“传承•改革 继往开来”，中国城市规划学会城市总规学委会年会召开
编者按
2017年8月25日，中国城市规划学会城市总体规划学术委员会年会在包头召开。来自全国各地的近300位与会代表围绕“传承·改革 继往开来”的主题开展探讨、学习和交流。
2017年8月25日，中国城市规划学会城市总体规划学术委员会年会在包头召开。本次年会由中国城市规划学会城市总体规划学术委员会（以下简称“城市总体规划学委会”）主办，包头市人民政府、包头市规划局承办。来自全国各地的近300位与会代表围绕“传承·改革 继往开来”开展探讨、学习和交流。
1955年，苏联城市规划专家和国内城市规划专家为包头市编制了第一轮新市区总体规划，这版规划成为新中国城市规划的优秀经典案例。悠悠六十载春秋，一个甲子已然轮回。在新时期、新形势、新要求下，城市工作正迎来一个新的起点。城市空间发展面临着诸多挑战，同时肩负跨越中等收入陷阱的任务和实现两个百年中国梦的目标，使命艰巨、任重道远。
恰逢党的十九大即将召开，本次会议主题确定为“传承•改革，继往开来”，意在承前启后、温故知新。
开幕式
杨保军 中国城市规划学会（以下称“学会”）常务理事、总体规划学委会主任委员、中国城市规划设计研究院院长
25日上午，年会开幕式由学会常务理事、城市总体规划学委会主任委员、中国城市规划设计研究院院长杨保军主持。
杨保军指出本次在包头市召开年会具有特殊意义，应当传承以包头市第一轮城市总体规划为代表的建国初期优秀城市规划传统，顺应当前的新形势新要求，积极推进规划改革，走出一条继往开来的中国特色城市发展道路。杨保军希望本次会议为城市总体规划的改革创新指明方向。
赵江涛 包头市市委副书记、代市长
包头市市委副书记、代市长赵江涛首先致辞，对城市总体规划学委会年会召开表示祝贺。他回顾了包头市城市规划建设的发展历程，指出包头市一直秉持“规划先行、一张蓝图干到底”的发展理念，规划建设成就斐然。年会主题符合国际发展趋势，具有前瞻性和现实意义，将对国内城市规划发展提供重要理论指导，产生深远而积极的影响。
李志民 内蒙古自治区住房和城乡建设厅副厅长
内蒙古自治区住房和城乡建设厅副厅长李志民致辞，对自治区的基本情况、城镇空间体系、规划建设管理体制，以及新时期党中央对自治区的新要求进行了简要介绍，并预祝本次会议圆满成功。
孙安军 学会理事长、住房城乡建设部城乡规划司原司长
学会理事长、住房城乡建设部城乡规划司原司长孙安军致辞，代表中国城市规划学会对城市总体规划学委会年会的召开表示热烈祝贺。孙安军对第一轮包头市城市总体规划的编制、审批过程进行了回顾，对包头市长期以来保持城市总体规划的延续性表示赞许。
孙安军指出在包头市召开年会可以重温光辉规划历史、重学宝贵规划经验、思索规划改革方向，城市总体规划具有引领城市长远发展、提高城市治理能力的重要使命。中央对城市总体规划高度重视，我们要在新形势下思考城市总体规划如何改革创新，在理念改革、方法创新、内容精炼等方面进行探索，并通过城市总体规划试点省份、试点城市的编制取得经验，“欲当大任，须是笃实”。感谢内蒙古自治区、包头市对规划学会的支持和市规划局的精心安排，最后预祝年会圆满成功。
主旨报告
报告人：李晓江
“治病”与“跨阱”——城市总体规划的思考
李晓江 学会常务理事、京津冀专家咨询委委员、中国城市规划设计研究院原院长
李晓江首先从对大城市病的观察研究分析入手，指出北京的聚集因素不仅仅是市场因素，更重要的是在北京中心城周边出现了财政资源、土地资源、项目资源的成本洼地。资本的流动性、社会的流动性集聚于超大、特大城市，而其政府治理能力和社会文明程度产生了不适应的情况，导致了人口吸引力和容纳力快速下降。
其次是从人的视角分析了中等收入陷阱原因和解决策略。分别分析了中等收入群体、农民工群体、老龄群体等人群的不同需求，以需求的变化推动城市空间供给的变化，进而倒逼城市规划编制内容的改革。指出跨越中等收入陷阱应当从关注物质转向关注非物质，关注多种人群的发展需求，实现更加均衡的发展，提供多种选择、多样化的空间与设施。
最后是对于城市总体规划的思考。从“守护城市长久价值的终极规划、关注不同人群多元化需求的差异化供给、织补式规划、恢复城市的人性化尺度、区域交通和城市交通的改善、租售同权可能带来的影响、人工智能和未来城市的发展”等七个方面对新时期规划应当关注的内容提出了建议。
报告人：石楠
包容性发展的国际理念与中国话语——超越《新城市议程》
石楠 中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长
首先，石楠梳理了包容性发展的概念，分析了三大语境和三个着力点，中央精神里面的包容性内涵，并用矩阵阐释了包容性发展的主体视角和权利义务。
其次，从包容性发展的视角把新城市议程的核心内容提炼了出来，落实到“人人共享”的城市愿景，并指出背后的支撑是“权利与机会公平”。在此基础上，城市发展将从社会、经济、环境三个方面实现范式转型，并援引《城市与区域规划国际准则》指出了此背景下规划的责任清单。
最后，他提出，中国的城市规划要从察大势、识大局、担重任、优格局、转范式五个方面入手，按照包容性发展的要求推动自身转型和提升。
报告人：石晓冬
以总书记视察北京讲话精神为根本遵循，谋划首都可持续发展的新蓝图
石晓冬 学会青年工作委员会委员、北京市城市规划设计研究院副院长
在新的历史阶段编制完成的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，落实国家要求，把握首都特点，紧紧扣住迈向两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代主题，以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，系统谋划和回答新时期“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大问题。
编制工作贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，创新思维，辩证思考“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系。新版总规落实《京津冀协同发展纲要》的要求，突出首都城市战略定位，坚持红线刚性控制和底线约束，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的空间结构，形成了一些新抓手、新措施、新路径。
编制工作落实中央关于城市总体规划改革的要求，注重多规合一、区域协同、减量集约、城市双修、空间管控、城乡统筹、要素配置，体现了转型期提升城市治理能力的要求，发挥好城市规划对城市发展的战略引领和刚性管控作用。规划带头树立“四个意识”采取“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，汇聚各方智慧，提高规划编制的科学性和有效性，重视规划实施，切实维护规划的严肃性和权威性。
报告人：姚本伦
城市总体规划改革——安徽探索
姚本伦 学会小城镇规划学委会副秘书长、安徽省住建厅规划处副处长
姚本伦首先从城市总体规划的前期、编制、审批、实施、监督等五个阶段指出了当前存在的问题，并相应地提出了推进“多规合一”、理顺事权、突出重点、依法合规、明确流程、增加弹性、构建完善实施体系、改革评估体系等解决思路。
接下来，他介绍了安徽省城市总体规划的改革探索，概括为“构建分级管控、权责明晰、放管结合、实施高效的城市总体规划编制审批监督体系。”达到科学编制总体规划、有序实施总体规划、有效监督总体规划的目标。在省建设厅层面形成“一个办法，三个导则”的配套文件。将改革的主要内容概括为：落实“多规合一”、明确规划事权划分、构建规划实施体系、构建新型评估体系、突出规划动态维护、开展总体城市设计等六个方面。
报告人：陈勇
总体规划改革的厦门实践与思考
陈勇 厦门市城市规划委员会副主任
陈勇首先从落实国家战略的要求、解决当前存在问题两个方面描述了总体规划改革的背景。将厦门实践及思考概括为：“战略引领：以美丽厦门战略规划凝聚发展共识”、“刚性管控：生态控制线与开发边界构建空间格局”、“多规合一：构建全域统一的空间规划体系”、“搭建平台：建立统一的空间信息共享和业务协同平台”、“滚动实施：五年+年度规划评估+实施计划”、“共同缔造：开放、协同的规划编制工作组织方法”六个方面。
报告人：王旭东
包头城市总体规划编制历程及实施情况
王旭东 包头市规划局局长
王旭东的报告详细阐述了包头市各轮城市总体规划的编制、审批、实施过程，特别是第一轮城市总体规划的编制背景、编制过程、编制成果，将第一轮总规编制成果和包头市目前的城市发展形态格局进行了对比。让每位参会代表都深受触动，真切地感受到包头市城市总体规划是“科学编制规划、依法实施规划”的经典范例。
最后，杨保军进行总结发言，把上午的精彩发言概括为八个关键词：“中国样本，世界眼光；转型压力，改革曙光；家国情怀，历史担当；科学精神，专业理想。”并以一副对联对城市总体规划改革提出了期望：“葆我初心清似月，任他前路峻如山”。
分论坛
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论坛一：包头市城市总体规划战略研讨会
论坛现场
论坛现场
会议由包头市规划局王旭东局长和总规学委会副秘书长朱波主持。与会专家包括：孙安军、石楠、杨保军、刘东亮、陈锋、陈勇、姚本伦等。会议首先由包头市规划院对包头城市规划情况进行了简要介绍，而后专家发表了对包头市城市发展的意见和建议。
陈锋（中规院前党委书记）认为应从国家治理能力现代化的角度思考总体规划改革。
刘东亮（内蒙古建设厅规划处处长），认为包头的城市规划管理非常严格，保持了良好的城市空间结构。
陈勇认为包头应当加强产业发展与城市发展动力研究。姚本伦建议对既有优势和未来优势进行深入判断。
孙安军认为当前包头的规划应当聚焦于战略问题的关注与筛选。
石楠认为包头首版规划对于中国规划史有重大影响，应系统总结分析包头规划的价值。
杨保军认为包头前些年采取的外延扩张型发展模式，既有历史必然性、又有历史局限性。未来的转型应采取以人为本的内涵式增长，开展生态安全格局、军民融合创新、区域文化等专题研究，不在城市规模扩张方面做文章，而在产业结构升级、提高土地使用效率、缩小城乡差距等方面深入研究。
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论坛二：城市总体规划改革研讨会
论坛现场
会议由总规学委会秘书长尹强主持。城市总体规划学委会委员及与会代表100多人参会。
会议以两个学术报告开始，中规院绿色所所长董珂做了“城市总体规划改革的三个基本目标”的报告，从如何让城市总体规划更有用的角度，阐述了当前改革应当达到 “转变发展理念、提高治理能力、实现依法治市”的基本目标；清华同衡规划院总工张险峰做了“我国城乡总规改革关键问题思考——随州城乡总规改革创新实践探索”的报告，对随州城乡总规编制中的一系列改革尝试进行阐述。
其后，城市总体规划学委会委员王国恩、邹兵、罗震东、宋军、汤海孺、郑筱津、邹军等专家分别对当前城市总体规划的地位、需要实现的目标、改革的方向与路径提出了意见、建议，参会人员进行了积极互动。
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