孙玥：传承城市记忆、改善人居环境，着力推进广州历史文化和生态文明融合式发展
导读
12月8日，2018中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会年会在北京召开。大会期间，广州市国土资源和规划委员会副主任孙玥作了题为《传承城市记忆 改善人居环境 着力推进广州历史文化和生态文明融合式发展》的主题报告。
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孙 玥
广州市国土资源和规划委员会副主任
孙玥以“传承城市记忆、改善人居环境，着力推进广州历史文化和生态文明融合式发展”为主题，结合广州的实际工作，总结了广州在推进历史文化保护和生态文明融合发展方面的实践经验。孙玥将广州历史文化保护与生态文明融合发展的实践工作总结为五个“注重抓”，即注重抓保护、注重抓制度、注重抓体系、注重抓协同、注重抓活动。谈到广州一直高度重视历史文化保护，将名城保护作为城市发展的重要战略，坚持整体保护理念，在发展中逐步建立全要素保护体系，并建立起较完善的保护议事、管理机制。
一、注重抓保护
孙玥在会上讲到，广州作为我国第一批24个国家级历史文化名城之一，有2000多年的建城史，具有古代海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、近现代革命策源地和改革开放前沿地称号。近年来广州围绕岭南特色，和传统风貌大环境着力推动文化遗产的传承，改善人居环境。实现绿色发展。
孙玥提到以自然山水格局为核心，把名城保护作为生态文明建设的重要战略，坚持积极保护、全面保护，加强历史城区，山水格局的保护。坚守云山珠水，在发展中实现全要素保护，通过开展全市五次文化遗产的普查，摸清家底，形成包括一个历史城区，26片历史文化街区，19片历史风貌区，1处历史文化名镇，6处名村，91个传统村落，等一大批历史风貌的建筑。
图1 广州市文化遗产普查数据管理系统
现在广州进行全范围的保护，建立了不可移动文化遗产的信息系统来进行全方位的管理。其中在2039平方公里的城区，也是历史文化名城的载体（范围见图2，在红色区域这个位置），历史城区内的街区，传统街巷等文化遗存均严格的保护，主要包括以下四个方面。
图2 广州市“一城、二带、多区”的历史城区保护框架
第一是延续生态格局，传统街巷格局和尺度。在严守生态保护红线，对历史城区的建设高度，提出了明确的要求。在这个图上有三个层次，一个是在核心的历史文化街区范围，核心区域是按照12米控制，控制地带按照18米控制，其它按照30米控制，进行三个高度的控制。
第二是对历史水系进行了保护整治。
第三是以基础设施和改善为出发点，城市更新和改造，实施精细化管理，改善了历史文化街区的体制，促进传统街区的活化。
第四是逐步建立了公园体系，自然系统的原真性和完整性。满足人民日益增长的优美生活环境的需要。
二、注重抓制度
孙玥强调，建立名城保护工作，市区两级名城委制度公开透明的机制。协同管理、部门联动，让名城保护工作的具体工作高效传达到基层，是目前广州建立起来的部门联动的体系。
图3 广州市管理部门联动体系
孙玥阐述到，要明确各级政府的责任，建立区政府为责任主体的历史文化名城保护联动机制。
结合广州市网格化管理制度，明确区人民政府为历史文化名城保护的属地责任主体，并成立各区名城委，让名城保护的具体工作要求可以快速、准确、高效地传达到区、镇、街道或村，政府整体联动顺畅，反应快速。
职能部门分工合作，要充分整合管理资源。
三、注重抓体系
孙玥谈到，要以建章立制，构建“全专细”政策法规体系。有一系列的法规规章、配套文件、技术指引。
图4 广州市完善名称保护法规体系
《广州市历史文化名城保护条例》提出了普查前置、预先保护、适时评估、保护责任人等8项制度。
建立了修缮免费咨询服务、志愿者日常巡查等机制。
编制建筑景观设计、老旧小区改造，岭南特色建筑等指引。
将名城保护工作要求纳入城乡规划、城市更新、房屋等全流程管理。
以微空间、微静观，因地制宜传承，坚持以人为本，改善人居环境，打造绿色生态省区。
图5 广州市相关保护法规
四、 注重抓协同
在会上，孙玥提到以文化、绿色协同发展为原则，阐释展示岭南文化，对历史水系进行了保护整治，开展东濠涌\荔枝湾涌的揭盖复涌工程；对历史城区内文物和重要史迹的沙面建筑群、如粤海关旧址、南越国宫署遗址、广州公社旧址等进行保护修缮。
图6 广州市岭南文化展示
图7 广州市岭南文化展示
结合广州市山水相依的地理特征，因地制宜实施绿色社区规划、绿色建筑设计。保护骑楼街总体空间格局，制定《广州绿色社区绿色建筑规划设计指引》。
图8 岭南特色绿色建筑
通过推进南粤古驿道试点，修复古驿道文化线路。集中活化一批老房子，助力乡村振兴和精准扶贫。
图9 南粤古驿道试点
在会上，孙玥以 “最广州”文化步径为案例，向我们阐释了如何在保护中阐释并展示岭南文化。珠水丝路”是策划建设的第1条历史文化步径，全长1.83千米；串起了3处国保、1处省保、8处市保、8处历史建筑等多处历史文化资源；形成了一批“既能喝凉茶、又能叹咖啡”的优秀文化景点。
图10 “珠水丝路”条历史文化=步径
五、注重抓活动
孙玥提倡，以多样化活动为平台，实现全民参与、共同保护。围绕既是社会共识，更要全民行动的思路，积极入社区、入户的宣传，通过APP推送，发放历史建筑地图，专家讲座、社区讨论、专业培训、身边项目大师做等。
图11 社会共识与全民行动
以下是孙玥在会上提到的三个广州试点案例。
恩宁路历史文化街区试点项目。搭建一个政府、社会和专家共同参与的平台，确保在整个历史恩宁路保护、修缮和文化建设的活动里边，能够满足当地居民的需求，更多地为他们带来幸福感。在共同缔造委员会里，为25位党员群众颁发聘书，带动群众共同参与保护实施。委员会定期（1-2周）入户与居民业主协调实施方案，解答街坊提出的疑问，协助规划、建设、更新等部门推进问题的解决。设置邻里中心、党群活动中心等固定活动场所保障日常运作。
图12 委员组织架构和工作方案
02
盐运西历史建筑群试点。利用历史建筑成立党员之家，组织社区活动。举办了很多场公益的活动，例如：街道办、居委会、广州美院等多方举办“共同绘造”——盐运西社区艺术介入微改造工作坊设计成果展览暨社区地图儿童创意绘画活动;举办活动的意义其实是在这个过程中培育整个社会形成共识，每次活动都会进行一系列的宣传报道，有效地推动了全社会的保护意识。
图13 盐运西历史文化街区
图14 社区地图儿童创意绘画活动
03
长洲岛深井村。中山大学、街道、村委等多单位共同组成的深井共同缔造工作坊，开展蜗牛市集等30场公众活动。社区治理与乡村自主更新并重，通过产业复兴带动古村改造、历史建筑活化。
图15 践行多样活动形式，全民参与共同保护
孙玥强调，要深刻认识历史文化名城保护生态文明建设价值，坚持人与自然和谐共生，把生态文明建设融入历史文化名城保护的全过程，就要严守发展底线，确保生态文明建设与历史名城的各项工作协同推进。
孙玥回顾广州名城保护取得的一些成绩，感谢来自于部委的具体指导和关心支持，来自于学委会技术的支撑和无私的帮助。同时也深刻地感受到，广州作为特大城市，与新时代要求还有很大的要求，广州将以这次年会为契机，在习近平中国特色社会主义思想的指导下，牢牢把握十九大，深入贯彻落实习总书记视察广东时的重要讲话精神。习总书记24号视察了广州的三个项目，25号下午在总结整个广东视察的时候，提出了四个方面的要求。其中最关键的一个就是高质量发展的要求。这次要结合习总书记提出的要求，特别是刚才专家在发言里面也谈到，最新的56号文的要求，坚持人与自然和谐共生，严守发展底线，确保生态文明建设与历史名城的各项工作同时推进。
六、总结
最后，孙玥谈到面向2035，广州将在习近平中国特色社会主义思想的指导下，深入贯彻落实习总书记视察广东时的重要讲话精神，进一步推动文化战略，提升历史城区、历史文化街区品质，继续完善技术标准体系和监管机制，搭建保护利用信息化平台，加强资源统筹利用。孙玥指出广州历史文化名城保护在不同的历史阶段肩负着不同的历史使命，未来应更注重经济、社会生态等方面的综合效益，在传承优秀文化、弘扬革命精神、推动脱贫致富，促进生态文明等方面发挥更重要的作用。
广州一直高度重视历史文化保护，将名城保护作为城市发展的重要战略，坚持整体保护理念，在发展中逐步建立全要素保护体系。建立起较完善的保护议事、管理机制；形成“全专细”的法规政策和技术支撑。开展保护利用精品项目实践，在保护中阐释展示岭南文化，践行多样活动形式，全民参与；充分调动社会力量，探索活化利用新模式。面向2035，广州将进一步推动文化战略，提升历史城区、历史文化街区品质，继续完善技术标准体系和监管机制，搭建保护利用信息化平台，加强资源统筹利用。
供稿单位：中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会
文字整理：李亚星
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