庄少勤：强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴
本文来源：中国网直播
导读
12月15日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。会上，自然资源部副部长庄少勤，自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳，自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定，四川省凉山彝族自治州普格县县委副书记、县长沙英介绍自然资源政策支持脱贫攻坚有关情况，并答记者问。
在回答记者所提关于脱贫攻坚与乡村振兴如何有效衔接问题上，庄少勤重点从三个方面做了答复。他提出要强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。通过在县乡的国土空间规划当中来统筹配置城乡基础设施，优化村庄布局，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，使农村发展在空间区位上得到优化和提升，在空间承载力上也可以为乡村振兴提供更有力的支撑。
以下为新闻发布会内容实录。
本文字数：8671字
阅读时间：27分钟
寿小丽
国务院新闻办新闻局副局长
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到自然资源部副部长庄少勤先生，请他为大家介绍自然资源政策扶贫有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳女士，自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定先生，四川省凉山彝族自治州普格县委副书记、县长沙英女士。下面我们首先请庄少勤先生作介绍。
庄少勤
自然资源部副部长
女士们、先生们，朋友们，下午好！很高兴跟大家介绍自然资源政策扶贫有关工作。
党的十八大以来，原来的国土资源部和新组建的自然资源部认真学习贯彻习近平总书记和党中央关于扶贫工作的有关重要精神，把脱贫攻坚作为重要政治任务，持续创新完善自然资源领域政策举措，为打赢脱贫攻坚战作出应有努力和贡献。概括起来主要有四个方面：
一是为脱贫攻坚提供用地保障。在空间规划方面，我们指导各地根据市县乡国土空间规划，优化空间布局，支持贫困地区通过编制“多规合一”的实用性村庄规划，保障农村产业发展和人居环境改善的空间。在土地计划方面，我们对全国832个贫困县每年分别安排新增建设用地计划指标600亩，深度贫困地区用地计划指标不足的，可以预支使用。在用地审批方面，我们对深度贫困地区，在建设用地审批方面实施特殊通道政策，保障脱贫攻坚项目及时落地。在做好脱贫攻坚用地保障的同时，我们要特别注重坚守底线，促进地方的可持续发展，指导和督促地方在严守生态保护红线、耕地保护红线、坚持节约集约用地和维护群众利益的前提下，用足用好土地扶贫政策，既开辟绿色通道，又严格监管，防止违法违规用地，努力把好事办好。
二是拓宽脱贫攻坚资金来源。根据党中央、国务院的决策部署，自2016年以来，允许集中连片的特困地区、国家级贫困县以及省级贫困县增减挂钩节余指标，在省域范围内流转使用。2018年以来，允许“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。通过实施跨区域的增减挂钩政策，统筹了发达地区和贫困地区的空间资源，为贫困地区提供了超过千亿人民币的“真金白银”。在此，我们要特别感谢东部的八个省市，包括广东、浙江、江苏、天津、山东、福建、上海、北京等，他们以高度的政治责任感，落实东西部扶贫协作任务，为全国统筹增减挂钩政策，推进深度贫困地区脱贫攻坚提供了强有力的支持。
三是维护搬迁群众权益。仅今年一年，自然资源部先后出台两个文件，专项部署加快推进易地扶贫搬迁安置房的不动产登记工作，要求各地依法设置绿色通道，加快完善易地扶贫搬迁安置房的项目手续，保障群众权益。所有安置房明确要于2021年6月底前完成不动产登记。
四是实施地质调查专项扶贫。发挥自然资源部的专业优势，比如开展农业地质调查，圈定富硒土地资源，促进特色农业产业化发展；实施找水打井，解决贫困地区群众安全饮水难题；通过加强地质灾害调查与监测预警技术指导，有效减轻人民生命财产损失。
除了在全国面上面推进自然资源政策支持脱贫攻坚以外，自然资源部还负责牵头联系乌蒙山片区和定点扶贫6个县。其中乌蒙山片区是我国脱贫攻坚的主战场之一，今天我们特别请到了四川省凉山州普格县县长沙英同志一起出席我们的新闻发布会，等会儿大家可以跟她一起交流。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。党的十九届五中全会作出了“十四五”期间“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的重大部署。本月3日，习近平总书记在听取脱贫攻坚总结评估汇报时特别强调，当前我国发展不平衡、不充分的问题依然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。我们将深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，持续深化完善自然资源的政策举措，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出我们新的贡献。
我就介绍这么多，谢谢各位。
寿小丽
国务院新闻办新闻局副局长
谢谢庄少勤副部长，下面我们开始提问，提问前请记者通报一下所在的新闻机构。请大家开始提问。
庄少勤
自然资源部副部长
谢谢你的提问。这个问题是我们当前正在深入研究的一个重要问题。党的十九届五中全会特别明确“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，要求“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。习近平总书记最近特别强调，要保持现有的帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。我们按照习近平总书记的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，目前重点从三个方面考虑实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
一是继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策。这项政策也得到了地方的欢迎。过渡期间政策考虑是，要坚持既定的工作原则不变，也就是说，生态优先、保护耕地、节约集约用地、区域统筹、维护群众利益这些基本原则都是一致的。同时要保持调剂范围、价格标准、量价双重调节机制和监管责任不变，总体上保持政策的稳定性。同时，要结合新的形势要求，在东西部扶贫协作框架下进一步完善调节的工作路径，通过省对省的协商，来开展增减挂钩节余指标的跨省调剂。总体政策是稳定的，但是工作路径要进一步优化。
二是强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。现在全国已经全面开展了国土空间规划的编制工作，总体上考虑是要按照五中全会明确的“统筹县域城镇和村庄规划建设”“强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心”的要求，在县乡的国土空间规划当中来统筹配置城乡基础设施，包括农村的基础设施与公共服务设施，优化村庄布局，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，使农村发展在空间区位上得到优化和提升，在空间承载力上也可以为乡村振兴提供更有力的支撑。
除了县乡国土空间规划以外，我们还将因地制宜地推进“多规合一”的实用性村庄规划，特别强调要发掘村庄地域性的自然生态和历史文化特色和优势，优化村庄空间结构，提升人居环境品质，使乡村成为彰显地方独特魅力，村民宜业、宜居、宜乐、宜游的美丽家园。我们还要坚持两个原则，一是严守底线，包括保护耕地、保护环境、节约用地、尊重历史文化等等基本要求。同时也要强调，要公正地维护好各方利益，特别是维护好群众的利益，处理好国家、集体和村民的利益关系。
三是计划出台农村一二三产融合发展的用地保障政策。围绕五中全会明确的“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”要求，以发展县域经济为统领，推动农村一二三产融合发展。主要的考虑是，第一要在县域范围内统筹农村产业用地布局。具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇园区集聚，对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏生态环境和历史风貌的农村旅游、电商、农产品初加工这样一些产业用地可以就近布局。总体上，我们希望形成一个县域统筹的农村产业布局。我们强调，农村一二三产融合发展，讲的是以县域经济为引领的城乡融合，不能把农村一二三产融合发展再回到以前的“村村冒烟”的状况。第二要加大盘活存量建设用地的力度。这些年来，我们在土地方面对农村发展给予很大支持，最近我们调查发现，农村的人口虽然在减少，但是农村建设用地的总量一直在增加。所以农村建设用地盘活的潜力非常大。因此，下一步我们将以国土空间规划为依据，通过实施全域土地综合整治等方式，探索开展农村建设用地增减挂钩和增存挂钩这样一些新的方式，来促进农村建设用地布局的优化，为农村产业发展腾挪出新的空间。第三要进一步强化用地计划保障和审批管理。结合县域经济发展，统筹安排农村产业发展用地的规模和计划指标，优化用地的审批和规划许可流程，进一步提高审批效率，支持农村一二三产业融合发展。我就先介绍这些，谢谢。
沙英
四川省凉山彝族自治州普格县委副书记、县长
谢谢您的提问。普格县作为国家深度贫困县，自进入精准扶贫、精准脱贫的新阶段以来，我们紧紧围绕落实党中央脱贫攻坚的决策部署，在各级帮扶政策的支持下，我们充分立足实际，用好“土”政策，做足“地”文章，有力地助推了脱贫攻坚。国家出台的一系列扶贫政策，在决战决胜脱贫攻坚的关键期，主要帮助我们缓解了三个方面的突出矛盾。
一是极大缓解了项目用地紧缺矛盾。脱贫攻坚期间需要建设的项目多，用地指标需求矛盾也自然就十分突出。随着脱贫攻坚向纵深推进，大量的群众搬迁到我们县城及周边的乡镇，造成了我们当地学校学位紧缺严重的现象。为此，我们充分利用允许深度贫困县边补边占绿色通道政策，为新建学校及时提供了用地保证。比如，我们就为我们县城所在地普基镇中心校落实建设用地22亩，新建教学楼1栋，扩建了运动场4500多平方米，新增学位841个，有效解决了搬迁群众子女上学难的问题。
二是极大缓解了扶贫资金短缺矛盾。由于我县的发展还比较滞后，扶贫资金成为我们脱贫攻坚最大的要素需求。我们充分利用深度贫困地区开展增减挂钩的特殊政策，在易地搬迁、彝家新寨等住房项目上全面统筹，捆绑落实土地增减挂政策，并且将其延伸运用到农村危房改造等工作当中，累计获得的增减挂钩项目有54个，预计可获得节余指标4700多亩，其中已经跨省流转交易的指标是2500多亩，直接为我们县财政带来收益4.3亿元，为我县脱贫攻坚注入了强有力的“真金白银”的支持。
三是极大缓解了土地耕种贫瘠矛盾。种养产业是托起群众“致富梦”的根本，重要的还是要提高土地产出率。如我们县的文坪乡沙锅坪村，原有耕地零星分散、石块较多，老乡广种薄收、靠天吃饭，我们充分利用土地开发整理特殊支持政策，开展了土地平整、灌溉排水、田间道路以及生态防护等综合治理，建成高标准农田1000多亩，由村上统一组织规模化种植烤烟，产量在过去的基础上增加了3倍左右，有力保障了我们当地380多户1500多名贫困户实现了长期稳定增收。
同时，我们还始终严守耕地红线、保障粮食安全，我们严格开展了农村乱占耕地建房专项整治，坚决把城乡建设用地控制在红线以内，推进生态保护和修复，促进县域经济持续健康发展。我就作以上回答，谢谢。
赵毓芳
自然资源部国土空间用途管制司负责人
感谢媒体朋友对增减挂钩政策的关心、关注和支持，这个题目在我们庄部长向新闻媒体朋友通报的时候已经作了介绍，刚刚沙英县长又通过他们的实际操作，让他们有了更多的获得感。我作为一个政策的参与者和执行者，看到这么多的媒体朋友都能够这么关心和关注这项政策，我也非常高兴和愿意向大家作一个更为详尽的介绍。
应该说，我们十九大报告提出，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区的脱贫任务。习近平总书记指出，攻克深度贫困的堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。那么如何解决贫困地区资金缺口，又是打赢脱贫攻坚战的关键。增减挂钩可以说我们是通过了优化资源和资金配置，建立起了以城带乡、以工哺农的利益机制，为脱贫攻坚提供了有力的支撑。刚才沙英县长特别提到，作为一个土政策，我们部党组坚决落实中央要求，可以说我们“翻箱倒柜”，要拿出政策的含金量，通过这种倾囊相助，通过东西部的合作，提供这种“真金白银”，我听到沙英县长说，由于土地指标的紧缺，用了我们的绿色通道解决了搬迁和学位紧张的问题，这点我深受感动，不管生活在城市还是生活在农村，我们确实看到东西部确实有很大的差距，特别是深度贫困地区，让老百姓怎么能够搬得出、稳得住，能致富，用土地政策给指标、给审批、给资源供给，还能够给资金，去解决这些脱贫的问题，正是我们这项政策的红利所在。具体来讲，我也简要地在跟大家作一个介绍。
首先，我们在政策制定上，从2016年到2018年，多次对原来制定的城乡建设用地增减挂钩政策进行改造、提升，最后在2018年的时候，经国务院办公厅审定，我们出台了城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域的调剂管理办法，主要是明确了我们的“三区三州”以及其他的深度贫困县的节余指标，由国家统筹的方式，跨省域进行调剂使用。也就是说，东部地区要想建设和发展，可以利用西部腾挪出来的建设用地指标，然后由部统筹调剂，实现东西合作。一方面顺应了经济社会发展的规律，进行了土地资源的合理配置。另一方面，也引导了土地增值的收益，更多地用于支持脱贫攻坚以及“三农”建设。对于西部贫困地区来讲，可以说是减少了闲置低效的用地，他们又补充了耕地，改善了生态环境，增加了补偿安置、基础设施、农村集体经济建设的各类资金的需求，助力了易地扶贫搬迁和新区建设，以及改善了农村的生产生活环境。可以说，实现了发展农业、繁荣农村、富裕农民。那么，对于东部帮扶地区来讲，他们付出了资金，但是也增加了建设用地的空间，保障了东部地区工业化、城镇化的用地需求。通过这种政策，更好地体现了东西合作、共奔小康、共同富裕的目标。
第二方面，我们聚焦了深度贫困地区脱贫攻坚任务，调动各方力量来提供资金，实现合作共赢。刚才庄部长也跟大家介绍了，东部八省份提供了超过千亿元的资金来支持，这其中，广东和浙江等先行发展的省份，在实现自身发展的同时，积极落实他们的帮扶责任，加大力度购买了贫困地区的节余指标。对于深度贫困地区讲，既不破坏生态环境，还能够守住历史风貌底线，按照宜耕则耕、宜林则林，扶持改善农村的生活条件，比如作为全国脱贫攻坚主战场之一的云南省，他们的贫困面积是最大的，贫困的程度也是最深的，脱贫攻坚的难度也是最大的，他们突破了这些挑战，在省委省政府的领导下，落实增减挂钩扶贫政策，奋力攻克脱贫攻坚的堡垒，其中增减挂钩政策就发挥了重要作用。2018年以来，经过自然资源部和财政部连续三年下达云南省的跨省调剂任务，以及所获得的资金规模，都居全国首位，由此也支持了云南的脱贫攻坚和乡村振兴的各项事业。
下一步，刚才庄部长也向大家作了介绍，我们主要是在巩固脱贫攻坚的成果和乡村振兴的发展需要相结合，最主要的还是要落实国家发展的“十四五”规划。从我们部来讲，积极落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，努力把我们现有的政策进行完善和梳理，在更加合理、更加优惠、更加便捷、更加有效的支持贫困地区巩固脱贫攻坚成果上提供我们的政策供给。部长说了，要确保好事要办好，经得住群众的检验，同时也要经得起历史的检验。
我的回答就这些，谢谢大家！
庄少勤
自然资源部副部长
这个问题既专业，又很有新意。现请我们地质专家吴登定同志跟您汇报一下，然后我再做点补充。
吴登定
自然资源部中国地质调查局总工室主任
非常感谢您对地质工作的关心关注。地质扶贫主要是发挥地质科技优势，在查明贫困地区资源环境禀赋的基础上，从两方面支撑服务脱贫攻坚工作。一方面是发现资源优势、转化资源优势，支撑发展脱贫攻坚新产业。就你刚才提到的，比如说地质公园，就是我们发现新的资源潜在价值，推动新的地质产业的发展。另一方面发挥专业技术优势，比如找水打井，防治地质灾害，着力补齐脱贫攻坚短板。党的十八大以来，按照党中央的总体部署，根据自然资源部党组的统一安排，中国地质调查局加大地质调查项目资金投入力度，走出了一条以找水打井、富硒土地、灾害防治、地质旅游和绿色矿山为主的“地质调查＋”特色扶贫之路，在解决贫困地区突出民生问题，助力就业增收，改善生产生活条件方面取得了实际成效，也赢得了地方政府和贫困群众的普遍欢迎。主要包括五个方面的成效。
一是找水打井，解决饮水安全问题。我们聚焦“两不愁三保障”中的饮水安全问题，在江西赣南红层区、滇桂黔岩溶区和西部干旱区等资源型、水质型缺水和季节性缺水严重地区，深入调查摸底，精准对接需求，根据当地的地质条件，我们实行一点一策，成功找水打井1600多眼，总涌水量超过20万吨/天，为严重缺水地区贫困群众提供了生产生活水源保障。
二是调查富硒土地，支撑富硒产业发展。先后在贫困地区调查圈定绿色富硒土地2366万亩，支撑江西赣州、云南昭通、贵州黔西、黑龙江海伦等地建设300余处富硒农业产业示范园，形成了梦江南、虔农、五色谷等一批市场畅销绿色富硒农产品品牌，推动贫困地区走上富硒产业致富之路。
三是强化地质灾害防治技术指导，保障人民生命财产安全。坚持“生命至上、安全第一”，指导贫困山区全面开展地质灾害隐患排查，建立健全监测预警体系，研发推广地质灾害监测预警设备，加强对重大灾害隐患监测预警与风险防控，有效减轻人民生命财产损失。
四是积极开发地质景观资源，发展地质文旅新产业。在贫困区调查发现各类地质遗迹景观资源2200多处，其中世界级的有98处，国家级的509处，通过挖掘地质文化元素和特色资源，成功申报世界自然遗产3处、世界地质公园5处、国家地质公园5处、省级地质公园26处，推动建设地质文化村10余处，着力打造特色文化旅游产业，带动群众增收，助力乡村振兴。比如我们在江西兴国县高多村，通过调查发掘特色丹霞地貌，建设“地质+红色”地质文化村，有效拉动旅游业的发展，200多户农户受益，人均增收在5000元以上。通过挖掘特色地质资源，带动乡村旅游。
五是评价提交一批矿产资源，促进矿业开发惠民。我们加大项目倾斜力度，加强中西部贫困地区地质找矿工作力度，调查发现矿产资源地420多处，我们联合地方、企业共同评价了新疆玛尔坎苏富锰矿、大红柳滩锂矿和火烧云铅锌矿等一批大型、超大型资源基地，攻克一批资源节约集约与综合利用关键技术，有力支撑了矿业绿色与高质量发展，带动贫困群众就近就业、稳岗、增收。
下一步，我们将进一步发挥地质科技优势和地质资源优势，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴工作。谢谢。
庄少勤
自然资源部副部长
我补充两句。地质工作在扶贫当中实际上不是一项政策，是我们自然资源部一个职能，或者说我们的业务。这次特别介绍，实际上我们在探索一种新的扶贫路径。党中央在决定成立自然资源部的文件里面有句话，第一句话就是“建设生态文明是中华文明永续发展的千年大计”。所以自然资源部的成立，肩负着怎么来促进和保障中华民族永续发展的责任，很重要的一条就是如何探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们发现一些贫困地区并不具备我们现在在发达地区所具有的工业化、现代化的条件，但是往往它的生态资源、自然资源比较独特，所以怎么来引导相对落后的贫困地区找一条新路，这是重大的命题。恰好自然资源部的职能跟这个高度相关。总书记提出“两山”理念，如何将绿水青山变成金山银山，我们在地质工作当中，做了一些有益的探索，包括您刚才提的地质公园在内，如何把我们的自然资源禀赋，包括我们历史文化禀赋，从一些空间或者景观的现象，变成有价值的能促进脱贫攻坚、乡村振兴的资源，这是我们工作当中在探索、在试图能够找到新的路径的一些努力。
目前为止，地质工作是在探索“两山”理念的实践创新方面做了一些有益的工作。但下一步如何把脱贫攻坚跟乡村振兴做好衔接，我们也准备，除了发挥地质工作已有的技术优势以外，怎么整合好其他资源，比如说，通过地质工作发掘一些重要的有价值的资源禀赋，但是这些资源禀赋的价值实现，需要跟市场对接，需要跟消费者对接，也需要一些路径，比如我们的基础设施配不配套，我们的消费主体方不方便过来，这样一些工作也需要我们在规划上面统筹考虑，当然我们还有其他的产业方面的配套。所以下一步我们会进一步整合好自然资源部门的资源，包括我们跟其他部门做好衔接，共同探索一条生态优先、绿色发展的新的路子，帮助一些通过传统路径很难获得更大发展的地区找到新路，也更好地为“两山”理念的实现探索新的经验。谢谢。
庄少勤
自然资源部副部长
您这个问题，刚才我们吴登定同志作了回应，我也作了一些回应，登定你还有什么需要进一步说明的？
吴登定
自然资源部中国地质调查局总工室主任
现在没有更多补充，下一步再交流。
庄少勤
自然资源部副部长
刚才我已经讲了，地质工作会跟其他工作整合在一起，我了解我们地调局也在借鉴国际经验，地质工作处于新的转型发展时期，也跳出了我们原来找矿的传统领域，把地质跟自然资源、跟未来的生态文明建设这些工作结合一起。毫无疑问，地质工作在脱贫攻坚当中，以及在下一步乡村振兴工作中，我们就是要探索一条高质量发展的新路子，怎么使“两山”理念得到更好的实现，这是我们总的努力方向。具体的工作刚才登定同志已经作了介绍，如果还需要更详尽的了解，今天的发布会之后，你们还可以跟登定同志进一步接洽。谢谢。
庄少勤
自然资源部副部长
生态产品实现价值案例，内容比较丰富，主要核心就是围绕习近平总书记提出的“两山”理念，这是个重大的命题。我们国家总的发展路径肯定要转到生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上面来。习近平总书记也特别强调，我们国家不可能照搬美欧传统工业发展的老路，因为我们不能通过大规模地、大量地消耗资源甚至破坏环境来发展，这种方式是不可持续的。所以这次中央十九届五中全会里面也专门提出，要实现经济社会的全面绿色转型，这是个大的方向。所以，如何体现“两山”理念的实现路径，这是我们自然资源部成立以后主要的工作方向。这些案例很多是在贫困地区，因为这些特别需要新的价值资源来实现。关于具体做法，案例有了，就不展开了，下一步希望记者帮助我们一起来关注，除了相对来说市场比较有条件，基础设施比较好，需求比较旺盛这样的发达地区以外，对贫困地区如何实现“两山”理念，如何实现生态产品价值，这方面给我们多一些关注，也给我们多一些建议，我们有机会可以做一些专题的交流。谢谢。
寿小丽
国务院新闻办新闻局副局长
谢谢庄少勤副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们，今天的发布会就到这里，大家再见！
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