南京将划为4个区域，城镇化格局如何构建？

编者按

近日，南京市政府公布了《南京市主体功能区实施规划》，全市划为四大区域，一半面积为限制开发区域，还将实施差异化绩效评价制度，开展分类指导评价。

8月25日，南京市政府公布了《南京市主体功能区实施规划》（简称“规划”）。其中提到，南京力争到2020年全面落实主体功能区制度，基本形成主体功能区布局。全市常住人口总量预期为950万人左右。

南京市主体功能分区

全

市划为四大区域，一半面积为限制开发区域

按照国家和省主体功能区规划确定的全市总体优化开发、江北地区重点开发、溧水高淳限制开发的战略要求，按照国土开发强度、发展方向及人口集聚和城乡建设的适宜程度，明确各街（镇）主体功能和发展导向，将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

其中，明确优化开发区域面积约941.9平方公里，占全市国土面积的14.3%；重点开发区域面积2351.6平方公里，占全市国土面积的35.7%；限制开发区域面积3293.5平方公里，占全市国土面积的50.0%。

此外，禁止开发区域共106处，与生态红线区域范围基本一致，其中一级管控区424.28平方公里，二级管控区1126.38平方公里，均点状分布于全市域。

差

异化考核，生态环境损害责任将终身追究

四大区域的人口、土地、环境、投资等政策都不同。此外，还将实施差异化绩效评价制度，开展分类指导评价。

比如，优化开发区域，强化提高效益、优化结构、创新发展、降低消耗、保护环境及公共服务供给质量等方面的评价，弱化经济增长、投资增速等方面的评价；重点开发区域，突出吸纳人口转移、提高产业附加值、促进基本公共服务均等化和生态风险防控等方面的考核；限制开发区域中，重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价；禁止开发区域，不考核旅游收入等经济指标。

南京将建立主体功能区年度考核评价制度，实施主体功能区生态环境损害责任终身追究，任期内资源过度消耗、环境质量明显恶化，造成严重后果的，依法依纪严肃追究地方党委、政府领导成员和相关责任人的责任。

城镇、农业、生态空间布局示意图

优化开发区域：留住特有的“城市基因”

区域范围：主要包括玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区的全部，雨花台区雨花街道、赛虹桥街道、铁心桥街道、西善桥街道，栖霞区尧化街道、迈皋桥街道、燕子矶街道、马群街道、仙林街道，江宁区东山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，浦口区泰山街道、沿江街道以及六合区大厂街道。

功能定位：传承历史文脉、彰显人文绿都魅力的标志区域；激发创新创业活力、发展现代服务经济的主要载体；集聚高端要素、提升综合服务功能的现代化国际性城区。

对于优化开发区域，南京提出，要率先转变城市发展方式和空间开发方式，严格控制新增建设用地规模和开发程度，适度扩大生态空间。

比如，增强城市综合服务能力，建设全国重要的现代服务业中心、先进制造业基地和国家创新型城市，区域性的金融和教育文化中心。重点鼓励高科技、高附加值的都市产业集聚发展。在优化空间功能布局方面，逐年减少建设用地增量，优化基础设施布局，提高基础设施的区域一体化和同城化程度。

在这一区域生活将越来越舒服舒心。规划提出，推进新型城市建设，实施城市“净化、绿化、亮化、美化”工程，以社区为载体，打造便捷舒适的生活圈。留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“城市基因”。建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。围绕中华门、解放门、玄武门等明城墙重要节点，在视线范围内整体规划、改造、提升，彰显城市特色和魅力。推进教育、医疗等优质公共服务设施建设，形成新城“15分钟健康服务圈”。

城镇化格局示意图

重点开发区域：打造宁杭经济带上的综合性副城

区域范围：包括雨花台区梅山街道、板桥街道，栖霞区龙潭街道、栖霞街道、西岗街道，江宁区禄口街道、汤山街道、江宁街道、湖熟街道，浦口区顶山街道、江浦街道、桥林街道、盘城街道，六合区雄州街道、龙池街道、葛塘街道、长芦街道、龙袍街道，溧水区柘塘街道、永阳街道、东屏镇、石湫镇和高淳区淳溪街道、古柏街道。

功能定位：战略性新兴产业和先进制造业的主要集聚区；新型城镇化和城乡发展一体化的重要支撑区；支撑创新驱动、转型发展、承载高强度、多功能国土开发的战略空间和新增长极。

这一区域将大力推进新区副城功能建设。比如溧水副城，将提升产业发展能级，完善城市综合服务功能，打造宁杭经济带具有地区服务中心职能的综合性副城。具体包括，规划建设东屏高铁新城，以溧水高铁站综合发展区为核心，结合山、水、田、林、丘的自然特征和历史人文特色，打造宁杭生态经济带上的绿色发展先行启动区和引领示范区等。

高淳副城，打造高新技术产业集聚区，建设成为具有较强综合服务功能的湖滨宜居生态副城。包括统筹推进北部科技新城、滨湖科技新城、地铁小镇等载体建设。

同时，加强新区副城内产业园区、大型居住区的联系。比如，板桥新城，有序推动梅山钢铁等重点企业转型升级，整合资源，合理布局，打造新型绿色建材生产基地。汤山新城，将积极推进汤山-黄梅休闲城高起点建设温泉度假、会议办公、演艺娱乐、优质餐饮住宿等功能设施，预留土地共建大规模主题乐园。

农业发展格局示意图

限制开发区域：首次提出“生态保育区域”

区域范围：包括栖霞区八卦洲街道，江宁区谷里街道、横溪街道，浦口区汤泉街道、永宁街道、星甸街道，六合区马鞍街道、横梁街道、程桥街道、冶山街道、金牛湖街道、竹镇镇，溧水区洪蓝镇、白马镇、晶桥镇、和凤镇，高淳区东坝镇、桠溪镇、固城镇、漆桥镇、阳江镇、砖墙镇。其中，在部分镇（街道）实施点状集聚开发。

功能定位：城市生态功能维护、全市农产品供给和加工生产的重要保障区域；产业绿色化、低碳化、智能化发展的长三角地区绿色低碳产业高地；空间集约紧凑、生态人文彰显、人与自然和谐共生的生态城镇化地区；美丽乡村建设的示范区域。

对于这一区域，南京提出，加强规划建绿、拆迁还绿，确保生态用地只增不减。加快构建更具活力的生态发展格局，真正实现“有风景的地区就有新经济”“绿水青山就是金山银山”。

值得注意的是，规划提出“生态保育区域”，主要是生态环境承载能力较弱、不适宜大规模开发的乡村地区和重要生态功能区域，集中分布于六合东北部、浦口西部、溧水南部和高淳西部以及两湖地区等。实行最严格的产业、环境及用地准入制度，保护有价值的自然古村落，推进空间散布的自然村落适度撤并。

同时，还有一批特色新市镇。横溪、谷里、汤泉、八卦洲、桠溪、东坝、固城镇等建成特色化的都市休闲度假基地。

生态安全格局示意图

禁止开发区域：促进人与自然和谐发展

区域范围：包括依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，与省级生态红线区域一级与二级管控区范围基本一致，点状分布于其他各类主体功能区域内，主要指重要河湖湿地、风景名胜区、自然保护区、森林公园、重要湿地（公园）、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、地质遗迹保护区、洪水调蓄区、清水通道维护区、生态公益林、重要渔业水域以及其他不宜建设区域。

功能定位：城市生态涵养、永续发展和体现代际公平、维护生态安全的战略区域；优势自然文化资源的集中展示区，保障饮用水水资源安全、保护珍稀动植物和生物多样性、促进人与自然和谐发展的核心区域。

对于这一区域，有严格的分类管制要求，如风景名胜区。一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。二级管控区内加强对自然和历史文化遗产完整性、原真性以及自然与人文景观的保护，严格控制人工景观建设，禁止在风景名胜区从事与风景名胜资源无关的生产建设活动。

地质遗迹保护区，一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。二级管控区内严格保护地质地貌的完整性和稀缺性，保持遗迹的历史性、原真性和完整性，允许适度进行旅游和科学研究活动。对已建成并可能对地质遗迹造成污染或破坏的设施，应限期治理或停业外迁。

附表1：南京市主体功能分区名录

附表2：禁止开发区域名录表

来源：据现代快报、南京市政府网站整理

看到这里，点个赞吧！