公园城市指数研讨会在京圆满举办，探索城市转型的系统解决方案

导读

3月26日下午，“公园城市指数研讨会”在中国科技会堂圆满落幕。会上举行了四川天府新区管委会与中国城市规划学会战略合作协议签约仪式和公园城市指数研究中心揭牌仪式。

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由中国城市规划学会和四川天府新区管委会主办的“公园城市指数研讨会”于3月26日在中国科技会堂圆满举行。

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠主持开幕致辞。中国科协学会学术部部长兼企业工作办公室主任刘兴平、中国城市规划学会理事长孙安军、四川天府新区党工委书记刘任远分别致辞。

致辞人：刘兴平

中国科协学会学术部部长兼企业工作办公室主任

刘兴平部长在致辞中表示，站在历史的交汇点，公园城市建设面临新的挑战，必须充分发挥科技创新在城市迭代更新中的作用，引领城市发展方式、经济发展方式、社会治理方式的变革。我们有责任、有义务给出彰显社会主义优越性的未来城市样板，拿出面向生态文明时代的中国可持续发展方案。刘兴平部长指出，中国科协目前正在全面打造科创中国的品牌，其宗旨就是要发挥科学共同体、学术共同体的优势，构建新型创新组织。公园城市指数，作为一种新型的技术服务产品，对于践行新发展理念、构建新发展格局，推动城市建设高质量发展具有重大意义，也必将产生积极效应。

致辞人：孙安军

中国城市规划学会理事长

孙安军理事长在致辞中指出，进入生态文明时代，城市的高质量、高品质发展成为备受关注的话题。公园城市的出现正是当前城市发展状态提出的普遍要求，是对城市发展规律的科学把握，是城市建设理论方面的一次升华。按照习近平总书记要求，中国城市规划学会与四川天府新区深度合作，探索建立公园城市规划建设标准，形成了可复制可推广的公园城市共识，初步构建了“公园城市1-5-15指数框架体系”。进一步紧密围绕生态文明时代城市如何系统转型发展，深化形成若干个测度指标，为未来城市可持续发展提供一种系统化、可操作、创新型的解决方案。

致辞人：刘任远

四川天府新区党工委书记

刘任远书记在致辞中介绍了公园城市理念的提出和发展背景。2020年10月，习近平总书记亲自审定的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确支持天府新区探索建立公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系，标志着公园城市作为国家战略的重要支撑，全面进入由理论探索向“中国智慧”升华、由创新实践向“中国方案”凝练的崭新阶段。刘任远书记提出，要共同深化公园城市的理论研究、创新公园城市的实践路径，丰富公园城市的价值表达，努力为世界城市可持续发展提供生态文明新范式。

石    楠

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

石楠秘书长介绍了公园城市指数框架体系研究成果及下一步研究安排。他指出，公园城市指数框架体系，既是一套公园城市的度量标尺，也是一套城市转型的系统解决方案。公园城市指数的方向不应只是一个排名体系，而是在生态文明新时代背景下，对未来城市能够起到具体评估、诊断和指导作用的科学工具。石楠秘书长强调，公园城市指数要体现学术价值和社会价值，要深化研究公园城市指标，有序扩展城市数据样本，探索多样化的城市分析方法。通过深入耕耘和持续研究，将公园城市指数打造成为“科创中国”系列技术服务品牌，为各城市提供常态化技术服务。

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠与四川天府新区党工委委员、管委会副主任林强分别代表中国城市规划学会与四川天府新区签署战略合作协议。中国科协学会学术部部长兼企业工作办公室主任刘兴平，中国城市规划学会理事长孙安军，中国城市规划学会副秘书长曲长虹，四川天府新区党工委书记刘任远，四川天府新区党工委副书记邱旭东，四川天府新区党工委委员、两委办主任景波见证了签约仪式。

中国城市规划学会与四川天府新区签署战略合作协议

中国科协学会学术部部长兼企业工作办公室主任刘兴平，中国城市规划学会理事长孙安军，中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠，中国城市规划学会副秘书长曲长虹，四川天府新区党工委书记刘任远，四川天府新区党工委副书记邱旭东，四川天府新区党工委委员、管委会副主任林强，四川天府新区党工委委员、两委办主任景波，四川天府新区战略研究局局长高崇奎，四川天府新区公园城市局局长王科等为公园城市指数研究中心揭牌。

公园城市指数研究中心揭牌仪式

段进（线上）

中国城市规划学会常务理事、中国科学院院士

段进院士介绍了公园城市指数研究的基本定位、作用，以及下一步工作难点。

首先，段进院士阐述了公园城市指数的愿景与作用。段进院士指出，如何理解公园城市指数，这一点很重要。公园城市指数是有生命力的、强调可比性和实践价值的价值体系。

段进院士表示，公园城市指数有三点作用。第一，用价值引导转型；第二，用比较评价来促进发展；第三，用技术指导服务。

段进院士指出，公园城市指数有两方面重要意义。一方面，天府新区作为公园城市的发源地和试点、示范，并不只是简单总结一个经验，把经验变成内容，再让大家去学习；而应该把它变成一个指数、一个评价体系。另一方面，学会对行业服务的转型。这是学会非常重要的一次探索，即市场和专业如何结合在一起发挥重要作用。

段进院士表示，公园城市指数研究有三个难点。第一，公园城市指数起源于成都，但将来要推向全国，它的可持续、规范化要立足全国来思考。众多指标要形成一个统一的口径，非常难。第二，要借鉴国际标准，也要落脚中国实际。跟国际接轨的同时，如何落实到中国实际？各地情况不一样，数据如何客观体现？如何合理量化、科学计算？第三，5大领域15个方面汇集到总负责人，有很多难点，比如说指数的共识性和权重。例如文化传承，各地的历史不同，要取一个什么样的指数来衡量它。以前某些标准定得比较死板，我们要吃一堑长一智。如果指数制定得不好，反而会造成破坏。

马国馨

中国工程院院士，北京市建筑设计研究院总建筑师、教授级高级建筑师

马国馨院士指出公园城市建设具备天时地利人和，其指数框架体系是建立在多学科、多部门、多专业的综合系统基础上的。他建议，公园城市指数框架体系要以人为核心，要因地制宜，其着重点和判断上要根据不同情况有所侧重。

马国馨院士指出，框架体系与人们的生活密切相关，不仅需要工具指标的评估，更需要价值引导和评估；而指标体系要更好的发挥作用，需要独立的第三方评估。

最后，马国馨院士强调，公园城市指数深化过程中要让每一个市民都有归属感，让城市有亲和力。

王金南

中国工程院院士，生态环境部环境规划院院长，国家环境规划与政策模拟重点实验室主任

王金南院士指出，就指数或指标本身而言，具有指导方针作用。同时，指标要有价值取向，体现战略部署，具有非常强的功能性。就公园城市指数而言，其具有引领探索性、强生态性、科学性。

王金南院士建议，研究公园城市指数时，要借鉴其他类型的城市指数，如美丽城市指数、幸福城市指数、环境宜居城市指数，使其更具科学性；同时要突破天府新区，使这一指数具有多样性、开放性、动态性、可试算性，避免锁定效应。

最后，王金南院士强调，从目前发展趋势来看，要把人与自然和谐放在重要位置。

杨榕（线上）

联合国人居署区域间事务顾问、中国事务总协调人

杨榕提出三点思考。

第一，从指数本身的含义来看，作为指数的一个重要方面，需要考虑数据的可收集、跟踪、评估、计算、量化等。

第二，关于公园城市指数到底怎么用，还需要更深入的研究和考虑。从指数的设计角度考虑，例如，指数的“粗”和“细”，应该到什么程度。他建议，指标不宜太多，多了之后恐怕挂一漏万。应该把综合性指标和反映公园城市的特色指标结合起来。与此同时，公园城市指数能怎么样与联合国可持续发展目标结合，在国际舞台上为其他国家提供中国经验。

第三，指数怎么用？它不仅仅是比较。当然我们也要通过比较推进城市发展，但也应该通过对自身的评价，发现自身发展的短板，聚焦一些重点领域，为生态建设规划提供相关的依据。

汪小琦

成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院）院长

汪小琦从指数深化方向、子课题先期探索、工作展望三个方面对公园城市指数的前期工作成果进行了介绍。

汪小琦通过对全球主要的城市评价指数的介绍，表示在新时代背景下，开展的公园城市指数研究并不是为了建立一个标新立异的新排名体系，而是希望为中国城市乃至世界城市可持续发展提供一种更温和、更包容的诊断工具，为未来城市可持续发展提供路径建议。同时，公园城市指数以中国城市规划学会为发布主体，成都市、天府新区为工作阵地，是一种非常具有操作性和生命力的合作方式。

汪小琦从时代趋势、目标分解、分项指标计算、指标评价四个维度重点介绍了“自然共生”和“城园融合”两个子课题。最后汪小琦介绍，指标体系建立的基本思路是初步确定具体指标，进行指数汇算，再选取样本进行校核，结合地形地貌，选取十个城市进行样本试点，最后形成科学的指标体系。

接下来，学会理事、全国工程勘察设计大师何昉，学会常务理事、北京清华同衡规划设计研究院院长袁昕，学会常务理事、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民，学会国外城市规划学委会秘书长、中国城市规划设计研究院深圳分院院长方煜，西安建筑科技大学城市规划设计研究院副院长吴左宾，北京清华同衡规划设计研究院生态城市研究所所长邹涛，学会城乡规划实施学委会秘书长、中国人民大学公共管理学院教授张磊，学会城市规划新技术学委会秘书长、广州市规划和自然资源自动化中心副部长何正国等围绕“1-5-15”框架体系的深化意义（指数识别与算法）、“公园城市指数”的试算城市选择建议、“公园城市指数”常态化研制与发布工作建议等主题进行座谈交流。

从左至右：何昉，袁昕，叶裕民，方煜

从左至右：吴左宾，邹涛，张磊，何正国

石楠秘书长作会议总结表示，今天的研讨会给了我们开展工作很强的信心。石楠秘书长指出，公园城市指数不是挂牌和排名，而是评价和诊断。如何改变以往做定额指标等的方式，这需要我们不主要依赖于被评价的对象。

石楠秘书长强调，要让公园城市指数有恒久的生命力。这就需要我们不断创新、不能路径依赖。学会的优势，主要靠团队、靠创新。希望大家能够集成团队的智慧，在工作、沟通的过程中，将优势发挥出来。

最后，四川天府新区党工委书记刘任远表示，经过会议探讨后，信心更加坚定，目标更加清晰，并表态将全力支持、全力配合。至此，公园城市指数研讨会圆满落幕。

拓展阅读

2018年2月

习近平总书记在天府新区提出，“天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。

2018年4月

习近平总书记参加首都义务植树活动时提出，“一个城市的预期就是整个城市是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”

2020年1月

中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记明确提出，“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区”。

2020年10月24日

中国城市规划学会联合天府新区编制的公园城市指数（框架体系）在第二届公园城市论坛上发布。

公园城市不仅是总书记对成都及天府新区的期许和嘱托，也是对我国当前城市面向生态文明新时代发展提出的一种城市新发展模式。

作为公园城市首提地，天府新区通过3年来的理论创新和实践探索，在中国城市规划学会的指导下形成了公园城市“1-5-15”指数框架体系，围绕一个总体目标“和谐美丽、充满活力的永续城市”，聚焦五大领域“和谐共生、品质生活、绿色发展、文化传扬、现代治理”，构建了“安全永续、自然共生、环境健康、城园融合、田园生活、人气活力、生态增值、生态赋能、绿色低碳、文化传承、文化驱动、开放包容、依法治理、基层治理、智慧治理”等十五个指数。

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