观点集粹丨中外学者沪上纵论“空间与未来”

 

导读

2019年6月14日，“空间与未来”上海国际研讨会在上海召开。会议以“新时代、新体系、新规划——国土空间规划体系重构与建设”为主题，围绕国土空间规划体系建立、各层级国土空间规划编制、技术方法创新、规划实施监督、法规政策健全等内容进行研讨。

本文字数：2259字

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2019“空间与未来”上海国际研讨会由自然资源部国土空间规划局、上海市规划和自然资源局、中国国土勘测规划院指导，上海市地质调查研究院（上海市国土资源调查研究院）和浙江大学土地与国家发展研究院主办，中国城市规划学会、中国土地学会、德国汉斯赛德尔基金会、上海市地矿工程勘察院、浙江大学城乡规划设计研究院、上海市地质勘查技术研究院协办。

本次会议邀请浙江大学公共管理学院吴次芳教授，德国下巴伐利亚州Stefan Esch规划师，中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会副主任委员、北京大学林坚教授，日本国土、基础设施、交通和旅游部空间和区域规划政策局副局长栗林孝典，中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会副主任委员、同济大学赵民教授，中国城市规划学会副理事长、厦门大学赵燕菁教授等知名专家发表主旨演讲。

吴次芳：生态文明背景下国土空间资源利用效率研究  

浙江大学教授

如何高效地利用自然资源？这是全球关注的核心议题。吴次芳教授报告从全球生态文明的宏观视野下，立足于《若干意见》的指导意见，基于持续高效地利用资源的重要目标，对我国国土空间资源利用效率现状进行系统的梳理与研究，横向类比全球各个国家的发展情况，指出我国国土空间资源利用效率低下问题，并提出解决策略和方法构建。具体而言， “安全、效率、生态、品质” 是国土空间规划的最核心命题，“效率”是是国土空间规划的初心和使命。在策略上应突破传统的空间规划思维定式，辨识社会发展的重大需求变化，在方法上需要创新规划的技术方法，把握国土空间规划的编制要点。

Stefan Esch：德国空间规划体系--城乡生活条件等值化的基础

德国下巴伐利亚州空间规划师

Stefan Esch介绍了德国如何通过空间规划体系解决人口结构变化、经济发展程度、中心区域可达性和高速互联网等空间不平衡性问题。坚持去中心化集中的原则，增强区域内生潜力，用中心地域概念作为政策指导，构建基本、中等和高等的三级中心体系，以满足人们不同程度的需求。同时，遵循相互依赖原则，构建了联邦、州、区域和市镇四级规划体系，明确不同层级规划的原则、特征、职责和主要内容，规划应上下联动有效衔接，才能实现建设等值化、等质化、等效性生活条件的目标。

林坚：区域—要素统筹  建立新时代的国土空间规划体系

中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会副主任委员、北京大学教授

林坚教授报告从“区域-要素”统筹的视角，对《若干意见》进行了学习和思考，认为国土空间具有“区域”和“要素”两重属性，《若干意见》中提出的国土空间规划体系构建、国土空间开发保护制度完善以及国土空间治理体系现代化的目标实现，关键在于按照“区域-要素统筹”的思路，建立上下贯通、衔接紧密、贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的新时代国土空间规划体系。具体而言，在规划体系上强调分级分类，明确区域-要素统筹下主体清晰、分工明确、衔接有效的“五级三类”体系；在规划内容上注重二元互动，依要素禀赋来奠定区域底盘，塑区域格局来引导要素配置；在规划管理上实现央地协同，充分发挥中央和地方的积极性，精简内容，各司其职。

Takanori Kuribayashi ：日本国土规划历史上的中央集权与地方分治的矛盾冲突

日本国土、基础设施、基础设施、交通和旅游空间规划和区域政策局副局长

Takanori Kuribayashi介绍了日本国家综合发展规划（CNDP: Comprehensive National Development Plan）的实施期限（1962-2007）、法律依据《国家土地全面发展法》和决策流程等，CNDPs有着依赖于高速稳定经济增长、基础设施的量化目标和自上而下的决策体系等特征。结合国际重大事件和日本发展阶段，实施期间进行了四次全面修订，以兼顾发展效率和城乡均衡为总体要求，明确CNDPs的规划目标、工作内容和分布区域等方面，取得了经济增长、收入差距缩减、均衡发展等良好成效，并指出人口的大量流入，给东京造成了巨大压力。

赵民：国土空间规划体系重构的逻辑及若干实践策略

中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会副主任委员、同济大学教授

赵民教授梳理了我国空间性规划的演进历程和历史逻辑，规划制度在不断的演进，针对规划间不协调甚至矛盾、部门职责交叉等问题，提出“扬弃”的改革逻辑和不能将发展规划、空间规划及管理截然分开的观点。结合国内现状和国际经验，明确国土空间规划分层编制原则，从国土空间规划编制和监督实施与国家治理体制层级相对应的逻辑出发，将其分为总体层面空间规划、开发-保护控制性规划和建设工程规划设计三个层次，并从全球层面、全域层面、片区层面和微观层面阐述了不同空间规划层次间的传导逻辑。

赵燕菁：国土空间规划与“两个统一”

中国城市规划学会副理事长、厦门大学教授

赵燕菁教授将国土空间规划文化性地划分为“棋子”、“棋手”和“棋规”三个维度，提出自然资源地种类与范围、产权与所有以及自然资源地利用与监管，并从法律层面对其进行界定。自然资源的内容与范围涵盖海陆空、地下资源、淡水资源、物质资源等等，所有这些资源都将成为未来国土空间规划中需要关注的重点。通过界定“全民所有”与其他所有关系以及界定自然资源“产权人”的权利义务的案例分享，以及用途管制和生态修复的看法，为我们梳理了国土空间规划与“两个统一”的关系与重要性。

本文来源： 中国国土空间规划

国土空间规划

中共中央 国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，引发规划人热切关注。如何贯彻执行中央文件？怎样推进国土空间规划四个体系的建设？相信诸君皆有许多疑惑与思索。

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