2020年中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会年会 | 聚焦“共营与共赢·健康社区规划”

导读

9月4日，中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会2020年会在西安成功举行，会议主题聚焦“共营与共赢·健康社区规划”。

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2020年9月4日，中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会2020年会在西安成功举行。本次会议深入贯彻落实十九大报告中提出的“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”的重要精神，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，以“共营与共赢·健康社区规划”为主题，汇聚了来自多所高校和科研院所的专家学者、相关部门的主管领导以及社区规划与建设的多方代表展开探讨，共同促进社区健康可持续发展。

本次会议由中国城市规划学会（以下简称“学会”）指导，学会住房与社区规划学术委员会主办，清华大学建筑学院学术支持，清华同衡规划设计研究院承办，西安建筑科技大学协办。会议采取线上线下直播方式，吸引了相关学界和行业代表等千余人同步参会。

主持人：刘佳燕

上午的会议由清华大学建筑学院副教授刘佳燕主持。学会常务副理事长兼秘书长石楠，西安市副市长王勇，学会副理事长、清华大学国家治理与全球治理研究院首席专家、学会住房与社区规划学委会主任委员尹稚，学会常务理事、清华同衡规划设计研究院院长袁昕，西安建筑科技大学建筑学院院长雷振东等嘉宾分别致辞。

石楠 学会常务副理事长兼秘书长

石楠秘书长指出加强社区治理是党和国家在新时代确立的方针政策，事关每一位居民的生活，也事关基层的和谐稳定。从城市规划角度，良好的面向社会治理的社区规划能够调动规划的积极性，能够进一步健全充满活力的基层群众自治之路，完善社区管理服务机制，凝聚社区共识。最后预祝本次会议取得圆满成功。

王勇  西安市副市长

王勇副市长介绍了西安落实习近平总书记来陕讲话精神的具体举措和2020年经济社会运行情况，并对会议的召开表示祝贺。近些年西安市高度重视城乡社区治理工作，积极探索加强社区建设和规范化管理的长效机制，以打造15分钟便民服务圈为抓手，提升服务保障水平，使居民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。目前，西安已经连续8年荣获“中国最具幸福感城市”称号。下一阶段将开创新时代城乡社区治理新局面，使西安成为一座既有历史厚度、又有人文温度的城市。

尹稚  学会副理事长、住房与社区规划学委会主任委员，清华大学国家治理与全球治理研究院首席专家，清华大学建筑学院教授

尹稚副理事长强调“住房”与“社区”是事关国计民生的重大问题。就目前而言，住房问题仍然是困扰中国发展的核心问题，住房制度的设计及供给手段的单一化与结构性错配，加剧城市矛盾的产生。而社区规划这个全新领域已经远远超出传统物质空间规划的概念，它关乎如何打通城市治理的最后一公里，如何从城市的基层单元和细胞入手，建造一个健康的、韧性的城市。总结来说，从管理到治理，规划从业者面临一系列新的挑战，如何形成一个共赢的局面，仍需持续探索。

袁昕 学会常务理事、清华同衡规划设计研究院院长

袁昕院长表示，住房问题本质上是社会问题，面对目前所存在的问题，更应该以政策为突破口，让住宅回归到居住的功能，让城镇化的下半场更平稳，让促进产业转型、拉动消费升级的目标得以顺利实现。同时，随着城市进入到存量更新的时代，社区规划及社区治理这些中国的特色化治理方法发挥了积极的作用并取得成就。对于规划师而言，需要丰富充实知识面，并改变传统的工作方式，从而更加高效地融入到社区营造中去。期待共同探索中国特色的住宅与社区发展路径。

雷振东 西安建筑科技大学建筑学院院长

雷振东院长代表协办单位西安建筑科技大学，对大家的到来表示欢迎。住房与社区规划顺应了学科发展的需求，具有非常重要的现实意义。西安建筑科技大学不论在学科建设还是专业教育发展方面，都担负着西部住房与社区规划的重任。未来期望更多师生积极参与到西安住房和社区营造工作中去，发挥好学科优势，承担更多的学术盛会。

嘉宾致辞环节后，会议正式开始。尹稚副理事长、西安市住建局副局长贾强，学会常务理事、规划实施学委会副主任委员、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民，学会住房与社区规划学委会副主任委员、中国建筑标准设计研究院总建筑师刘东卫，学会乡村规划与建设学委会副主任委员、陕西省村镇建设研究中心主任、西安建筑科技大学教授段德罡等五位业内知名专家分别做主旨报告。

主旨报告一：《城市与社区治理》

尹稚  学会副理事长、住房与社区规划学委会主任委员，清华大学国家治理与全球治理研究院首席专家，清华大学建筑学院教授

尹稚副理事长首先解读了城市与社区治理的内涵，以“坚持以人民为中心”为总纲领，包含以下七大核心理念。“政府引领、市场主导、社会自觉、市民自治”四位一体的多元化治理；多中心、分权式、分布式、开放式的网络化治理；适应变化和不确定性的自主进化式治理；以“精准响应公共事务需求”为中心的精细化治理；以法律法规为准绳推动的依法治理；兼顾事前、事中、事后的全周期治理；奖善惩恶并举的善治。其次，针对当代社会治理现代化体系下的合格规划师提出三点要求，一是为更广泛的利益群体提供精准而全面的信息；二是为更广泛的利益相关方搭建起沟通、协商的桥梁；三是为问题的解决提供足够的利益均衡的技术预案。从而实现真正的社会合力，推动城市与社区治理的进一步发展。

主旨报告二：《城市有机更新与老旧小区改造》

贾强  西安市住房和城乡建设局党组成员、副局长

贾强副局长以“引入城建新理念 焕发城市新活力”为题，分三大板块介绍西安城市有机更新工作。首先，立足西安城市建设现状，从城市空间拓展、城市功能提升、人居环境改善进行论述，总结出城市发展空间不足、重新增轻更新、公共服务均等化程度低等问题。以此为基础，从完善基础设施、营造宜居环境、挖掘低效空间、完善城市功能、激发城市活力五大层面探讨西安城市更新路径。其次，借鉴英国伦敦科文特花园、布林德利工业区及美国丹佛联合车站项目成功经验，介绍了西安大华1935项目、老钢厂项目及西安火车站改扩建与丹凤门南广场环境综合整治工程。最后立足城市补短板，分享了以全市老旧小区改造、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地等重大城市更新改造项目为牵引，进一步加快城市有机更新的实践。

主旨报告三：《包容性城中村更新与社区营造》

叶裕民 学会常务理事、规划实施学委会副主任委员，中国人民大学公共管理学院教授

叶裕民教授从三个方面探讨了在社区营造的角度下，应如何实现让每一个人在城市都有一个温馨的家这一目标。一是健康住房是健康社区的基础。住房是人民美好生活首要的空间需求，提高健康住房覆盖率是健康社区规划的首要任务。但研究发现，仍有很多群体还缺乏健康住房，并且我国大量的大城市都存在一个城中村环，成为“新二元结构”。二是传统的城中村更新模式造成新的社区割裂。主要体现为城中村更新研究与政策长期具有“排斥性”特征、新市民住房的研究长期“绕道”城中村更新、新市民住房供给政策与制度不能解决等方面的问题。三是以包容性城中村更新去全面推进健康的社区营造。解决新市民住房问题最有效的路径就是将社会隐形市场显性化，充分利用城中村更新中产生的存量出租住房，通过市场手段增加可支付住房的有效供给，促进供给与需求的均衡。最后，叶教授提出通过“七化”同步推进市民化和社区营造，并希望各位规划师面向全部社区的全部人开展社区营造，给所有新市民完整的家庭生活提供机会，激发全民创造力和创新力、活力。

主旨报告四：《迈向新时代绿色可持续人居环境发展之路：从绿色住区到百年住宅的建设实践》

刘东卫 学会住房与社区规划学委会副主任委员，中国建筑标准设计研究院总建筑师

刘东卫总建筑师结合团队的研究成果以及和中国房地产协会推进住房和房地产开发建设的工作，围绕“绿色可持续发展理念的绿色可持续住区”、“绿色住区与百年住宅的高标准创新驱动”、“绿色可持续住区典型项目的示范引领”共三个方面分享。首先，结合大规模居住区规划和建设中的问题，提出需要转变发展模式，推动高质量发展，引领行业转型升级，实现建设与供给模式的根本性转变，促进社会经济和资源环境的可持续发展。第二，通过绿色可持续发展理念的百年住宅创新，引领房地产的全新质量、优良品质与长久价值的可持续发展理念与建设标准。接着，介绍了正在建设的绿色健康智慧小区案例，指出要用新的方法去解决当前从宏观到中观到微观的问题。最后，提出在新的历史发展时期，需引用新的发展理念，以新的建设标准，给每个家庭、全社会提供新的产品，推动国家从大拆大建的数量时代朝着具有长久优良资产的品质时代转型发展。

主旨报告五：健康乡村营造：从空间到治理

段德罡 学会乡村规划与建设学委会副主任委员，西安建筑科技大学建筑学院教授

段德罡教授首先对“健康乡村”的内涵进行解读，继而介绍了在杨凌地区推动从调查、规划、设计、建设到运营，五位一体全程驻村的规划陪伴模式，不仅改善了村庄居住环境，还致力于推动老百姓共同决策、共同开发、自主运行的乡村治理新格局。随后，结合在陕北传统村落的实际工作中，村民从最初的不配合甚至矛盾激化的“退群风波”到最后共同开展活动的转变，总结出贫困地区传统村落共同缔造的基本方法：一是需要敢于面对在乡村的冲突和矛盾；二是需要投入大量的精力和时间，凝聚每个老百姓的认识，形成共识；三是通过荣誉鼓励促进村民自省，规范个人行为；四是需要增强榜样的力量；五是要因人制宜，因层施策展开乡村的工作。最后，段教授强调健康乡村是一个非常复杂、系统的事情，需要摒弃城乡高下之分，视城乡为家人，这样健康乡村才有希望，乡村振兴才有希望。

主持人：王英

下午，会议分为主题论坛、专题对话和闭门会议环节。上半场论坛以“治理视角下的社区规划与更新”为主题，由清华大学建筑学院副教授王英主持。

杨潇

刘廷阳

米炜嵩

李晋轩

成都市规划设计研究院副院长杨潇、清华同衡规划设计研究院西北分院副总规划师米炜嵩分别做了“城市治理体系中的社区发展治理规划实践探索——以成都市为例”、“从‘产业新区’到‘人民城市’”主题报告。来自天津大学建筑学院的李晋轩和武汉大学城市设计学院的刘廷阳宣读论坛优秀论文《精细化治理视角下城中村更新的困境与应对》和《非营利组织参与社区规划模式研究》。

主持人：徐刚

下半场论坛以“面向健康的韧性社区营造”为主题，由清华同衡规划设计研究院副总规划师徐刚主持。

周静敏

姜晓杉

高远

学会住房与社区规划学委会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院教授周静敏，学会住房与社区规划学委会秘书长、清华大学建筑学院副教授邵磊分别做了“让生活更美好：城市更新中的住区与住宅改造”、“一刻钟社区服务圈建设中的无障碍相关问题 ”主题报告，来自华南理工大学建筑学院的姜晓杉和北京大学城市与环境学院的高远宣读论坛优秀论文《公共健康视角下广州社区韧性特征分析》和《社会支持网络视角下城市突发公共卫生事件的社区应对》。

从左至右依次为：吴淼、杨潇、李昊、赵元超、杨羽涛、刘巍、黄瓴、冯斐菲

专题对话环节由清华同衡规划设计研究院西北分院常务副院长吴淼主持，北京城市规划学会专委会主任冯斐菲、重庆大学建筑城规学院教授黄瓴、清华同衡规划设计研究院城市更新研究所所长刘巍、西安建筑科技大学建筑学院教授李昊、中建安装华西公司城市发展大项目明德门项目执行经理杨羽涛、中国建筑西北设计研究院总建筑师赵元超及成都设计院杨潇副院长共同参与讨论。专家们就社区建设和社区治理的热点问题发表了精彩的观点，引发了热烈的讨论。

最后，西安市住建局领导李立峰、胡滨以及刘佳燕、刘卫东、王英、徐刚、李昊、刘巍、杨潇、吴淼等嘉宾以“西安社区共同缔造及社区规划师制度的建立探索”为主题，进行了为期一小时的闭门会议。

本次会议的成功举办，进一步促进了社区治理与社区规划相关领域的沟通与交流，积极分享了国内外社区规划和精细化治理的先进经验，得到了参会各方的积极评价和广泛认可，对进一步推动全国社区规划和治理工作、助力西安城市社区规划建设发展具有重要的意义。

供稿单位：中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会

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