如何贯彻习总书记视察北京讲话精神，听听他们怎么说

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2017年3月2日，按照住建部城乡规划司的统一部署，中国城市规划学会组织城市规划领域的专家召开了“贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神座谈会”，与会专家围绕习近平总书记2月23至24日视察北京时的重要讲话，特别是有关城市规划方面的内容进行了座谈。

住房和城乡建设部城乡规划司副司长，中国城市规划学会理事、历史文化名城规划学术委员会主任委员张兵

住房城乡建设部城乡规划司张兵副司长参加了这次座谈会。在大家一起学习了新华社的新闻报道后，张兵简要介绍城乡规划司正在积极部署学习落实习近平总书记重要讲话精神的工作情况，并请全国城乡规划工作者高度重视，认真学习贯彻落实习总书记讲话精神，群策群力，为创新城乡规划工作、树立规划的严肃性和权威性做出努力。

专家观点

王凯

中国城市规划学会常务理事、区域规划与城市经济学术委员会副主任委员兼秘书长，中国城市规划设计研究院副院长

这次总书记的讲话对我们规划行业来说是一个特别振奋的消息，我谈三点感受。

首先，我觉得2·24讲话是对当前规划工作的重要指导，一是习总书记讲到城市规划在城市发展中起着重要的引领作用，明确指出了城市规划工作在城市发展中的基础性地位；二是规划的权威性。总书记讲总体规划经法定程序批准以后具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。这方面为我们做好城市总体规划工作指明了方向；三是规划建设工作做的好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。这也是非常重要的指示。

其次，十八大以来，总书记关于城市规划建设管理其实是系列讲话，我们这次学习习近平总书记在北京的视察重要讲话精神，要和前些年总书记关于城乡规划方方面面的指示要做一个系统的学习和领会。

再就是现在整个国家空间规划体系都在改革。我个人感觉城乡规划也要从国家的空间规划体制改革的大目标出发，进行改革，既要和中央的政策相一致，同时也要和中央的政策相一致，同时也要和城镇化发展、城镇空间制度改革一系列的要求相一致。

赵士修

中国城市规划学会顾问，原建设部城市规划司司长

这次习近平同志在北京讲的是北京市的城市规划建设。实际上很多问题涉及到我们整个国家城市规划建设工作的根本性问题。习近平主席强调要规划先行，引领中国城市的发展。这个规划的作用我觉得是不局限于一市或者是一时，它是带有长远性。

我觉得我们国家的城市规划的体制解放以后，特别是改革开放以后经历了很多不同的阶段。我1986年到城市规划局工作，到1993年延迟了一年多退休。根据我自己的体会，在这个里面主要问题就是体制问题。当时规划局由我们建设部和国家计委双重领导，我觉得这个体制非常好。那时候我们城市规划局的干部是两张工作证，可以到国家计委随便走，有些事情涉及到国民经济计划，就找国家计委的主管副主任，很快就能解决。因为城市规划同城市的发展计划、国民经济计划是分不开的。

要想城市规划工作要搞好，我觉得部门之间，特别是城市规划同国民经济的计划应当很好的协作。老实讲我们城市规划如果不在国民经济计划里面落实，往往可能取得不了效果。

现在有几个规划做的不错，包括土地利用总体规划、国民经济计划、城乡规划和全国国土规划。部门之间需要有分工，但是更重要的是要协作。有些体制上的问题需要人为的、主动的讲协作。虽然有些关系固定下来很难，但是不管怎么样国务院的职能部门还是一个整体。这个体制解决的好，我们城市的发展、规划和建设就能够更加顺利。

我离开工作岗位很久了，不太了解情况。但是根据我自己的体会，这个问题非常重要。

孙安军

住房和城乡建设部城乡规划司原司长

习近平同志这次对北京的视察实际上是对他三年前视察北京的又一次重访。他提出的要求比三年前更加具体和明确。只有认真学习他在中央城镇化工作会议、中央城市工作会议以及两次视察北京的系列讲话，才能够深刻理解习近平总书记对规划建设的要求，这对我们做好工作有着非常重要的意义。就此我有以下几点思考。

一是习近平同志这次和以前的系列讲话，明确了城市规划了的地位、作用。我们要深刻理解习近平总书记的讲话精神，认真思考如何在空间规划体制改革中进一步树立城市规划的地位，发挥城市规划的作用，特别是在市县这个层面做好我们城市规划的工作。

二是按照习总书记的要求，我们要认真思考和梳理城市规划工作的内容和重点。这不光是城市的总体规划，乃至各类的专项规划，还有下层次的规划都要围绕着体现“战略定位、空间格局、要素配置、城乡统筹、多规合一”的要求来落实和衔接。

三是我们要思考如何建立一套以人民满意度和获得感作为评价体系的城市规划、建设的评判标准。如何在规划工作中真正体现以人民为中心的要求。

四是我们要思考如何进一步加强规划权威性和严肃性。在规划编制、规划实施、规划监督各环节上谋划，通过规划体制机制不断改革创新来加强规划的权威性和严肃性。

五是我们要思考如何按照习近平总书记的要求，加强历史文化保护，体现城市精神、塑造城市特色、彰显城市的魅力。城市特色的塑造应该全方位的，从城市规划的角度讲，也不能靠城市设计单打独斗，而应通过城市规划、城市设计、建筑设计等多种手段，来塑造有特色有历史的城市空间以彰显城市魅力。

我们要认真学习深刻领会习总书记系列讲话精神，为加强和改进城市规划工作出力。

叶裕民

中国城市规划学会常务理事、城乡规划实施学术委员会副主任委员兼秘书长，中国人民大学公共管理学院学术委员会主任

首先，习近平总书记的城市规划思想是系统性的，应该成为中国现代治理理论体系的重要组成部分。历史上没有这么高层的领导对城市规划的认识这么深刻、这么到位。我们应该对习总书记规划思想的中国性、创新性和历史性认真总结，将规划治理纳入中国现代治理体系的四梁八柱之一。

第二，关于权威性。城市规划对城市发展具有引领作用，要维护其严肃性和权威性。习总书记对城市规划的这个定位使规划人振奋，但是我们更加需要科学认识，严肃把握，要有敬畏之心。为什么规划对城市发展具有引领作用？可以从城市治理结构看，现代城市治理包括三个层次：即规划治理、发展治理和运行治理，规划治理具有战略性，长远性；发展治理（经济治理、社会治理等）通过多部门结构性调整来实现，是对规划目标的具体落实，从属并服务于规划治理；运行治理是城市基础设施和基本公共服务治理，它又服从并服务于发展的需要。在三个层次中，规划治理处于最高层次，对整个城市发展具有引领作用。与此相关的问题是国家空间体系规划，国家不需要基于任何单一部门的空间规划，国家需要超越部门利益、可以支撑全国可持续发展的多部门合作的综合性空间规划，这个规划可以是以功能区规划为统领、以城镇体系规划为骨架、以土地利用规划为基础，形成多部门合作的中国现代空间规划体系。毕竟综合协调才是大国现代治理的基本准则。

第三，关于人民性。我觉得习总书记讲的让人民满意，指的应该是让那些中低收入群体满意，让这些群体分享到发展的成果。如何在我们的规划方案中，给中低收入阶层以生存保障和上升的通道？解决城市非户籍常住人口的可支付住房问题等，是城市规划要关注的让人民满意的核心问题。

如何把习总书记的讲话精神转化为一系列符合国家现代治理精神的规划方案和对策，是我们规划面临的挑战。

陈为邦

中国城市规划学会顾问，原建设部总规划师

习近平总书记最近在北京视察时，发表的对城市规划建设的重要指示，不仅对北京非常重要，同时，对全国的城市规划和建设具有非常重大的意义，全国城市规划建设战线都要认真学习、深入领会、坚决贯彻实施。

习总书记深刻指出："城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。"这就是面向全国的重要指示，首先，所有城市的领导都要学习、领会、贯彻，同时，在体制改革中，在建立空间规划体系的过程中，也必须认真贯彻。

在城市，实行多规合一，自然应当由城市规划来引领和统筹，并且发挥好城市规划的综合职能。城市规划不仅安排发展，更重视保护，保护土地、环境和历史文化资源，统筹发展与保护，这才能体现"引领"的地位和作用。因此，在合一的改革中，必须坚决贯彻习总书记的思想和要求。

总书记强调了城市规划的权威性和法制管理，我们要努力工作，大力提高规划的科学性。比如，要加大城市规划在资源和生态保护方面的力度，使城市能够可持续发展。学习习总书记指示，我们认识到城市规划的政治性。规划建设好不好，最终要看人民满不满意。我们的责任重大，我们要加倍努力！

秦铭键

中国城市规划学会理事，北京市规划和国土资源管理委员会副总规划师

第一，在维护规划的严肃性和权威性方面，首先要开门做规划，多征求群众意见，要将规划做到实处，所编制的规划能够符合社会发展的要求，符合利益相关人的期许；其次，编制规划中的各种指标应该有一些弹性，尤其是编制规划的方法和所体现的成果能不能有一些弹性？这样所编制的规划才不会变来变去，这也才会更有利于维护规划的严肃性和权威性。再次，城市规划具有综合性，所以保证规划实施的政策肯定是规划成果的组成部分。如果有好的实施政策与之配套，这样才能真正维护规划的严肃性和权威性，才能真正的法定化，才能真正的实施。如果没有一个有机的整体性规划，单凭图和表就差的太远了，没有办法做到严肃性和权威性的维护。

第二，在城市设计方面，首先要明确城市设计的法定地位，助力城市设计工作的展开；其次，明确城市设计所包含的内容，城市设计不仅仅是建筑物的设计，更应该关注城市公共空间品质的营造，使城市设计在城市规划建设管理中发挥更大的作用。

第三，北京在“三定”方面是比较彻底的，不是一个简单的罗列，不是规划和国土合署办公，是完全的化学反应。规划和国土的所有手续都在一个处室里做，不是你做你的，我做我的，我们都合在了一个处。包括最后的监督也专门设了核验，都在一个处室完成，相应的也设了很多的督察员去监督，自身有对自身的监督。

边兰春

中国城市规划学会常务理事、城市更新学术委员会副主任委员、城市设计学术委员会副主任委员，清华大学建筑学院教授

习近平总书记的讲话，既是面对北京的规划建设，面对京津冀区域发展，也是面对全国城市规划发展的大形势。

第一，要重新思考城市规划的本质和核心。首先，要坚信城市规划的战略引领作用。在一个国家、一个地区、一个城市发展过程中，战略的前瞻性、全局性、统筹性是规划本身所具有的特性。城市规划本身不同于某一种专项规划，其自身特点就是强调兼顾统筹人居环境发展的各个方面，其龙头作用还是应该旗帜鲜明地讲下去。其次，就是刚性的控制。规划对城市空间资源的管控，科学的控制引导，甚至于非常严格的分时间、分空间进行科学有序安排，应该是规划的本质工作。所以从这一点来讲，应该旗帜鲜明地、坚持规划领域的“两手抓、两手都要硬”。再次，城市规划的权威性要从严肃法制的角度来看，但科学性是其重要的前提。规划本身工作的特点就在于科学的统筹，如果只强调某一方面，甚至无限放大某一方面，可能会走向极端。包括城市设计、城市更新、遗产保护等领域的工作。法定化不是目的，更要强调通过城市设计本身的研究、管控，实施等方面在科学性上有进一步的提升，如果很多规划设计编制经不住科学的研究过程，法定化也许会产生新的问题。四是城市规划具有人民性。城市规划本身是往上看还是往下看，其目标和导向有没有真的把人民的需求当作目标，把规划当作解决人民问题的途径，这些都是要思考的。

第二，解决过去规划过程中长期存在的或者是当前最为急迫的一些问题，如区域发展中的互补和区域协调统筹、特大城市的功能疏解、城市病的治理等等，要有针对性的解决方案。在这个过程中，城市规划不可能把全部内容都大包大揽起来，但又要把不同的学科、不同的领域、不同的职能部门联接起来，并起到引领作用。

第三，推动城市规划体制和机制变革。要把规划的科学性和严肃性放在前面，然后再加上法制的基石，才能把规划工作做好。当然这三方面在不同类型的问题上怎么去抓落实可能需要进行很好的统筹与协调，这个过程还需要我们统一认识扎实推进。

施卫良

中国城市规划学会副理事长、城乡规划实施学术委员会副主任委员，北京市规划和国土资源管理委员会总规划师

第一，要把城市规划工作放到国家发展的大背景中来考虑。实际上习总书记把城市规划，特别是首都的一些重点地区规划都是作为落实中央战略部署来整体来考虑的。习总书记多次提到要用世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位来看城市战略定位、发展标准、城市特色等，要放在国家面向未来标准要求上来看，要满足人民群众日益增长的需要，要立足于长远的角度来考虑。这也是城市规划工作落实中央要求的一个具体体现。

第二，在实施规划过程中，要学会用维护中央权威、维护政治纪律、政治规矩的要求，来维护我们规划的刚性、权威性、严肃性。城市规划要从纪律说刚性，同时也要说实施的科学性与程序性。这样可以避免在落实总书记讲话或领导讲话当中出现盲目冒进和走偏的情况。特别是用好监察、督查、评估等手段来落实和检验规划的实施。

马林

中国城市规划学会城市交通规划学术委员会常务副秘书长，中国城市规划设计研究院城市交通分院总工

第一，规划的科学性是最重要的，只有科学性了才能维持严肃性。规划的编制和我们现阶段的认知能力是有关联的。现在很多城市都面临一个共同的难点，就是在具体问题面前，一些规划因与总规不符，而不被批准。那么哪些问题需要在总规中确定，哪些安排需要后续的专项规划解决？如何把规划编制的更加科学、合理？既能够指导工作又不能违背最基本的底线，这是很重要的问题。

第二，加强城市规划基础规律性的内容研究。只有以这个为突破口，才能不断改变编制方法和完善编制程序。

张广汉

中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会副主任委员，中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所主任研究员

第一，进一步提高对历史文化名城及其他文化遗产价值的认识。对历史文化保护的重视不能只停留在口头上，要落实到城市规划建设和管理的实践当中去。同时要深挖历史文化资源，保护好文物古迹。

第二，从三方面抓好城市特色。首先是历史文化特色，保护好原有的古城价值和城市特色；第二是从总体到地块和景观做好城市设计；第三是在建筑风格上、建筑设计上体现传统文化和时代精神。

第三，在规划编制和实施过程中加强公众参与，让人民群众满意。

王学斌

天津市城市规划学会秘书长，天津市城市规划设计研究院副总规划师

第一，要以人民满不满意为评判标准，要梳理规划修编中存在的问题，这样我们才能在新一轮规划当中有的放矢。

第二，标准和导则是规划的依据。要完善行业标准和导则，使从业人员在具体工作中有法可依，有标准可依。

第三，要留更多的绿地和空间给老百姓。在这方面天津这两年做了很多的探索，特别是在天津和滨海发展轴上，还有天津和北京的发展轴上都预留了大量的空间。

第四，以国家战略为背景，以京津冀为抓手。

温炎涛

河北省城乡规划设计研究院副院长

第一，要抓住机遇。因为总书记已经明确地提出规划是龙头。

第二，京津冀一体化重点在北京。河北重点是承接北京疏解的功能、产业的转移，所以总书记这次对北京的视察，还有重要讲话，对河北指导意义更大。当然总书记提了很多高标准、高要求，包括自上而下的规划体系、对文化传承、对历史传统的要求，这都是需要落实的。

石楠

中国城市规划学会副理事长兼秘书长

第一，必须要从国家治理能力提升和国家治理现代化的角度看待总书记的讲话。我们国家自古以来，特别是从西周以来，城市规划就是国家治理很重要的组成部分。从习近平总书记的一系列重要讲话中，可以看出他是把规划作为治国理政的重要手段，而不是技术手段，要对总书记一系列讲话做认真系统的学习。

第二，正确理解规划的权威性。讲规划的权威性不是讲行政权威，讲的是规划作为一种公共利益的代表，它对于城市未来的安排是一种社会共同的愿景，对于资源的使用是一种秩序，是一种公平。规划就是空间使用的规矩，这个规矩不是规划部门的，而是大家的，是经过上级政府和同级人大批准的，北京的规划还是由党中央、国务院批的，这就是土地和空间使用的规矩，所以要维护它的权威性。

同时，规划要发挥社会动员的作用，要提高老百姓对规划的认知，只有他们认知了才能理解，理解了才能支持，支持了才能变成全社会的行动，规划的权威性才能真正树立起来。

第三，要以人民群众的获得感、归属感、荣誉感作为城市规划的评价标准，要把人民群众的切身利益放在首位，要把规划的长远目标变成老百姓共同的行动。所以把这些理念怎么落实到实处，是非常重要的。而且真的要从评判标准角度来讲，除了我们的技术标准以外，要多一个政治标准，要多一个老百姓的获得感。

住建部专栏

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