文章精选 | 北京规划这五年，亲历者这样说

导读

党的十八大以来，习近平总书记四次视察北京，五次对北京发表重要讲话，都深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，为我们做好首都规划建设管理工作提供了根本遵循。

五年来，全体规划和自然资源管理工作者，把习近平总书记重要讲话精神作为案头卷、工具书、座右铭，带着深厚感情，持续深入学习，领会思想精髓，不断增强行动自觉，切实贯彻落实到全市规划和自然资源管理工作的全过程和各个方面。

正值“2·26”习近平总书记视察北京五周年之际，“北京规划国土”新媒体推出“规划亲历者说”专题报道，全体北京规划和自然资源管理工作者将以实际行动深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措落实好京津冀协同发展战略、做好首都规划和自然资源管理工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地进一步形成生动实践。

本文字数：5220字

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2014年2月25日至26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，提出了建设国际一流和谐宜居之都的奋斗目标，发出了推动京津冀协同发展的“总动员令”。

习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。习近平总书记强调，首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。

规划亲历者说

张  维

北京市规划自然资源委主任

党的十八大以来，习近平总书记四次视察北京，五次对北京发表重要讲话；今年则是在短短半个月内两次来北京视察慰问，充分体现了对首都人民的深情厚意，对首都工作的高度重视和巨大关怀。总书记特别关注北京的城市规划建设工作，针对城市规划建设工作多次作出重要指示，中央政治局会议分别专题审议了北京城市总体规划、北京城市副中心规划，总书记的重要讲话为我们做好首都规划建设管理工作提供了根本遵循，对我们是极大的鼓舞和鞭策。

北京城市总体规划编制工作，是在习近平总书记亲自指导、亲切关怀下完成的，新一版北京城市总体规划与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进度相契合，是党中央、国务院面向未来，对首都规划建设管理作出的重大决策部署。

✔2014年2月26日，习近平总书记视察北京，对做好北京发展和管理工作作出重要指示，明确了北京“四个中心”的战略定位，为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，新一版北京城市总体规划编制工作正式启动。

✔2017年2月24日，习近平总书记视察北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作，指出“城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考‘建设一个什么样的首都，怎样建设首都’这个问题”，为城市总体规划的编制指明了方向，按照习近平总书记重要讲话精神，我们对总体规划草案反复修改完善。

✔2017年6月27日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，对规划编制提出了新要求。习近平总书记强调编制好北京城市总体规划对疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市发展水平与民生保障服务的重要性，强调北京城市总体规划最根本的是解决好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题；把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化城市功能和空间结构布局；加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系；坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好贯彻落实。按照习近平总书记重要讲话精神，我们对总体规划成果再次进行修改完善。

✔2017年9月13日，党中央、国务院批复北京城市总体规划，新一版城市总体规划成为北京规划建设管理的法定蓝图。应该说，北京城市总体规划是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循编制的，规划编制、执行的过程也是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、生动实践的过程。

建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。习近平总书记对此高度重视，多次主持会议研究，特别是三次召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，进行专题研究审议。

✔2014年2月26日，习近平总书记在视察北京时就指出，要结合功能疏解，集中力量打造城市副中心。这次重要讲话具有里程碑意义，为城市副中心规划建设拉开了序幕。

✔2016年3月，在中央政治局常委会会议上，习近平总书记进一步指出，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的两翼。

✔在2016年5月的中央政治局会议、2017年2月视察城市副中心以及6月中央政治局常委会会议审议北京城市总规时，习近平总书记都对高水平建设城市副中心提出了明确要求。

按照习近平总书记重要讲话精神，我们坚持高标准编规划，全面铺开城市副中心总体城市设计和各层级规划，在此基础上进一步组织编制了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》（以下简称《城市副中心控规》）。规划坚持以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，广泛征求国家部委、专家学者、人大政协、全市各部门和社会各界意见建议，并针对各方反馈意见进行了精细修改和反复打磨。

2018年10月29日，习近平总书记亲自主持召开中央政治局常委会会议审议《城市副中心控规》。12月27日，中共中央、国务院正式批复《城市副中心控规》，意味着《城市副中心控规》已成为城市副中心建设发展的法定蓝图。

2019年1月18日，在新年伊始、市级行政中心正式迁入城市副中心之际，习近平总书记再次到城市副中心视察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，为规划建设好城市副中心进一步指明了方向。这些都充分体现了习近平总书记对首都工作的莫大关怀，为我们规划建设好城市副中心提供了根本遵循。

我们要把习近平总书记五次对北京重要讲话精神贯通起来，一体学习、一体领会、一体贯彻，切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措落实好京津冀协同发展战略、做好首都工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地进一步形成生动实践。

石晓冬

北京市城市规划设计研究院副院长

“总规编制跳出北京看北京”

新版总规最大的不同在于跳出北京看北京，立足京津冀的协同发展，把规划上升到了落实国家发展的高度，用更广阔的空间来谋划首都的未来。

上版总规批复以来，北京的经济社会发展和城乡面貌发生了巨大变化，已经步入现代化国际大都市行列。但与此同时，一些深层次的矛盾和问题也逐步显现，首都发展面临着新的形势和重大机遇。

2014年2月26日，习近平总书记到北京考察工作。在市规划展览馆，他语重心长地指出，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

总书记的话对我们是巨大鞭策。大家既感受到沉甸甸的责任，又对城市未来充满期待。新版总规编制组很快成立，光是专家研讨会就召开了40余次，多位院士、权威专家和近200名各领域专家学者提出了宝贵的意见建议。

2017年3月底开始，我们在市规划展览馆组织开展了为期30天的总规草案现场公示工作。30天里，2.58万人到场参观，留言1万多条。年龄最小的是5岁的孩子，他说“爱北京，爱在蓝天下玩耍”，还歪歪扭扭地写下了自己的名字。大家不仅仅关心自己家门口的事，更关心城市未来的长足发展。他们的关切，就是我们的目标。

新版总规发布至今，已一年有余。在落实京津冀协同发展的进程中，北京马不停蹄，变化日新月异。去年一年，规划领域45项年度重点任务顺利完成：14个区分区规划已经初步编制完成，北京城市副中心控规成为全国首个由党中央、国务院批复的控规。全市1064个村庄规划也已完成编制，千余名规划师、建筑师、设计师下乡参与美丽乡村建设；在北京老城，30余支责任规划师队伍深入社区，成百上千条胡同小巷在精雕细琢中焕然一新，在擦亮历史文化“金名片”的同时，满足了人们对美好生活的向往。

总规不单是一个部门的事，也不只是一批专业技术人员的事，而是与每一位居民的生活息息相关。我们肩负重大使命，一定要按习总书记的嘱托，让新总规的蓝图尽快变成现实。

李  涛

北京市规划自然资源委副中心规划编制处

“投身于北京城市副中心规划工作，并始终将习总书记讲话当作案头卷、枕边书”

2014年以来，习近平总书记多次视察北京，多次对北京发表重要讲话，为首都规划建设特别是城市副中心建设发展指明了方向。

作为一名首都规划工作者，我投身于北京城市副中心规划工作，并始终将习总书记讲话当作案头卷、枕边书，反复研读，深刻体会，提醒自己不忘初心，牢记使命，特别是有幸参与城市副中心控规编制工作，将自己的工作实践与总书记的战略决策紧密联系起来，既为规划建设好北京城市副中心贡献自己的力量，也显著提升了自己的理论水平和业务水平。

值得一提的是，我亲身参与了2017年和2019年两次总书记视察北京的筹备工作，既付出了不少汗水，也收获了很大的成就感，这也将成为我未来工作中值得回首的一次宝贵经历。

严  坤

北京市规划自然资源委城市设计处

“牢记总书记嘱托，深入落实新总规，强化首都特色风貌塑造，提升公共空间品质，增强人民群众获得感”

2014年2月习总书记视察北京时指出：北京历史文化是中华文明源远流长的伟大见证，要更加精心保护好、凸显北京历史文化的整体价值，要强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

2017年6月，市规划自然资源委成立了城市设计处，以落实习总书记讲话和北京新版总规为重要抓手，积极开展城市特色景观风貌塑造和公共空间环境品质提升等城市设计工作。处室成立以后，我们充分发挥专家及规划设计团队作用，积极开展公众参与，共同推进社区营造和城市品质提升工作；并按照总体、街区、地块三个层级完善城市设计管控体系，以“分层编制、街区管控、分项指引”的方式，努力将城市设计工作贯穿于规划管理全过程。

✔在总体层面，我们开展了《北京基调与多元化研究》，提炼总结出“望山亲水、两轴统领、方正舒朗、庄重恢弘”的大国首都基调特征，以及“包容创新、古今融合、丹韵银律、活力宜居”的国际名城多元特色内涵，得到了市委市政府领导的高度肯定，成为指导各区规划编制和城市管理的重要依据。

✔在区段层面，我们开展了《老城总体城市设计》，应用先进的数据化模型，对老城的现状进行分析评估，以“营城八法”对老城的国家礼仪系统、多元文化系统等进行了战略研判，提出了老城保护复兴思路和主要设计内容。

✔在地块层面，我们开展了国家会议中心二期方案征集、西单文化广场优化提升设计以及石景山长安街沿线某上市地块的城市设计专题研究；同时我们还举办了“人人营城，共享再生”2018年公共空间城市设计大赛，引入项目顾问、责任规划师、属地政府、市民等多方跟踪参与项目调研、方案评审等全过程，贴近市民需求开展精细化设计，取得了较好的社会效果。

习总书记指出：“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。”

我们处室作为新成立的部门，一直在积极探索提升城市品质、增强人民群众获得感的有效方法和路径。希望通过精心规划设计和保护提升，善做善为，久久为功，使北京拥有更多富有文化魅力的历史建筑、令人赏心悦目的现代建筑、舒适整洁的街道、清新怡人的绿色开放空间和清澈美观的河流；使得广大市民能够享有生活便捷、环境怡人、景观优美、具有丰富文化体验的公共空间；为把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都贡献力量。

李海琳

北京市规划自然资源委法制处

“将北京城市总体规划的新理念、新精神、新要求写入地方性法规”

为了全面落实北京城市总体规划的要求，2018年初，我委按照市人大和市政府的立法计划，启动了《北京市城乡规划条例》的修订工作，作为一名规划法制工作者，我有幸全程参加了本次立法工作，亲历了将北京城市总体规划的新理念、新精神、新要求写入地方性法规的全过程。

《北京市城乡规划条例》的修订是北京城市总体规划指导首都发展，确保“一张蓝图干到底”的制度性保障，也为我市改善营商环境和工程建设项目审批制度改革、拆除违法建设等工作的成果提供了立法保障。“四个中心”的首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都目标、京津冀协同发展的战略部署等总书记指示精神全面写入法规，体现了我们建设好首都的决心。

胡大欣

北京市规划展览馆

“不忘初心，不负使命，坚守岗位，为落实城市总体规划贡献力量”

五年前，习近平总书记为新时代首都建设指明了方向，习总书记在北京市规划展览馆视察时的话语也极大地鼓舞着我们。

作为一名共产党员和首都规划宣传一线的工作者，五年来，我有幸见证了首都在实现建设目标过程中的重大历史时刻，也亲身经历了规划展览馆在委党组和领导班子的坚强领导下，逐步成为中国特色城市化发展道路和中国优秀传统文化宣传阵地的建设进程。我定不忘初心，不负使命，坚守岗位，为落实城市总体规划贡献力量。

于长艺

北京市规划自然资源委西城分局

“我们始终坚信，我们的城市，我们的首都会向着更加美好不断迈进”

习主席2·26视察北京的重要讲话精神和对北京城市规划建设工作作出的重要指示，是我们工作的根本遵循，总书记的关怀令我们深受鼓舞。总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。做好首都的规划工作除了需要更加科学的态度，也更加需要积极主动的作为、敢于承担的探索创新。

近几年，领导带领着同事们加班加点地开展了大量工作，例如，编制街区整理设计导则，加强城市风貌的指导和管理；组织街巷胡同设计大赛，提升居民的参与度和获得感；大力推进街区更新，强化专家智库的指导和专业化水平；成立遗产活化城市联盟、将名城论坛做成系列化的品牌活动、开展“四名”汇智计划等，不断推进名城保护工作进入新的征程。

城市面貌一天天变化，虽然过程中仍有些这样那样的问题，但我们始终坚信，我们的城市，我们的首都会向着更加美好不断迈进。

本文来源：北京规划国土

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