住建部专栏丨城市更新重建，新加坡怎么做？

编者按

近年来，新加坡以身份认同感计划（Identity）为抓手，强化市民归属感，传承历史文化，增强街区活力，提升环境品质，打造具有多样化和认同感的城市。本文介绍了新加坡城市更新重建工作的相关经验。

新加坡国土面积718.3平方公里，人口547万，建成区468平方公里，是典型的城市型国家。新加坡1974年在国家发展部下设立市区重建局（URA），负责城市用地、规划和建设管理，推动城市更新重建。

近年来，新加坡以身份认同感计划（Identity）为抓手，强化市民归属感，传承历史文化，增强街区活力，提升环境品质，打造具有多样化和认同感的城市。

一

身份认同感计划

身份认同感计划是新加坡2001年概念规划的组成部分，包含公园及水体规划（Parks & Waterbodies Plan）和地域特征规划（Identity Plan）内容，统筹区域保护和再开发，系统保留魅力老街、城市村庄、南部山脊与山坡村庄、淳朴海岸等有特别记忆价值的15个区域。

该计划提出五方面保护策略：一是保留历史街区重要地段的500家商业店铺；二是重塑沿街商业功能；三是保持低密度空间特征；四是沿南部山脊建设9公里绿道；五是对殖民时期建筑植入新功能。

计划制定注重公众参与，由当地居民确定要保留的建筑，有超过35000人参与规划成果公众咨询，有约3600人提供了反馈意见。

二

乌节路弹性引导策略

乌节路商业街位于新加坡城市中心区域，既是交通主干道，也是重要商业中心，全长约2.2公里，道路红线宽度约为40米，总建筑面积达80万平方米。新加坡致力于通过城市设计导则引导乌节路商业街的规划建设，使之成为与纽约第五大道、伦敦摄政街比肩的世界著名的商业街。

市区重建局于1994 年制定了乌节路地区发展规划和城市设计导则草案，以稳固商业、促进混合开发作为乌节路商业街的发展目标。1998 年，市区重建局鼓励增设户外餐饮设施，引导街道生活更具活力。2001年，在基于认同感和地区特色的宏观策略引导下，市区重建局与新加坡旅游局(STB)公布《无限可能的乌节路》(Making Orchard Road More Happening)规划提案，制定相关城市设计导则，并根据规划目标的调整逐年修订、不断完善该导则。

乌节路城市设计导则主要内容包括：

▲ 一是建立建筑面积奖励和现金奖励机制，出台奖励建筑面积管理办法，鼓励加强地下和地上建筑的连通性，加强道路、公共空间、公交站点设施的衔接，突出街道步行系统的整体性。

▲ 二是对露天茶座、户外零售商铺、户外标志等设施提出弹性控制要求，鼓励设计具有创意感的户外商铺，使公共空间成为汇聚娱乐、交往、休憩、艺术表演等活动的场所。

▲ 三是加强建筑与建筑之间的联系与协调，形成连续丰富的商业空间，在重要商场建设前预留公共空间。

为鼓励私人业主对现有物业进行重建，国家发展部和市区重建局成立乌节路发展委员会(ORDEC)，下设经济发展局、陆路交通局、旅游局等成员单位，搭建业主与规划管理机构沟通联系的平台。

对于乌节路的重建项目和大型改建项目，其业主可以向乌节路发展委员会提出申请，要求委员会评估现有的规划参数可否调整、可否给予容积率奖励等政策，乌节路发展委员会可对容积率、土地用途、建筑高度提出调整建议，由此形成了完善的公众意见反馈、处理程序与机制。

三

新加坡河地区更新发展

新加坡河曾被严重污染，自1977年起，新加坡政府对河岸进行10年综合整治。市区重建局1992年开始修建新加坡河滨步道工程，1994年颁布《新加坡河开发控制性详细规划》，制定了新加坡河城市更新的策略和方法，更新段长度约3千米，水体面积约10公顷，河岸更新计划共覆盖两岸面积共96公顷。

更新策略要点：

▲ 一是“小街区、多路径”，创造适宜的街区尺度及良好的河岸可达性；

▲ 二是“人车”既分流又联系，快速及慢速交通系统既互相分隔，又能便捷地转换；

▲ 三是河界面控制，建筑沿河布置，以“退台”方式限制高度；

▲ 四是景观设计“紧凑”而“多样”，以硬质铺地为主的林荫滨河窄道，注重场所围合感；

▲ 五是频繁设置桥梁，通过“桥”加强两岸的人流联系及场所整体性；

▲ 六是创建“公共活动走廊”，吸引更多的公共人流及活动。

住建部专栏·城市双修

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