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联合国人居三|中国人居报告(四)：中国政府支持“人居三”大会的工作及期望
21世纪的2008年，人类历史上第一次出现城市人口超过乡村人口，城市的时代宣告来临。在人们应对挑战、共创未来的关键时刻，联合国决定2016年10月在厄瓜多尔首都基多召开第三次住房和城市可持续发展大会（以下简称“人居三”），制定新的历史性蓝图——《新城市议程》。此次会议是继第二次联合国人居大会（以下简称“人居二”）后又一次重要的全球性大会，必将成为推动世界各国住房和城市可持续发展的新的起点。
为了促进和支持联合国“人居三”大会的召开，中国政府组织有关部门撰写了“人居三”中国人居报告。本报告总结了过去20年中国在人居方面的工作及成效，分析了面临的挑战和问题，提出了未来一个阶段的目标、对策和行动。
本报告是按照联合国人居署理事会第24/14号决议的有关要求编撰的，政府有关部门、非政府组织、学术和研究机构等多个方面广泛参与，从不同方面对报告的起草贡献了智慧和力量。
中华人民共和国住房和城乡建设部2016年10月
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“人居三”大会是联合国系统内有关人居发展的最重要的会议。中国支持“人居三”大会的举办，并决定向“人居三”信托基金捐款50万美元。希望大会对未来全球可持续发展做出贡献。
中国政府历来重视人居环境建设。中国政府正在积极推进新型城镇化战略，积极参与城镇化发展领域的国际合作，特别是2013年，由中国政府推动联合国决定设立了“世界城市日”。这是中国政府对世界人居事业和全球城市可持续发展事业的重要贡献。中国政府认为，改善人居环境需具备三个要素，一是走可持续发展道路；二是要走新型城镇化道路，推动城乡一体化发展；三是加强国际合作。
（1）走可持续发展道路是解决人类住区问题的必由之路。要正确处理人口增长、环境保护与人类住区改善三者的关系。在与经济发展相适应的同时，人类住区的发展还要与人口增长和生产力的发展相协调，与资源开发利用和保护环境相协调，走可持续发展的道路。
（2）实行城乡并重的方针。城市与农村人类住区的发展相互关联，相辅相成。随着城镇化的迅速发展，城市人类住区问题日益受到重视。但在相当长时间内，广大发展中国家仍有大量人口居住在农村地区。农村人居问题依然是解决全球住区问题的薄弱环节和突出问题。因此，只有兼顾城市和农村，才能保证人类住区全面和均衡发展。
（3）加强国际合作是解决人类住区问题的重要途径。解决人类住区问题既靠各国的自身努力，也离不开良好的外部环境和有效的国际合作。全球人居状况普遍改善的关键和重点是发展中国家人居问题的解决。
2030年可持续发展议程是联合国千年发展目标之后的又一项重要议程，2016年是落实2030年可持续发展议程元年，国际发展合作进入了承前启后的关键阶段。“人居三”对于设计新的城市议程至关重要，应充分考虑城镇化在可持续发展中的重要作用，中国政府期待“人居三”能制订一份具有普遍性和可操作性的新城市议程。新的城市议程需顾及处于不同城镇化发展阶段国家的不同关切，既考虑处于城镇化初、中级阶段发展中国家面临的挑战，也反映处于城镇化高级阶段发达国家关注的问题，并充分考虑最不发达国家城市的脆弱性。目前，发展中国家城市发展过程中仍面临贫困人口增多，城市无序扩张，就业问题、交通问题、社会冲突、贫富差距增大等严峻挑战。国际社会应从人类的共同利益出发，促使世界贫富差别缩小，按照“共同但有区别的责任”原则，充分发挥南北合作在国际发展合作中的主渠道作用，加强国际合作互助。发达国家应拿出政治决心和诚意，履行官方发展援助承诺，为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面的支持，以增强发展中国家解决人类住区问题的能力。
中国在人居环境建设方面虽然取得了长足进步，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我们将坚持从本国国情出发，学习借鉴世界各国的先进经验。中国政府愿意进一步加强与联合国人居署、有关国际组织、各国政府以及合作伙伴的合作与交流，共同推动全世界人居环境的可持续发展。
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