全国第二批276个特色小镇全解析：GDP并非决定因素，特征差异性明显
导读
2016年7月20日，住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，引领带动全国小城镇建设。
2016年10月14日，住房城乡建设部会同发改委和财政部公布了第一批127个中国特色小镇培育名单。
2017年8月28日，住房城乡建设部会同发改委和财政部公布了第二批276个中国特色小镇培育名单。小城镇规划学委会经过认真整理汇总，为大家呈现这些小镇的全貌。
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2016年7月20日，住建部、发改委和 31 41036 31 12957 0 0 7425 0 0:00:05 0:00:01 0:00:04 7425财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。
2016年10月14日，住房城乡建设部会同发改委和财政部公布了第一批127个中国特色小镇培育名单。
2017年8月28日，住房城乡建设部会同发改委和财政部公布了第二批276个中国特色小镇培育名单。小城镇规划学委会经过认真整理汇总，为大家呈现这些小镇的全貌。
（一）总体特征分析
1、数量分布特征
276个小镇分布于全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团，数量最多的是浙江、江苏和山东三省，分别入选了15个，其次是广东和四川两省，分别为14个和13个；数量最少的天津和新疆生产建设兵团，分别为3个；大部分省份为5-10个左右。据说入选数量的多少与这些省份特色小镇培育开展的力度和成效有关。
表1.各省、市、自治区特色小镇数量分布
2、地理分布特征
从地形特点上看，第二批特色小镇的分布呈现出一定差异，平原镇占比最大，达到了40%；丘陵镇占比33%，与第一批持平；山区镇占比25%，比第一批少了8个百分点。
从区位特点上看，农业地区的镇最多，占到了49%；其次为城市近郊镇，占比30%；城市远郊区镇占比最少，为21%。值得一提的是，第二批中农业镇占比比第一批高了6个百分点，看来农业地区真如学委会去年的评价一致，更加有利于特色小镇的生成哦。
图1.特色小镇地形特点分布图
图2. 特色小镇区位分布图
3、功能类型特征
从特色小镇的功能类型来看，虽然本次评选强调控制历史文化和旅游型小镇的总量，但实际上旅游发展型小镇仍然最多，占到54%，比第一批仅下降了6个百分点；其次为历史文化型占比超过34%，同样下降了6个百分点；相应地，农业型、工业型和商贸流通型小镇的数量有所增长（一个镇的类型可以有多种，可以重叠）。总体而言，本批次特色小镇的类型比第一批更加丰富。
图3.特色小镇功能类型分布图
4、 获得省级以上称号情况
276个特色小镇获得的国家级称号达到331项，省级称号达到175项，平均每镇国家级称号1.2项。其中有160个镇是国家级重点镇，35个镇是全国特色景观旅游名镇（住建部和国家旅游局组织评选），35个镇是中国历史文化名镇（住建部和国家文物局组织评选），52个镇是全国美丽宜居小镇（住建部评选），35个镇是国家新型城镇化试点镇（发改委评选），14个镇是财政部和住建部建制镇试点示范。
图4.所获国家级称号情况统计图
5、文化传承
104个小镇有国家级非物质文化遗产传承，158个小镇有省级非物质文化遗产传承，175个小镇有市级非物质文化遗产传承，合计82%（可重叠）的入选特色小镇有一定程度的非物质文化遗产传承。
图5.是否拥有非物质文化遗产统计图
（二）经济特征分析
既然谈经济， GDP仍然是最客观全面的经济指标。那么就让我们来看看这些小镇的GDP分布特点吧。下图显示，GDP产出分布呈现团块状，产出最大的除了三大城市群地区以外，还有山东省以及福建、广西、重庆和陕西等地。
一些中西部的镇GDP产出很大，比如内蒙古鄂尔多斯市的罕台镇，GDP高达424亿元，占了全县的半壁江山，是本次入选特色小镇中GDP最高的镇；比如重庆市的龙水镇GDP高达103亿元，山东省有3个入选镇GDP过百亿元。这些小镇的共同特点是，产业特色鲜明、基础相对好，有一定的传承。
总体来看，276个镇的平均GDP产出为37.4亿元，是第一批特色小镇均值的81.7%，其所属县的GDP均值为396亿元，入选小镇不一定是县域经济重镇。可见第二批特色小镇的入选，GDP只是考量因素之一，不是决定因素。GDP产出最小的是阿里地区普兰县巴嘎乡，仅有1792万元，只及罕台镇的万分之四。
各镇GDP分布图
从人均GDP水平来看，276个小镇的差距有所减小（相对GDP总量的差距而言），最低的只有2800元（贵州省者相镇），最高的达到了77.09万元（罕台镇），平均水平为6.32万元/人。从地域差异来看，东中西部没有明显差异，东部有经济强镇也有弱镇，中西部亦然。
看来GDP真的不是特色小镇评选的标准哦。
各镇人均GDP分布图
让我们再来看看特色小镇居民的收入情况，差异依然存在。276个镇的城镇居民收入均值为26772元，比第一批的均值略高。276个镇的城镇居民收入中位数是26386元，收入最高的是天津市大王古庄镇，达到了9万元，最低的是青海省海东市民和县官亭镇，只有3825元，前者是后者的24倍。看来我们的地区差异还是广泛存在。
农民人均纯收入的均值为15878元，是城镇居民的59%，中位数是14341元，最大值是73998元（吉林省延边州安图县二道白河镇），最小值是4382元（青海省海东市民和县官亭镇）。
各镇城镇居民人均可支配收入分布图
各镇农村居民人均可支配收入分布图
我们再来看看特色小镇的公共财政收入吧。下图显示，公共财政收入的差距同样巨大，最高的镇是嘉定区安亭镇，高达140亿元；而最低的衢州市江山市廿八都镇，只有156万元，前者是后者的8974倍。尽管公共财政收入的均值是3.23亿万元，但是中位数仅为7256万元，也就是说有138个镇的公共财政收入小于7256万元。但是从地域上看，差异并不是太明显，东部有财政强镇也有财政弱镇，西部亦然。
各镇公共财政收入分布图
各镇可支配收入占公共财政收入比分布图
其实7000万元的公共财政收入对于小镇而言已经不低，但是看看可支配财政收入后，我们或许就不这么认为了。数据统计显示，可支配公共财政收入均值为1.64亿元，中位数为3939万元。276个镇的可支配财政收入占公共财政收入的比重平均为62%，其中有38个镇低于1000万元。
看来第二批入选的特色小镇在财政上依然很困难，后续的建设还有很多困难需要克服。
从上述经济指标分析来看，第二批276个特色小镇并不都是经济强镇，主要还是体现在特色资源、特色产业和特色风貌上。但从更微观信息的提取上看，如同第一批特色小镇，大部分第二批入选的特色小镇尚未实现资源、产业、风貌的协调发展，补短板的工作任务依然不轻。
最后我们看看投资情况吧，2016年276个镇全社会固定资产投资总量高达6271亿元，均值为22.89亿元，但中位数仅为11.85亿元，可见投资相对较为集中，呈现冷热不均的状态，最高的投资是在吉林省白山市抚松县松江河镇，为224亿元。
从民间固定资产投资来看，其占比超过50%，平均值达到14.3亿元，中位数为6.14亿元，民间投资最大的是绥芬河市阜宁镇，为132亿元。再看房地产投资，2016年276镇的总投资量为824亿元，平均投资强度3.18亿元，只占全社会固定资产投资额的13.2%。如果看2017年一季度的房地产投资数据的话，276个小镇的投资总额仅占全社会固定资产投资额11.6%。似乎从数字上并没看出房地产热的明显痕迹。
各镇固定资产投资比例图
各镇全社会固定资产投资增速图
各镇民间固定资产投资增速图
各镇房地产投资增速图
（三）产业特征分析
1、产业类型分布
特色小镇的关键动力是产业。第二批特色小镇将产业类型划分为商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历史文化型、民族聚居型和其他类型共计七种。从各类型的空间分布来看，商贸流通型、农业服务型和旅游发展型的分布较为广泛，各区域几乎均有分布；工业发展型呈现出北多南少的特点，且长三角和华北地区最多；历史文化型的分布呈现出南多北少的现象，民族聚居型总量较少，主要分布在西部和西南地区。从类型归属看，很多小镇兼具多重特征，比如长春市绿园区合心镇兼具商贸流通型、农业服务型和旅游发展型三重特色。总之，第二批特色小镇的产业类型比第一批更加丰富，产业凝练更加突出，比如高山滑雪小镇、运动服装小镇、起重机小镇、风筝小镇、樱花小镇等。
产业类型分布图
2、主导产业特征
第二批特色小镇的产业更具特色，其主导产业的产值亦很突出。统计显示，2016年276镇的主导产业产值高达1.42万亿元，比2015年增长13.2%。虽然主导产业的产出均值高达52亿元，但其中位数仅为9.5亿元，即只有一半的小镇产值高出9.5亿元，呈现出冷热不均的状态，其中产出最高的是上海市嘉定区的安亭镇（汽车），高达1041亿元。
主导产业产值分布图
3、就业特征
特色小镇最关键的还是要解决居民的就业问题。从其主导产业吸纳就业的情况来看，平均每镇解决就业12906个，中位数是6349。创造就业岗位最多的是南宁市横县校椅镇（国家级星火技术密集建设区），吸纳就业168622个。
以下将276个小镇的主导产业类型罗列，希望有所助益。
主导产业吸纳就业人口分布图
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特色小镇产业特色汇总表
科技金融、高端会议会展
文化创意、临空服务
都市农业、运动休闲产业、红色旅游产业
现代园艺产业集聚区
精密智造业
山野运动
电子信息、新材料、智能制造、现代服务业
皮毛养殖、生产、加工、销售、旅游业
轻工食品、休闲服务业
雕塑文化产业
牡丹产业
满族文化产业、乡村旅游、农业产业
汽摩配产业
养生养老产业
汽车及零部件产业
包装印刷业
装备制造、新型材料
陶瓷业
油画艺术写生创作
特色农业、文化创意产业
设施农业、康养产业
沙棘（种植、产品研发及生产、产业基地观光旅游）
绒纺、旅游、养老业
鸿茅药酒、医药制造业、旅游业
矿泉业、特色种养殖业
肉羊养殖
红干椒产业
林果业
母爱文化旅游
温泉养生养老产业
玛瑙特色产业
以皮装、裘皮加工为主导的工贸产业
熏鸡产业——食品精深加工产业
河蟹养殖、加工、销售产业
野山参、冰酒、矿产品采选加工、机械铸造加工
服装商贸产业
轨道交通装备制造及零部件产业
森林生态产业、冰雪产业、商贸服务业
满族文化、打牲贡品、雾凇旅游
人参、食用菌产业
商贸、物流、进出口加工业
矿泉水加工
酒类、浆果、木制品、棚室菜产业
科技、时尚服饰产业
汽车产业（制造、研发、教育、金融贸易、文旅体育等全产业3）
精品农业、港口服务业
乡村旅游、美丽健康产业
银杏健康产业
牙刷，酒店日用品产业
民生用品（婴童用品）
智能电气
化工新材料+纺织服装
水蜜桃种植、销售、深加工、旅游观光
石油机械
不锈钢制品、汽车子午轮胎钢帘线
乐器产业
长寿农业
信息经济产业
有色金属加工制造
竹产业
家用电器（手电筒）、模具制造、文教用品
放心农产品种植、放心养殖
水力发电设备制造、汽车零部件
集成装饰、高端纺织
水泥建材、装备制造、生物医药、通用航空
电力能源、汽车机电、船舶修造、港口物流
口杯制造业
轨道交通装备产业
循环经济再生塑料产业
景观艺术陶瓷
啤酒制造业
白茶产业
茶叶、油茶
医药、酒业、盐化工
阿胶生产加工及其衍生产业
音乐产业
黄金采选、黄金文化旅游、矿山机械制造
新材料及新型建材智能制造
玻璃制造业
中草药加工
航空运动休闲
沂蒙军工文化
无机硅新材料
汝瓷产业、特色旅游
玉雕加工销售
唐三彩制作
杂技文化演艺产业
诚信主题教育文化休闲产业
起重机械
《道德经》传承与传播、教育和培训产业
非织造产业
再生资源回收利用
贡茶产业
园艺产业
新能源、新材料、医药卫材、精细化工
蓝印花布、绿色现代农业、红色旅游
柑橘、烤烟、反季节蔬菜种植加工
湘莲加工业
绿色能源产业
盐卤化工、现代都市休闲农业、乡村旅游
珠宝、文化产业
以家电制造业为基础的智能制造产业
精密机械、智能家电、健康食品、环保涂料
青榄、青蒿等南药种植业、高端医疗、温泉养生和文化旅游等上下游产业构建的“大健康”产业体系
竹笋种植加工
红木家具
龟鳖养殖与综合利用、南药种植与加工
桑蚕产业
休闲运动服装生产以及互联网运营管理模式下的跨区域服饰设计、营销
甘蔗生产加工旅游业
六堡茶产业
机电、卫浴产业
互联网农业
佛珠加工业
纸及纸制品制造业
彩灯文创、制作、展示及相关配套服务
藏茶产业
柠檬产业：规模化种植、精深加工和销售集散
山地户外运动及其衍生产业
朱砂产业
富硒农特产品：蛋、牛奶、生猪、茶叶、蔬菜、中医药食材种植和加工
生态循环产业
以茶产业为主的生态农业及优质大米、永兴板鸭、永兴大闸蟹、花卉苗木、果蔬种植等为辅的绿色生态产业。
科普文化产业
咖啡产业
茶叶种植加工销售
高原体育运动产业
边贸产业
特色民族手工业
茶饮产业
煤电业，商贸物流
白酒生产及销售
煤炭资源开采及循环利用
艺术文创产业
玫瑰种植加工
中药材产业
高原特色农牧业，高原水产养殖，农牧产品深加工
可再生能源产业
阿语翻译，葡萄种植，旅游
金丝玉文化产业
枸杞产业
葡萄酒产业
全民教育服务业
新疆“冰糖心”红富士苹果种植
特色小镇产业特色汇总表↑↑
（四）建设特征分析
1、人口规模特征
276个特色小镇的镇域人口平均规模为5.63万人，中位数是4.46万人，规模最大的是佛山市顺德区乐从镇，镇域人口高达31.13万人，规模最小的西藏阿里地区普兰县巴嘎乡，只有1690人。镇区平均规模为2.61万人，中位数是1.87万人，规模最大的是泰州市泰兴市黄桥镇，镇区人口高达15.69万人，规模最小的也是西藏阿里地区普兰县巴嘎乡，只有652人。
各镇镇域镇区常住人口数量图
各镇镇区常住人口数量分布图
2、建成区面积
从276个特色小镇的建成区面积来看，长三角、珠三角和山东半岛地区的镇建成区面积较大，内陆地区相对较小（除川渝、桂、豫的部分镇）。2015年，276个镇的建成区面积平均为641公顷，中位数为329公顷，建成区面积最大的是佛山市南海区西樵镇，为6316公顷,最小的为新疆维吾尔自治区博州精河县托里镇，为0.78公顷。再看人均建设用地，276个镇的平均人均建设用地面积是327.05㎡/人。
各镇建成区面积分布图
各镇人均建设用地分布图
3、规划编制
从各镇规划的编制情况来看，100%都有总体规划。从规划编制内容来看，大部分镇的规划都有智能定位、镇村联动发展措施、镇区风貌塑造、建设高度和强度控制、近期项目库等。但是从各镇的总体规划质量来看，普遍较低。90%以上的镇有规划建设管理机构、一站式综合行政服务和综合执法机构。
已编制规划情况统计图
机构设置情况统计图
4、服务设施建设
276个镇自来水平均达标率98%，污水处理率平均为84%，生活垃圾无害化处理率平均为98%，宽带入户率平均为83%，平均拥有5个大型连锁超市或商业中心。
从各方面特征来看，127个入选的特色小镇的特征差异性明显，展现了我国各种类型的小城镇特征。但巨大的差异性同时也是我们当下小城镇发展面临的最大问题所在，贫富差异、地形差异、规模差异、区位差异、文化差异等都使得国家和省级层面的政策制定困难重重。即便是当下的浙江省特色小镇建设经验（产业小镇，供给侧创新）而言，能够学习复制的省份和地区也是非常之少。因此，“因地制宜，产城融合，探索创新”虽是老话，但对于当下的小城镇规划、建设和发展而言，仍然是受用的。
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