规划应注意并强化对负面问题的思考

导读

面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，既需要坚定信心，同心协力，共克时艰，也需要科学理性地分析思考本次疫情的方方面面。对于规划师而言，从专业角度对城市的规划、建设和管理进行反思，吸取疫情带来的教训，探索面向全面小康的健康、安全和可持续的人居环境，是义不容辞的责任。为此，我们开辟“规划师在行动”的专栏，邀请部分专家学者建言献策。

本文字数：1980字

阅读时间：7分钟

作者 | 刘奇志

中国城市规划学会标准化工作委员会副主任委员

继SARS危机之后，这次的新型冠状病毒危机又给全国城市社会生活造成了极大影响，如何能尽早发现、及时避免和减少这些突发危机给社会所造成的破坏和影响已成为规划工作者应该而且必须考虑的问题。

可事实上，我国的规划工作受专业教育和社会需求的影响，多乐于从正面的角度来思考完善城市生活、描绘美好未来，却极少居安思危、甚至不从负面角度来认识和思考有可能出现的问题及矛盾，也正因此，往往在城市出现重大问题后、社会对规划进行批评和指责时，我们规划工作者还会觉得很冤枉，认为：我们在规划方案中已经就城市问题及发展做了大量工作，是主管方不注意或是尚未完成规划行动所造成的问题，这怎么能说是规划没有弄好的原因呢？可反过来，咱们若站在社会的角度想一想：既然让你来做规划，就是因为发现城市某些方面有问题、发展不利，希望能通过规划来解决问题、促进发展，可你所做的规划却重在为城市未来描绘一幅美丽画卷，讲述的多是针对现有问题、依据规划如何进行多年不断完善、从而在规划期末来实现美好蓝图，而社会更加关注、对社会影响更大的现实问题，在规划中却极少、甚至没有讲该如何及时解决并杜绝出现其它类似新问题，结果是在规划开始前就已发现的现实问题常常由于解决不及时而越来越严重、甚至还出现了一些新问题在规划中却又找不到解决方案，这能说是一个好规划吗？

事实上，当这些问题出现时，我们也是市民、也会受影响。因此，规划工作者必须面对并解决这些问题。要解决这些问题，我觉得至少应注意以下几个方面：

首先，我们在规划中要注意并强化对负面问题的思考。规划不能只是描绘美好未来、再反推近期建设规划来解决现实问题，而应该正反两方面同步思考，甚至在某些时候还应先思考负面问题的解决方案，因为这些是当前社会最迫切需要解决的问题，美好的蓝图大家有耐心去等着一步一步慢慢实现，可现实问题大家却都没耐心等而是希望能早日彻底解决。例如，若某地区饮水源被污染，规划不能只是去考虑如何处理水源污染及新水源地选址建设，而应该甚至还需要优先考虑该地区居民的现实饮水问题该如何解决，应能直接并迅速解决污染所带来的生活问题，否则可能会出现伤害人命的危险。

其次，我们要注意思考并避免负面问题可能会带来的不良影响。“千里之堤溃于蚁穴”是古人给我们留下的经验总结，目前大家多用于质量管理，其实对我们规划也同样重要，因为规划的一笔一画直接会影响到城市未来多少年的生活与发展。例如，武汉市当年在第一条过江隧道建设时为节约、高效，特意将原规划设计的单向三车道修改为两车道，这从正常通行状况下考虑、其宽度确实能满足当时的通行量需要，但其却没有考虑到城市交通量的快速增加，尤其是没考虑当两车道两台车同步慢行、碰撞出事故，或者是一台车出事故而横占两车道时会对地下隧道的整体交通及安全所带来的影响，而事实上该隧道通行之后每天正是因为这些问题而给隧道通行乃至城市交通体系带来极大不良影响。

关键，我们不能只看到负面问题的不良影响而应该看到大家都不愿意出现负面问题，只要我们能在规划中将负面问题分析清、解决方案理明确，“负负得正”其实还有促于我们规划方案的通过与实施。1998年，一方面是我们在做创建山水园林城市规划、希望保护和利用湖泊来营造公园绿地，另一方面是房地产开发商看中武汉的湖泊资源、希望能占用湖泊减少城市中心区的拆迁困难，而正在矛盾冲突时，98年夏天暴雨所造成的汉口地区滞水使我认识到地势低洼的汉口湖泊其实还具有城区防洪调蓄作用，再经过同志们的系统分析后发现：出让一个西北湖的土地资金还不如其汇水范围内武汉商场因三天滞水所带来的损失大，市规划院拿出此问题完整分析报告后，市里不仅再没有人提出填湖卖地而且还因此通过了湖泊保护规划及相应地方法案，使得武汉166个湖泊正式纳入蓝线管理并成为城市宝贵资源。

当然，我们还要能及时发现并提出负面问题的解决方案。城市天天在发展变化，我们在规划编制之初调研时所发现的问题，在规划研讨、审批及实施过程中都会有新的变化，如何能及时发现并应对、解决这些负面问题，是规划工作者必须思考和解决的问题。武汉早在2004年就编制完成并经市政府审批通过了中心城区中小学布局规划，可在十年后还是出现了洪山南湖地区30万居民住进去后孩子却无中小学可读的问题，深入调研分析你会发现：这十年里地方政府出让建设了一批又一批居住区，可所规划配套的中小学需要政府出资且用地拆迁困难而一拖再拖未建设，倘若规划不只是关注建设而同时关注建设后的发展变化及需要，及时提出公共服务设施配套要求、若能对已出现配套不足的地区不再允许地方政府出让土地及建设，这些问题肯定不会发展到这样严重。

城市，尤如一个人，规划不仅要关注其成长与理想、为其描绘美好蓝图，也要关注其健康、分析其发展中所出现的问题，特别是那些负面问题（正如人类的疾病一般）应能提前预防并予以及时治疗。

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