“乡村振兴战略下的小城镇”研讨会——中国城市规划学会小城镇规划学术委员会成立30周年暨小城镇规划学委会2018年年会圆满落幕

导读

近日，“乡村振兴战略下的小城镇”研讨会——中国城市规划学会小城镇规划学术委员会成立30周年暨小城镇规划学委会2018年年会在武汉华中科技大学一号楼学术报告厅隆重召开。

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2018年10月13日上午，由中国城市规划学会小城镇规划学术委员会主办，华中科技大学建筑与城市规划学院承办，《小城镇建设》杂志协办的“乡村振兴战略下的小城镇”研讨会——中国城市规划学会小城镇规划学术委员会成立30周年暨小城镇规划学委会2018年年会在武汉华中科技大学一号楼学术报告厅隆重召开。来自国家相关部委、中国城市规划学会（以下简称“学会”）、全国各地规划院校、设计院、管理部门的领导、专家、学者共计300余人，聚焦研讨乡村振兴背景下的小城镇发展、规划、建设及管理等内容。

本次会议为期两天，第一天上午为开幕式及主旨报告、下午为四个分会场、晚上为学委会工作会议。第二天上午为主题论坛，下午为会议调研。

大会开幕式

DAY 1 

大会主会场：回顾历史、继往开来

主会场开幕式由学会常务理事、学会小城镇规划学术委员会主任委员、同济大学建筑与城市规划学院党委书记彭震伟教授主持。

孙安军理事长致辞

首先，学会理事长孙安军代表中国城市规划学会致辞，祝贺小城镇规划学委会成立三十周年并表示，三十年以来学委会为提高小城镇规划的理论与实践水平、推动规划学科发展做出了积极贡献。他表示，以乡村振兴战略下的小城镇作为主题，紧扣中央要求，围绕如何通过促进小城镇发展为抓手助力乡村振兴有着重大意义。

梁茜副校长致欢迎词

华中科技大学副校长梁茜致欢迎词，感谢小城镇规划学委会各位专家学者的卓越工作，并表示以“乡村振兴战略下的小城镇”为主题的学委会2018年年会是响应国家实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的一场极具现实意义的盛会。

中国小城镇规划杰出贡献奖

随后，彭震伟主任委员代表小城镇规划学委会授予原小城镇规划学委会主任委员白明华教授和王士兰教授“中国小城镇规划杰出贡献奖”。白明华教授深情讲述了学委会从1988年小城镇规划学术小组成立，到2018年学会小城镇规划学术委员会三十年发展的辉煌历程，并提出对学委会未来发展的要求和希望。原学委会秘书长夏有才先生介绍了2001-2008年小城镇规划学委会工作历程并预祝2018年学委会年会圆满成功。

回顾历史、继往开来，会议颁发了2018年首届全国小城镇研究论文竞赛获奖证书，共有十九篇论文获得本次竞赛的奖项，获奖者上台领奖并与领导、专家合影。

一等奖

二等奖

三等奖

鼓励奖

开幕式之后，由学会小城镇规划学术委员会副主任委员、华中科技大学建筑与城市规划学院耿虹教授主持四个主旨报告。学委会分别邀请了学会理事、北京大学城市与环境学院冯长春教授，国家相关部门领导、自然资源部土地整治中心汤怀志博士以及学会常务理事、小城镇规划学术委员会主任委员、同济大学建筑与城市规划学院党委书记彭震伟教授分别作大会主旨报告。

冯长春理事

汤怀志博士

彭震伟主任委员

冯长春理事的《小城镇与乡村发展研究动态》主要从三个方面讲授当前小城镇和村镇建设领域怎样申请立项国家课题；国家相关部门领导的《村庄建设规划与设计下乡》谈到了乡村振兴战略，村庄建设规划和设计下乡的理论要点和工作要求；汤怀志博士的《面向存量规划的土地综合整治》从土地工作者的角度解读了存量时代的土体整治策略；彭震伟主任委员的《小城镇规划学委会30年与中国小城镇发展》回顾了小城镇发展与小城镇规划学委会二者的历史轨迹与相互联系，并对白明华、夏有才、耿虹等老师的努力表示由衷的感谢。

会场照片

参会代表大合影

DAY 1 

平行论坛：聚焦热点、畅所欲言

第一天下午的会议分为四个平行分论坛同时召开，聚焦小城镇建设与乡村振兴的多个热点话题，邀请相关学者和获奖作者宣读发言并通过圆桌会议的形式聚焦热点、畅所欲言。

其中，平行论坛一围绕小城镇与乡村的产业经济、绿色规划及特色风貌营造展开，圆桌会议对产权、扶贫、土地制度等问题做出了深入的讨论。平行论坛二的学者们通过借鉴地方经验，对小城镇与乡村规划的理论提出了创造性的见解，圆桌会议对与村民沟通设计、东北地区小城镇发展做了进一步解析。平行论坛三重点关注乡村的制度与防灾，圆桌会议对村庄治理、多规合一、乡村体制等问题作了深刻而理性的探讨。平行论坛四回归到规划的本质——土地与空间，圆桌会议上嘉宾针对社会价值体系、人口流动、规划目标导向等问题，结合自己实际工作的经验提出了新颖的论点。

特别值得一提的是，分论坛不仅场场爆满，气氛热烈，而且学会理事长孙安军，学会理事、华中科技大学建规学院黄亚平院长均亲临各个论坛，与嘉宾、委员、代表和师生们一起互动讨论。

平行论坛一

圆桌讨论一

平行论坛二

圆桌讨论二

平行论坛三

圆桌讨论三

平行论坛四

圆桌讨论四

孙安军理事长在专心听取论坛发言

DAY 1 

工作会议：不忘初心、再创新高

第一天晚上召开了中国城市规划学会小城镇规划学委会2018年度工作会议，学会副理事长何兴华出席会议，学会小城镇规划学术委员会副主任委员温春阳主持会议。

会议议程分为五个部分：一、主持人介绍出席本次会议的学会主要领导；二、彭震伟主任委员做2018年学委会工作总结报告，总结周期为2017年小城镇规划学委会年会至今；三、小城镇学委会秘书长张立宣讲小城镇规划学委会2019年工作计划，从行业发展服务、政府决策服务、学科建设和学委会自身建设四个板块进行介绍；四、由彭震伟主任委员主持，各位委员就2018年工作报告、2019年工作计划、2019年年会筹备事宜等展开了热烈地讨论；五、何兴华副理事长针对本次工作会议的主要内容作出总结并预祝2019年学委会工作再创新高。

何兴华副理事长讲话

工作会议会场

DAY 2 

主题论坛：学术碰撞、火花不断

第二天上午的会议为主题论坛，包括主题报告和高峰论坛两个环节，分别由学会小城镇规划学术委员会副主任委员温春阳和学会常务理事、学会小城镇规划学术委员会主任委员彭震伟担任现场主持。

主题论坛会场照片

学委会分别邀请了学会城市规划实施学委会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院赵民教授，江苏省小城镇规划设计专业委员会主任委员、江苏省城镇与乡村规划设计院张伟院长，学会小城镇规划学术委员会委员、《小城镇建设》杂志社王明田主编，学会小城镇规划学术委员会秘书长、住建部同济大学城建干部培训中心副主任（主持工作）张立作主题报告。赵民教授的《论小城镇的基础作用与战略地位》通过回溯小城镇的概念及其演进重新认识小城镇的基础作用和战略地位，提出小城镇应分类研判、分类制定发展战略的核心观点；张伟院长的《江苏小城镇空间特色导则》基于江苏省在小城镇规划实践工作过程中对于小城镇特色的思考与经验，形成了导则式文件，以提升小城镇规划品质；王明田主编的《说清小城镇——121镇调查》对《说清小城镇》的编写过程与主要结论进行了系统的梳理与介绍；张立秘书长的《小城镇研究30年：进展与展望》对过去30年与小城镇相关研究做了回顾，认为其数量持续上升，但深度及广度尚显不足。

赵民教授

 张伟院长

王明田执行主编

张立秘书长

在随后进行的高峰论坛中，特别邀请了学会小城镇规划学术委员会副主任委员、深圳华阳国际工程设计股份有限公司副总裁温春阳，学会小城镇规划学术委员会秘书长、住建部同济大学城建干部培训中心副主任（主持工作）张立，学会小城镇规划学术委员会委员、江苏省住建厅城乡规划处处长陈小卉，学会小城镇规划学术委员会委员、《小城镇建设》杂志社社长赵辉，学会小城镇规划学委会委员、《小城镇建设》杂志社执行主编王明田以及学会城市规划实施学委会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授赵民，学会理事、华中科技大学建筑与城市规划学院院长黄亚平教授，江苏省小城镇规划设计专委会主任委员、江苏省城镇与乡村规划设计院院长张伟在主席台就座。各位专家对小城镇概念界定、乡村振兴内涵、城乡融合等问题做出了深入和热烈的讨论，还与台下参会委员和代表进行了提问互动。

高峰论坛照片

从城乡角度厘清小城镇的功能

对小城镇的功能定位应强调发挥城乡融合的作用，对小城镇的发展研究也不能仅聚焦于镇本身，要从区域经济单元的角度客观判断。对此，赵辉社长指出对镇的需求判断应从城的需求和乡村发展出发：面向城的一方，主要考虑城市发展在环境、土地发展以及劳动力资源富余方面的需求；而对应乡村则表现为基本的公共设施、公共服务满足以及围绕新型农民的新服务需求两方面。陈小卉处长认为要基于城乡融合的背景下来看小城镇的定位和发展，镇的功能存在产业和提供基本公共服务两个方向。

因此，在目前城乡二元的制度层面仍值得大量探索与突破，温春阳先生认为目前的城乡二元体制对户籍土地的管理和生产要素的自由流动带来很大阻碍，在小城镇中二元体制的矛盾表现得最为集中，因此未来突破的关键环节在于小城镇的规划管理。王明田主编认为，就小城镇作为城乡之间的连通器的特点，城市要素可以首先合理过渡到小城镇再逐步向有条件的乡村地区转移。

如何分类指导小城镇发展？

乡村振兴背景下小城镇的发展应当注重分类引导、分类谋划。对此，黄亚平理事介绍了在湖北省县域城镇化的研究中采取山地县域、平原农业县域以及城郊县域三种类型的分类探索；张伟院长强调，小城镇的特色化发展是一个分类的发展思路也是今后发展的重要方向。赵民教授就不同地域小城镇所起到的治理作用差异展开，在经济发达地区小城镇既能是工业化的载体又是治理的前沿堡垒，而在中西部县域经济本不发达的地区，需要公共财政的支付转移来夯实基础治理的能力，聚焦造血能力的提升和做强产业水平。同时张立秘书长也指出，当前国家政策制度引导有重点地发展小城镇，使得小城镇发展涉及公平公正和效率之间的矛盾关系，因此未来如何平衡小城镇之间的发展权仍需要研究探索。

结语

论坛最后，彭震伟主任委员就两天会议的精彩内容进行了总结凝练，指出小城镇发展要挖掘根本上的内生动力，在吸收要素的过程中产生城镇之间、城镇和乡村、城镇和更大区域之间的联系。其次，重视在结构和层级上对小城镇分类指引；第三，小城镇始终是国家大战略，而学者们对小城镇的研究应当超越职能部门之间的话语权争夺，展现研究的全面和客观价值；最后，对所有与会专家、代表及年会组织团队表示衷心感谢。

DAY 2 

会议调研：荆楚小朱湾、魅力东湖绿道

第二天下午，会议安排了两条调研路线。

调研线路一

调研线路一是武汉市江夏区五里界街小朱湾，“高台基、深出檐、美山墙、巧构造、红黄黑”荆楚风韵的最美村湾，湾里的村民开办农家乐，“三分田乡村青旅”带动了小朱湾旅游文化产业发展，被誉为隐匿在武汉南郊的最美村落、远离城市喧嚣的“世外桃源”，也被誉为中国摄影基地的农家村落，既有皖南庭院的气派、也有江南水乡的柔情。

调研线路二

调研线路二是武汉东湖绿道，绿道贯穿武汉重要功能区，连接大学、文化中心、湖泊、丘陵、郊区等重要公共空间，网络体系长度超过100公里，是城市公共空间的重要组成部分。近期《武汉东湖绿道实施规划》项目被国际城市与区域规划师学会授予“规划卓越奖”，这是国际规划界最高奖项。东湖绿道项目得到联合国人居署的认可，成为中国改善城市公共空间的第一个示范项目。

虽然当天下午武汉下起了小雨，但是参会代表们依然热情高涨，自行选择调研路线，由会议统一安排车辆和专业人员解说，调研过程中大家纷纷表示武汉滨湖生态环境建设提升了城市的魅力、美丽乡村建设更是具有全国示范意义。

伴随着武汉的夜幕降临，中国城市规划学会小城镇规划学委会2018年年会圆满落幕， 会议期间交流的小城镇规划建设的最新理论研究成果和相关实践案例，对加强全国小城镇规划学术交流、促进我国城镇化进程发展产生了积极的影响。

小朱湾调研

东湖绿道调研

本文来源：中国城市规划学会小城镇规划学委会秘书处供稿

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