两会报道 | 两会委员谈规划：乡村振兴、城市建设都有哪些新动向？

导读

随着全国进入“两会时间”，有关城市建设、乡村振兴的话题再次引发关注。在《2018年国务院政府工作报告》中，涉及中国城市建设工作的重点就包括乡村振兴、区域协调发展、生态文明等内容。那么在宏观政策的指导下，城乡建设领域将有哪些可落地的方案呢？

近日，《中国城市报》联合中国城市规划学会官方微信公众号“中国城市规划”推出了“两会委员谈规划”版块，旨在呈现城乡规划的发展动向和具体路径。

本文字数：5149字

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本期栏目选取了许瑞生、周岚、潘明、龙国英以及许进等五位政协委员的提案，在乡村振兴方面聚焦传统村落和农业遗产保护、“中国古驿道”的保护和开发，在区域协调发展方面关注打造粤西高铁经济带，在城市基础设施方面关注污水处理和停车位等具体问题。

许瑞生：以“中国古驿道”为载体，助力乡村振兴和精准扶贫

全国政协委员、广东省副省长许瑞生

中华大地幅员辽阔、历史悠久，千百年来劳动人民辛勤建设，留下了众多珍贵的线性文化遗产，包括古驿道、长城、京杭大运河等。全国政协委员、广东省副省长许瑞生认为，古驿道是线性文化遗产的主体，是古代至近代政治、军事、文化、商业、民族、人口等等的交融与发展之路。

此次许瑞生委员的提案关注“中国古驿道”和乡村振兴。在中国历史上许多以驿站聚落发展起来的显赫墟镇，因现代交通改变其区位条件而陷入经济贫困。

许瑞生提出，目前，我国对于线性文化遗产的研究才刚刚起步，对线性遗产的保护措施和技术手段仍不充分、不成熟，线性文化遗产分级保护和分类修复体系尚未建立。同时，由于线性遗产保护涉及文物历史、城乡建设、生态环境、文化旅游等多个领域，部门职能交错、分工复杂，目前尚缺乏统筹谋划，未能形成有效的线性文化遗产保护政策机制。

为此，许瑞生建议以原中央苏区县和西部贫困地区为试点，通过乡村旅游、精准扶贫，弘扬传统和红色文化，将地质灾害防治、危房改造、生态林相改善、防洪系统与古驿道修缮相结合。同时建议由国家有关部门牵头，部署各地开展线性文化遗产全面普查工作，全面摸查我国线性文化遗产遗存（包括陆路和水路驿道）的数量、分布、保存状况及沿线的历史文化和自然资源，对重要的历史遗存要进行抢救性修缮。

在此基础上，建立全国线性文化遗产保护体系，明确线性文化遗产保护的内容、标准、技术指南，设计统一标识系统，调动社会力量，设立专项资金，建立起全国统一的线性文化遗产保护利用体系，并尽快形成“中国古驿道”的统一品牌。同时，充分利用线性遗产的特征，探索研究多种展示方式，因地制宜地打造“历史展示线+休闲体验线”的线性文化遗产游憩新模式。

这项工作需要部门联动、政策叠加。许瑞生建议统筹国家发改、住房城乡建设、农业、国土资源、交通运输、环境保护、文化、旅游、林业等有关部门资源，积极整合农业农村相关政策和资金，向驿道重点线路、重点贫困村沿线地区倾斜，发挥叠加效应形成工作合力，助力精准扶贫，助推“美丽乡村”建设，以道兴村，形成乡村振兴的新举措。

周岚：乡村振兴的过程中，需要重视传统村落和农业文化遗产保护

全国政协委员、中国城市规划学会副理事长、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚

中国是以农耕文明为根基的国家，习近平总书记多次强调，乡土文化的根不能断，农村不能成为记忆中的故园。作为中华传统文化的重要组成，传统村落是农耕文明生活方式的重要见证，农业文化遗产则是农耕文明生产方式的重要记录。

为此，全国政协委员、中国城市规划学会副理事长、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚在今年两会上的提案主要关注乡村振兴。她建议，在乡村振兴过程中，应高度重视传统村落和农业文化遗产保护利用；同时也要重视完善国家高速公路标识体系，从而有助于增加人们的国土家园情感和文化自豪。

传统村落和农业文化遗产是“乡愁”的重要载体

周岚认为，在推进乡村振兴过程中，形成保护传统村落和农业文化遗产的社会共识十分重要，因为作为农耕文明时代的历史遗存，需要采用非“工业化时期批量生产”的思路和方式精心保护、利用和管理，确保我们的农业农村现代化是“有乡土文化的根”的现代化。

为此，周岚建议，首先要尽快出台《传统村落保护条例》，从保护和发展原则、保护对象、保护责任、规划建设管理、保护和利用要求以及村民参与等方面，通过专门性的法规予以明确规范；其次，组织开展《农业文化遗产保护条例》立法调研，更全面地掌握我国农业文化遗产情况和保护现状；最后，切实推动农耕文明遗产转化为当代乡村振兴的重要发展资源，将农耕文明遗产保护与当代活化利用紧密结合。

国家高速公路是认知地域特色的重要窗口

国家高速公路网络既是重要的交通廊道，也是人们认知地域特色的重要窗口。周岚建议，推动放大高速公路沿线地域特色资源对地区发展的带动性，构建国家自然与文化重点走廊，塑造有世界影响力的中国旅游品牌。

具体而言，首先要编制全国高速公路标识体系规划，系统绘制沿线地区地域特色资源认知地图，完整展示沿线地区的世界自然遗产、国家公园、风景名胜区等特色景观资源，珍稀动植物等生物多样性资源。其次，完善标识设计规范，丰富标识的表达内涵，提升标识设计的美感，以利加深人民对中华大地的家园自豪感。其次，联动推动高速公路标识体系规划的实施，放大沿线地域特色资源对地区发展的带动性，带动旅游休闲及配套设施等的建设发展。

最后，以国家高速公路线网为骨架，构建国家自然与文化重点走廊。在此基础上，放大重点走廊的纵向发展带动作用，通过旅游风景路、休闲绿道等向纵深地区的发展串联，带动边远地区的特色小镇、特色村寨和休闲农庄等的发展建设，促进全域旅游和国土空间区域协调发展。

破解胡焕庸线，优化区域空间格局

周岚建议要抓住中国城镇化后半程人口再流动、资源再配置的机遇，实施差别化政策：胡焕庸线以东以优化发展为主，胡焕庸线以西，重点做大做强“一带一路”中心城市和节点城镇，同步改善生态环境。同时系统推动更多中国城市和城市群进入全球城市体系中高端，推动关键核心城市成为顶级全球城市。最终形成“区域协调，城乡融合；多元开放，合作共赢”的新型城镇化区域空间格局。

潘明： 打造粤西高铁经济带，支持广东西部加快发展

全国政协委员、广东省珠海市政协副主席潘明

长期以来，粤东西北与珠三角地区发展差距较大的问题已成为广东全面建成小康社会的重要掣肘。全国政协委员、广东省珠海市政协副主席潘明认为，交通基础设施建设，尤其是高速铁路的建设，对于改善区域投资环境、带动产业结构调整，进而推动区域协调发展具有重大作用。

潘明委员的提案关注赣深高铁和粤西高铁经济带的建设。赣深高铁又名赣深客运专线，经江西、广东两省的赣州、河源、惠州、东莞、深圳五市，正线全长约430公里，投资约650亿元，建设年限为2015年-2020年。赣深高铁是国家“八纵八横”高铁主通道的重要组成部分，但其目前设计的终点站只到达深圳，未能跨越珠江口直达珠江西岸和广东西部地区。

潘明提出，将赣深高铁向广东西部延伸，有利于完善区域高速铁路网格局，有利于打造粤港澳大湾区—粤西—北部湾地区经济大走廊，有利于促进广东区域协调发展，有利于促进广东深入落实国家“一带一路”战略。

目前，赣深高铁江西段及广东境内的河源、惠州段等已开工建设。为此，潘明建议将赣深高铁西延线纳入国家高铁网规划，具体而言，将赣深高铁西延线从深圳出发，依托伶仃洋通道向西经珠海、江门延伸至阳江后接入广湛客专，希望国家将其列入相关的高铁网规划，并提前做好前期研究工作，争取在“十三五”期间开工建。

在线路走向上，潘明建议在珠海段利用伶仃洋通道往西延伸，将深圳与珠海高新区和西部生态新区连接。在此基础上，西北方向可通过江肇高铁连接江门、肇庆，东南方向通过延长线连接澳门；在江门段跨越崖门水道，将珠海西部生态新区与江门大广海湾经济区连接，并往西与阳江接驳；在阳江段经阳江滨海新区、阳江市区、阳西，往西北接入广湛客专。

此外，应尽快启动伶仃洋通道的前期研究工作，因为建设赣深高铁西延线，必须要依托珠江口跨海通道的建设。目前，粤港澳大湾区现状及规划（“十三五”期间）共有5个跨海通道，其中只有深茂铁路是轨道交通通道（但靠近湾区北部）；而联系湾区南部两岸地区的均为公路交通通道。

因此，之前多作为远期（2020年以后）考虑的伶仃洋轨道交通通道就显得十分重要，某种程度上说是建设赣深高铁西延线的唯一通道。伶仃洋通道往东可接深圳西丽，往西经珠海向江门、肇庆、阳江等地延伸至广大的粤西地区，还可在珠海通过延长线连接澳门，既弥补了珠海、澳门不通高铁的短板，也串联了珠中江阳等地，从而带动湾区西岸乃至整个粤西地区的经济社会发展。

龙国英：让百姓用水不揪心，居住不闹心

全国政协委员、南昌市人民政府副市长龙国英

党的十九大胜利召开，迎来全面建成小康社会最后决胜期。保障和改善人民群众的生活水平，成为一件头等大事。在2018新年贺词中，习近平总书记深情地说道：“我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，大家有许多收获，也有不少操心事、烦心事。”

全国政协委员、南昌市人民政府副市长龙国英此次带来的提案就与居住、环境有关。在城镇污水处理中，她建议，将分散式污水处理作为城镇污水处理的有益补充；在居住方面，她建议，全面推行商品房按套内建筑面积计价销售。

分散式城镇污水处理，让百姓用水不揪心

李克强总理在今年政府工作报告中强调，2018年要深入推进水、土壤污染防治，加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。

龙国英委员指出，对污水进行处理是维护水循环生态平衡的补救措施，是保障用水安全的前提，也是当前我国生态环境建设最重要的任务之一。

近年来，我国大力开展集中式污水处理设施建设，取得了较好的成绩，对完成污染减排任务和提升水环境质量发挥了重要作用，但集中式污水处理设施的建设运行仍存在不少问题。龙国英委员分析道，集中式污水处理厂能力不足，影响周边环境，同时其管网建设改造投资巨大，工程难度高、效果不佳。而分散式污水处理可以节省管网铺设造价，经济合理；建设方式灵活，建设周期短，运行和维护管理方便；更为重要的是不影响环境，无污染，中水易于回用，缓解水资源危机。

龙国英委员提出，将分散式污水处理作为集中式污水处理的有益补充，推广分散式污水处理设施的建设。

首先，需要转变观念，科学规划分散式污水处理设施建设。“分散式污水处理技术不是对集中式污水处理技术的否定，而是有益的补充，实施布局集中与分散、污水处理与利用相结合的模式，应该成为今后我国城镇污水处理的主导模式。”龙国英委员说。

其次，将分散式污水处理纳入减排核算。

第三，建立污水分散处理技术体系。她建议道，修改现行的相关的设计规范，以推广分散式污水处理方式，如要求一定规模的公共住宅区必须同步建议分散式污水处理设施，禁止生活污水外排等。

第四，加强政府监督管理职能，完善污水处理收费制度。

商品房按套内建筑面积计价销售，让百姓居住不闹心

当前，围绕商品房的各种纠纷、争论一直是社会关注的热点，其中，房屋面积纠纷问题已经成为焦点中的焦点。龙国英委员指出，建筑面积原本是城市规划、建筑设计等建筑领域内的一项量化指标，属于纯技术范畴。但由于我国目前商品房销售普遍采用以建筑面积计价的销售方式，面积的多少直接决定了房屋的最终总价格，因此，面积成为各方矛盾的焦点,甚至影响到整个房地产市场的发展。

龙国英委员认为，推行套内面积计价是解决商品房面积纠纷的有效措施，不会对房地产市场产生不良影响。

龙国英委员建议以行政立法的方式全面推行采用套内面积计价方式来销售商品房，并从法律上规定公用建筑面积设计和建造的最低标准，明确共用部位、共用设备的产权为全体小业主所有，从根本上保障住房的舒适度和产权人的权益。

许进：施划路内停车位到底该不该取消？

许进 全国政协委员、九三学社中央委员、清大筑境规划建筑设计研究院副院长

大型城市停车供需矛盾越来越突出，成为社会各界和人民群众普遍关注的社会热点和焦点问题。而大量施划路内停车位，占用了城市规划中的非机动车道和人行道，破坏了城市的功能布局，侵犯了非机动车和行人的路权，形成了道路通行的梗阻和瓶颈，既不利于绿色出行，更会导致路网运行不畅。

许进委员今年两会带来的提案是《关于大型城市机动车路内停车问题的建议》，他指出，我们不能一方面拆除违章建筑、整治拆墙打洞，一方面施划路内停车位收取停车费。与建设公共停车场的大量资金投入相比，施划停车位的投资可忽略不计。然而目前的情况是，两种停车场的收费标准相同，甚至路内停车的收费更高，这是不公平竞争，影响了社会资本建设公共停车场的积极性。

在一些大型城市，政府相关部门通过招标选择路内停车管理单位，然后中标单位却将工作分包给个人，以种种理由拒绝履行承包责任，不按承包合同向政府相关部门缴费。许进委员举例说，按照北京市的停车收费标准，如果在城区施划7万个路内停车位，每年可以收取停车费25亿元。在巨大利益的驱动下，路内停车脱离了其本质属性，成为一些人追逐的蛋糕。将政府财政经费建设的、公众属性的道路交给少数人向市民收取停车费，不仅没有解决大城市停车的困难，还产生了收费纠纷、交通不畅、权力寻租等问题。

对于上述出现的种种问题，许进委员建议道：

第一，停车场建设要符合城市规划和相关法规。以城市规划为依据，本着配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的原则制定城市的停车规划；仅商业用地或具有土地使用权的单位才能够申请开办收费停车场；公共道路等属于公众所有的空间，不能开办收费停车场；不允许用全民所有的土地谋一己之利；把停车场土地的使用情况列入国土利用检查当中，纠正违法情况。

第二，路内停车以免费为主。考虑到停车难的现状在短时间内无法解决，建议在医院、学校、政府机关、银行、商业区和交通枢纽等重点区域周边施划不收费的路内临时停车位，以缓解临时办事停车难的问题。

第三，出台鼓励投资建设停车楼和地下停车场的细则。

第四，完善监管措施，加强执法力度。科学设置严管区域和严管时段，加快推进违章停车自动抓拍系统建设和电子车牌信息采集系统建设，形成对重点区域和路段的全天候管控。坚决拖移主干道违停，对影响机动车、非机动车和行人通行的违停行为提高处罚金额，保障城市交通畅通。早日实现停车管理和城市中心地区按时段收取拥堵费等交通管理的信息化和现代化。

第五，合理抑制停车需求。在城市快速发展、国民生活水平快速提高的大背景下，停车供需矛盾无法从根本上解决。适度的交通堵塞和停车难有利于抑制车辆的购置和引导车辆的合理使用。城市应控制非刚需型停车供给，引导公众绿色出行。

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