年会精选丨学术对话：“让城市总体规划更有用”

2017-11-24 中国城市规划

编者按

11月20日上午，由中国城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、北京市城市规划设计研究院联合承办的学术对话“让城市总体规划更有用”举行。

会议现场

孙安军学会理事长、住房和城乡建设部城乡规划司原司长

学术对话由学会理事长孙安军主持，邀请到了潘安、张勤、王丽萍、尹稚、吕传廷、张菁、赵燕菁、张尚武、王晓东、石晓冬、何子张、董珂等业内权威专家，围绕本轮城市总体规划如何助力实现“两个百年”奋斗目标，成为一个对各类使用者“可用、管用、好用”的规划，进行了热烈的讨论。

张勤学会常务理事、杭州市规划局局长

张勤作了题为“编以致用”的交流，强调为了让总规更有用，一要增强总规效用，向上接得住国家战略和时代使命，向下转变为行动可传递；二要方便总规使用，将总规工具化，将目标分解成项目、指标、要求、政策来指导实施；三要传播总规功用，即战略引领和刚性管控；四要发挥总规作用，需要各部门、各地方共同努力实现。

王丽萍学会常务理事、宁波市规划局局长

王丽萍作了题为“强化总规刚性管控——宁波的探索与思考”的交流，肯定了总规对宁波社会经济发展和城市建设所起的引导与促进作用，从多规融合、分区规划、监督体系等三方面介绍了总规刚性管控探索，并从总规地位确立、管控体系建立、编制内容创新、多规协同平台等方面阐述了对新一轮总规的思考。

石晓冬学会青年工作委员会委员、北京城市规划设计研究院副院长

石晓冬在题为“能管用的总规才有用”的交流中，提出城市总体规划是一个长期实施的伟大社会实践过程。城市总体规划的战略性、全局性、统筹性、长远性决定了其全域、全主体、全要素、全过程的动态实施特征。为了管用，总体规划应当无所不用、无所不用其极。始终瞄准更好的实施规划去构建框架、设定目标、撰写条文、构建机制。为了管用，总体规划要走向治理，实现城市的共治共管、共建共享。

王晓东学会控规学委会副主任委员、北京清华同衡规划设计研究院党总支书记、副院长

王晓东在题为“总规的时代需求和变革方向”的交流中，从总规的“道”与“术”出发，提出总规工作目前存在的主要问题是有“道”，乏“术”。并从确立地位以加强战略引领、确立“唯一性”以强化刚性管控、做好实施工具设计、改革成果体系与内容表达、提升智慧化智能化工作水平、明晰总规与控规权责等角度，探讨了总规改革思路和方向。

尹稚学会副理事长，清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、教授

尹稚提出，要从一级政府一级事权出发，研究总规的“朋友圈、专业圈、决策圈”划多大。总规是一个不断细化的过程，要不断地更新工具。规划作为对城市这一自组织复杂巨系统施加的干预，不能解决所有问题，其失控通常是权利失控的产物。相比管坐标，管规则对总规而言更可控，且更具长远价值。

何子张厦门市城市规划设计研究院副总规划师

何子张在题为“多规合一视角下厦门城市总规改革思考”的交流中，从厦门经验出发，强调“事权对应”是本次总规改革的核心，应基于多规合一讨论总规改革需要解决的核心问题。提出总规改革是落实及推广多规合一、全面推进空间规划改革的重要平台，应进一步延续和深化多规合一的核心理念和主要方法。

赵燕菁学会副理事长、厦门大学建筑与土木工程学院教授、经济学院教授

赵燕菁总结过去的总体规划主要解决城市“从无到有”的问题，必定以规“划”为主；而未来的总体规划需要解决城市“从有到变”的问题，必定以规“则”为主。从规划到规则的转变主要包括农地城地转换、公地私地转换、不同私地转换等规则。

总体规划要实现从“规划合一”到“规则合一”，从设计到审批全流程合到一个可动态反馈的平台，并做到分层规划、分层审批、事权对应。总之，未来的总规不是现在总规的修补，而是一个完全不同的规划品种。

张尚武学会理事、同济大学建筑与城市规划学院副院长

张尚武认为总体规划体系包括法规体系、行政体系和编制体系，具有战略性和法定性的特点。从有目标、指标、动态评估体系的“战略蓝图”，有整套法律体系支撑的“法定依据”，事权对应的“政策平台”，有时间维度的“行动纲领”四方面探讨了基于上海总规的认识。

吕传廷学会理事、广州市城市规划编制研究中心主任

吕传廷提出应重新思考总体规划是什么、什么用、谁在用的根本问题。他认为总体规划具有两个作用，一个是用来建设，一个是用来管理，而建设主要在地方，管理主要在中央。

董珂中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长

董珂以“如何让城市总体规划更有用”为题，强调总规改革对国家管用，需要转变发展理念，贯彻落实新理念新思想新战略；对城市管用，需要统筹全局工作，统筹各类空间性规划，形成一张蓝图；对各方利益主体管用，需要提高治理能力，依托多规合一的基础信息平台，搭建“四梁八柱”，实现规划统筹发展；对规划主管部门管用，要实现依法治市，明晰事权、强化编审督的衔接。强调刚性内容向下位规划的科学、有效传递，是确保规划权威性的前提，而空间类刚性内容的有效传递是技术难点。

潘安广州市政府原副秘书长、教授级高工

潘安认为让总体规划更有用需要做到以下几点：一是敢于说真话，不掺水分，在现状上做规划；二是事权分离，分层治理，科学管控；三是经济和空间挂钩，用地均产值决定城市的空间资源配置；四是由过去宜居宜业的评估转变为对经济、生态的评估。

孙安军理事长做最后总结发言，认为让总规更有用是总规改革重要的目标，以上11位专家围绕规划怎样编、事权怎么划分、成果怎么表达、规则怎么设计几个方面讨论了总规怎么才能变的更有用，未来需要各方共同关心、共同思考、共同助力总体规划改革。

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