杨震：高密度山水之城的设计治理——重庆实践
导读
9月27日下午，2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季之学术对话四十四“超大城市存量空间设计治理”于成都成功举办。重庆大学建筑城规学院杨震教授、博导应邀作了题为《高密度山水之城的设计治理—重庆实践》的精彩主旨报告。
本文字数：2109字
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杨 震
重庆大学建筑城规学院博士生导师、教授
城镇化整体已进入存量规划时代，多数城市都面临复杂的存量空间优化和高密度空间设计治理问题，重庆作为我国高强度、高密度超级城市的典型代表引发了社会的广泛关注，近年来也进行了城市空间治理方面的诸多实践探索。在此背景下，杨震教授从重庆地形风貌与面临挑战、实践背景与案例响应及城市设计的作为与展望这三个方面展开理论研究。报告分析了近年来重庆城市设计的相关案例，揭示了重庆在城市发展实践中的几点重点变化，分享了关于超大城市空间治理的重庆经验，从城市设计的实践角度探讨了高密度山水之城的设计治理问题。
#1
重庆地形风貌与面临挑战
重庆市为典型的槽谷地貌，中心城区形成了较为明显的“两江四岸”空间格局，在历史上映射出“城在山中、山在城中，城在水中伫，水在城中流”的重庆半岛山水意象。“两江四岸“曾是重庆重要的商贸廊道，展现出紧凑化空间形态特征，这种山水格局也造就了重庆独特的天然画卷和青山生态要素集聚之地。
城市是一个极其综合性的动态系统，因而城市发展中遇到的问题也往往呈现深刻性和复杂性相互交织的特点。当前重庆的城市空间治理也面临着各方面的挑战，具体表现为：
1、大量原真性的文化要素层积，各类城市要素的拼接和重叠，导致其中大量的文化要素被破坏；
2、重庆市中心城区是全国开发强度最高的地区，整体的容积率已高于北京、上海，这种高强度开发模式深刻改变了城市形态与山水形貌，多处高层建筑对原有山水风貌造成遮挡；
3、市民对美好生活的渴求与公共空间供给与品质不足的矛盾，当前公共空间供给和人群聚集仍然主要分布于滨江地带，表明过去20年的城市大开发并未给重庆带来足够的高品质公共空间；
4、生态与文化本底要素彰显不足，场所特征失落明显。
#2
实践背景与案例响应
实践背景
分析过去20年城市化高速发展中所遇到的问题与瓶颈，城市提升成为了重庆城市治理的核心逻辑，通过制定城市提升行动计划，进一步加强顶层设计统筹力度，坚持“谋划-策划-规划”路径，重构生态文明和文化引领。
当前，已明确了以“两江四岸”为城市的发展主轴，让城市重回滨水，让文化赋能生活。城市设计，成为了“两江四岸“新定位及治理提升的重要抓手。
案例响应
通过回溯重庆市过去5年（2016-2020）的城市设计实践轨迹，报告选取了CBD-8号地块、弹子石B分区、南滨路、洋人街、鸡冠石、广阳岛这6个城市设计项目案例进行深入剖析，总结提炼出以下几点城市设计实践重点的变化：
增量开发强度提升地标塑造
增量开发减容限高形态管控
存量更新显山露水场所营造
存量更新体系重构文化再生
棕地开发产业转型创新发展
区域谋划生态修复场景策划
#3
城市设计的作为
1、城市设计的弹性
城市设计呈现在不同空间尺度效应下的全面介入，体现出对不同时期、层级、量级的区域-城市-地块空间问题的全面响应，从增量开发助推器转化为增量与存量并举的粘合剂。
2、城市设计的路径
以城市形态及公共空间为本源，对生态修复、文化复兴、产业转型、人本重构等多维度需求进行了全面、动态、精准的响应，为山水之城的设计治理提供了多样化操作。
3、城市设计的内涵
城市提升成为重庆治理的核心政治逻辑之后，城市设计作为促进城市经营的操作型经济工具的色彩开始减褪，作为强化城市治理的行政化公共政策的属性被显著加强，其间，因时因事而异，兼具“强制性、诱致性、协调性”。
新时期下对城市设计实践内涵、本源认知和重点界定带来新的挑战，在重庆实践中已得到部分印证：
价值层面：人与自然的和谐共生，历史文脉的传承积淀，社会包容的人文关怀，创新发展的空间品质。
对象范围：突破原有的城镇发展区范围，拓展至各类生态保护不控制区、农田保护区、乡村发展区等。
实践途径：公共政策途径和技术管控方法不空间规划、建设管理以及社会实践紧密结合。
#4
结论展望
重庆是高密度超级城市典型代表，既有存量环境，又有山水要素，共同构成城市本底结构，具有不可逆性；城市设计实践应该秉持理性思维，求真务实、坦诚应对。
高密度造成城市结构的板结化和自演化功能的衰减，体现在公共空间、交通体系、生态环境等方面，丧失弹性发展、高效流通、有机维育的自洽性机能；城市设计实践应高度关注这些本源要素，将优化城市基础结构、活化城市生命系统、强化城市进化能力作为重中之重。
高密度带来城市要素的高汇聚和社会生态的高耦合；城市设计实践应进一步维护难得的多样化、差异性、异质并存等特征，助推城市内生性演进和多元协同发展。
供稿单位：深圳市城市规划设计研究院有限公司
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