重,要推进建设集成化城市规划信息管理平台,让空间规划调控变得直接、简单、易行、有效。
深圳市规划国土发展研究中心周劲总建筑师指出,控规面临 “无主体,无期限,无限责任”的困境,突破口在于明确区分事权、区分期限、区分刚性和弹性,使控规从政府主导的无缝衔接一张图,转变为市场主导的无极变速APP,最终形成市民主导的无为而治的云平台。
华南理工大学周剑云教授指出,城市发展的不确定性与控规作为法定规划的确定性之间的矛盾是控规的核心问题。他建议构建“一个总体规划,两类控制型规划”的技术编制体系,新城区采用发展单元控规,对历史保护地区、基本建成的现状地区等发展确定比较明确的地区采用“地块尺度的控规”类型控规。另外,需明确控规的法定地位,以及明确非法定状态控规法律地位,恢复法律赋予的行政自由裁量权,适应城市发展的不确定性。
“中国城市规划年会”是我国城市规划行业影响力最大、学术水平最高、参与性最强的学术峰会和行业性盛会,是城市规划领域最重要的学术创新交流平台,每年举办一次。中国城市规划学会先后在全国多个城市举办了23届年会。主办单位根据城市发展和城市规划领域的需求,确定年会的主题,系统交流全国及各地在城市规划研究、规划管理、规划设计和规划教育等领域的最新成就,探讨当前城市规划工作中面临的一系列热点和难点问题。年会一般由全体大会、专题会议、自由论坛、特别论坛、主题展览和工作会议组成,每年邀请国内外著名的学者作报告,同时在行业内广泛征集论文,通过匿名评审,确保报告的质量和参与程度。
“中国城市规划年会”不同于一般的商业性大会或行业性工作会议,以学术为核心,以学术质量为唯一标尺。由于年会具有学术性强、信息量大、参与度高的特点,年会已经成为一线科技工作者首选创新交流平台。每年的年会吸引了大量专家学者和规划第一线的科技工作者参加,参会代表主要来自各级政府城市规划行政主管部门、城市规划编制单位、大专院校城市规划专业,此外,参会者还包括各级党政负责人员,境外城市规划专业人士等。历届年会分别在杭州、厦门、北京、西安、广州、哈尔滨、大连、天津、重庆、南京、昆明、青岛、海口、贵阳、沈阳举行。
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