2022年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会顺利召开

导读

2022年12月3日，由中国城市规划学会指导，详细规划学术委员会主办的2022年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会通过线上线下相结合的方式成功举办。学会线上直播平台及其他直播平台总观看人数超2万人。

本文字数：7866字

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2022年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会于2022年12月3日隆重召开。年会主题为“实践·学理·创新：中国式现代化目标下详细规划探索”，由中国城市规划学会指导，详细规划学术委员会（下简称“详规委”）主办，广州大学建筑与城市规划学院、广州市城市规划编制研究中心承办。年会的线下会场为广州大学、广州市岭南规划大厦，结合线上会议室进行，参会人员达150人，学会线上直播平台及其他直播平台总观看人数超2万人。

年会为实现中国式现代化目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，聚焦城乡发展的目标传导、过程规划、空间管治，总结地方详细规划的“实践”经验，探究详细规划的“学理”；围绕国土空间规划体系下的公共政策转型、详细规划的技术改革、未来城乡规划人才培养趋势，开展理论与实践领域的学术活动。

开幕式合照（部分）

开幕式

年会开幕式由详规委主任委员吕传廷主持，参会嘉宾有：中国城市规划学会理事长、住房和城乡建设部总经济师杨保军；自然资源部国土空间规划局局长张兵；中国城市规划学会副理事长、北京建筑大学建筑与城市规划学院院长、清华大学建筑学院教授张杰；中国城市规划学会常务理事、自然资源部国土空间规划局副局长（挂职）、北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任杨浚；广东省自然资源厅总工程师朱国鸣；广东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长杨清淦；广州市规划和自然资源局党组成员、总规划师华而实；广州大学副校长、教授傅继阳。

 

主持人：吕传廷

中国城市规划学会详细规划学术委员会主任委员

主持人吕传廷从新中国成立以来的历史梳理出详细规划的意义和作用：一是国家和地方基本建设的施工蓝图；二是地方大量的基础公共服务供给的保障；三是在中国特色社会主义市场经济体系内发挥生产者和组织者的作用；四是在现代化城市空间秩序的建构、管理和维护上，发挥重要的基础作用；五是国家自然资源和历史资产的守护者；六是成为地方发展目标的合成工作平台和技术创新应用的基层平台。

 

张  兵

中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会主任委员、自然资源部国土空间规划局局长

张兵局长的致辞首先从《城市规划法》、两版《城市规划编制办法》、《城乡规划法》中，回顾并强调了详细规划的法定地位。其次，他介绍了从2018年我国“多规合一”改革后，自然资源部基于“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的原则所做的决定性工作成果。这些都是未来详细规划工作的重要基础，也可以预见，传统的详细规划工作也将面临一些重大变革来适应我国生态文明建设的需要。在未来，详细规划的学理、实践、制度建设等，要更多关注5个方面：详细规划的目标和对象；详细规划的范围和空间类型；详细规划的手段和方法；详细规划的支撑和政策机制；详细规划的传导和管理闭环。

 

张  杰

中国城市规划学会副理事长、北京建筑大学建筑与城市规划学院院长、清华大学建筑学院教授

张杰副理事长感谢了主办单位和承办单位组织了本次年会。他指出详细规划工作正处于一个转折时期：有着实现我国生态文明建设的高目标，也面临着复杂多元信息的巨大收集和研判工作。努力实现目标传导，通过多主体协商，共享实施成果，是未来详细规划工作中要不断探讨的。秉纲而目自张，执本而末自从。他说学理厘清了，规划编制和管理的实践才更有依据，也要结合时代特征和发展目标，找准学术切入点，进一步创新才更有意义。

 

朱国鸣

广东省自然资源厅总工程师

朱国鸣总工程师首先感谢了参会嘉宾和同行们长期以来对广东省规划事业的关心和支持，并介绍了广东省近年来在详细规划方面的探索实践。他指出，广东省正按照自然资源部关于详细规划改革的最新要求，近期将出台进一步加强详细规划管理工作的政策文件和技术指南，按照统一标准、统一平台、统一技术方法，指导广东各市科学划定详规单元、开展已编控规评估，编制符合新时代要求的详细规划，实现精准管理、动态更新和实施监督，系统推进详细规划新时期转型，真正贯彻落实以人民为中心的发展理念。

 

杨清淦

广东省住房和城乡建设厅党组成员，副厅长

杨清淦副厅长首先代中国人民政治协商会议广东省委员会副主席张少康先生和广东省住房和城乡建设厅对与会专家的衷心感谢。他介绍了广东省在城乡规划建设管理体制机制方面所进行的积极探索和取得的显著成效；同时提出了城市建设规划编制实施与国土空间规划体系有序衔接的五个新路径：一是探索城市更新规划的编制方法、措施和路径；二是探索小规模、渐进式有机更新模式；三是积极探索构建历史文化传承体系；四是探索城乡建设绿色发展的实施途径；五是探索城乡建设领域治理体系和治理能力现代化的有效方法。

 

华而实

广州市规划和自然资源局党组成员、总规划师

华而实总规划师回顾了广州作为国内最早开展控制性规划探索的城市之一，在“单元-地块”分层编审、“一张图”信息管理平台、规划委员会制度等方面先行先试的历程，并介绍了近年来广州详细规划在落实城市发展战略，加强核心功能建设；坚持以人民为中心，落实15分钟生活圈理念；优化营商环境，促进审批提质提效等方面的实践经验。华总提出在新时期详细规划体系优化下，广州将进一步从改进编制方法、提升管理效能、强化监督实施、健全法规政策和技术标准体系等方面推动详细规划体系改革，提升城市精细化治理水平，致力于改善人居环境，增进民生福祉，促进经济社会发展，打造韧性、健康、安全、宜居的美好城市！希望借此次年会，在各位专家同仁的帮助下，推动广州详细规划工作上新台阶。

 

傅继阳

广州大学副校长

傅继阳副校长代表广州大学对年会的召开表示诚挚的祝贺，向参会领导、专家、学者表示热烈的欢迎！他指出广州大学始终坚持与国家和时代的发展同向而行，紧抓国家推进双一流建设、广东省和广州市高水平大学建设的机遇，坚持立足立德树人的根本任务，科研创新坚持四个面向，聚焦新工科、新文科、新师范建设，主动对接广州和粤港澳大湾区建设。他认为本次年会为广州大学提供了一次很好的学习机会，学校将以此为契机，与各位专家建立更加密切的联系，共同推进建筑与城市规划学院的发展。

主旨报告

年会主旨报告环节，由吕传廷主任委员主持，共邀请5位专家做了精彩报告。

我国详细规划的回顾与展望

朱子瑜

中国城市规划学会理事、城市设计学术委员会主任委员，中国城市规划设计研究院原总规划师

朱子瑜理事指出伴随着新中国成立，详细规划工作已发展了七十多年。他回顾这七十多年以来详规的发展历程：社会经济背景不断变化，几代规划人从学习各国经验到自主创新，努力探索本土化的中国特色道路，为社会主义建设做出贡献。他指出中国的详细规划工作，始终要把人民的长远利益放在首位，尊重自然、生态、经济、社会和谐发展。他从“布局科学、指标合理、设施完善、设计引领”四方面提出完善控详规编制内容的建议，也从“基本内涵、实践探索”两方面探讨了城市规划及其本土创新的内容，如何利用好城市设计手段。最后，他展望了未来控详规的发展趋势和前景：其一、控制性详细规划要适应不同阶段的城市发展需求，并要在新时期发展要求下进行自我完善；其二，结合存量更新需求适时推进规划工作。

国土空间规划体系下的北京控规实践

杨  浚

中国城市规划学会常务理事，自然资源部国土空间规划局副局长(挂职)，北京市规划和自然资源委员会副主任

杨浚副局长在主旨报告中首先解析了北京规划改革背景：以中共中央 国务院于2017年9月13日联合批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》实施空间紧约束为标志，北京在国家层面“五级三类”国土空间规划体系基础上构建了“三级三类”国土空间规划体系，陆续组织编制了分区规划、控制性详细规划和乡镇国土空间规划、国土空间近期建设规划等一系列规划。另外，她说明了北京控制性详细规划探索实践：为了进一步传导总体规划、分区规划的管控要求，北京正在组织编制控制性详细规划，最大的特点是：时空统筹、刚弹结合、编管一体。最后，她提出了推动详细规划工作的思考建议：探索全域全时全周期的规划思路；探索综合多维度、统筹多元诉求的综合性规划思路；依托好国土空间规划一张图等等。

中国传统规画与人居规制

武廷海

中国城市规划学会理事

清华大学建筑学院城市规划系主任、教授

武廷海教授通过对中华文明的历时性宏观考察，认为中国广土、众民、巨族的长期大一统局面的形成与维持，不仅有着内在的天下思想贯穿全程，更有赖于以城邑体系为纽带，不断实现空间的整合与传承。中国传统规画将人居与大地作为整体进行相地和营建，是基于一定的社会理想对国土空间进行合理配置、进而营建美好人居的系统过程。在“治道”层面，通过空间治理实现社会治理，追求国泰民安；在“治术”层面，形成了从国土规划到城邑规划的技术保障体系和知识体系。总体上，中国传统规画道术崇尚易简。发掘中国传统规画的“现代性”内容，或者说中国古代的“现代化”，可以为新型城镇化、乡村振兴、国土空间规划体系建设等新时代工作提供借鉴与启发。

新时代广州市详细规划探索实践

蔡小波

广州市城市规划编制研究中心主任

蔡小波主任首先回顾了广州详细规划五个阶段的发展历程，结合新时期国家、部委、省市工作要求，系统介绍了详细规划实践探索的“广州方案”。在全面构建国土空间规划体系的背景下，广州积极完善详细规划编审实施全生命周期工作链条，从规划计划、编制、审批、实施和评估五个阶段，加强详细规划全领域、全流程、全要素管理。规划计划阶段，结合自上而下、自下而上统筹控规编制计划管理工作，强调全市“一盘棋”。规划编制阶段，促进总-详传导落实，探索分层分类编制，并规范规划成果和数据上网。规划审批阶段，创新以规委会为核心的审议审批机制，保障规划公平公开、高效运转、便捷可查。规划实施阶段，通过信息系统和辅助工具，促进规划科学实施，防范廉政风险。规划评估阶段，明确评估内容和机制，强化评估结论对编制计划的支撑作用，完善规划全链条管理。最后，蔡主任也表示广州将着力推动高质量发展，在规划理念和方法上不断创新，以更高要求推进新时代详细规划体系优化。

详规层面的空间风险测评与适应性规划

李建军

中国城市规划学会理事

广州大学建筑与城市规划学院院长

李建军院长强调中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，城镇与村庄建设必须坚持“五位一体”，坚持把人民的长远利益放在首位，建立人与自然、历史与现代和谐共生的人类文明新形态。因此，详细规划应当对规划场地的空间风险进行科学测评，并对风险做出准确响应，实施适应性规划策略，创造宜居的美好环境。他指出，当前相关研究是有所缺位的，亟需进行更多和更深入跨学科交叉研究。他介绍了研究技术路线，并以城市交通声振环境风险测评与适应性规划、城市雨洪环境风险测评与适应性规划、城市高温热浪风险测评与适应性规划为例，解析了在详规层面，对各种已经广泛引起社会关注的空间风险进行科学测评，以更精准应对手段来开展适应性规划。

平行论坛

1

详细规划的多维度实践

线上参会嘉宾合影

平行论坛1由中国城市规划学会详细规划学术委员会副秘书长、同济大学建筑与城市规划学院教授侯丽担任学术召集人，并由广州大学建筑与城市规划学院空间规划与景观设计系副主任李珊主持。详细规划学术委员会委员、原杭州市城乡规划委员会办公室副主任汤海孺；详细规划学术委员会委员、内蒙古工业大学建筑学院教授荣丽华担任学术点评人。平行论坛1共邀请6位专家和学者做了精彩报告。

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司，规划二所所长、粤东（揭阳）分院院长徐宁以广东实践为例，阐述了其对国土空间规划体系下城镇详细规划的技术优化路径的思考；深圳市北京大学规划设计研究中心有限公司副总规划师兼设计所所长胡勇围绕“乡村地区详细规划的‘分’与‘合’”展开报告；北京清华同衡规划设计研究院有限公司主创规划师詹立宇以新疆库尔勒鸿雁河新区为例，介绍了多维度决策下西部中小城市开发研究；杭州市规划设计研究院助理工程师俞清源以义乌为例，阐述了其对治理导向下的控规调整机制研究；北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司规划师郭洁以北京城市副中心文化旅游区为例，介绍了以实施统筹为导向的规划综合实施方案研究。

2

详细规划中的技术与创新支持

线上参会嘉宾合影

平行论坛2由详细规划学术委员会委员、广州大学建筑与城市规划学院空间规划与景观设计系主任、华阳国际设计集团总规划师温春阳担任学术召集人。详细规划学术委员会委员、南京市城市规划编制研究中心主任郑晓华；详细规划学术委员会副秘书长、广州产投产业园集团总经理助理杨明；中国城市规划学会理事、东莞市国土空间规划协会副理事长兼秘书长、教授级城乡规划高级工程师杨景胜担任学术点评人。平行论坛邀请5位专家和学者做了精彩报告。

北京清华同衡规划设计研究院有限公司详细规划中心二所主任工程师廖胤希以成都市府河绿楔片区为例，阐述了城市绿楔空间更新发展策略研究；哈尔滨工业大学建筑学院、寒地城乡人居环境科学与技术工业核信息化部重点实验室硕士研究生祁婧昕以哈尔滨花园街历史街区为例，介绍了基于渗透平衡理论的历史街区绿色更新方法研究；广州大学建筑与城市规划学院硕导（校外）、华阳国际集团规划设计研究院总规划师吴昊以“国土空间规划背景下详细规划编制的展望与技术创新”为题作报告；广州大学建筑与城市规划学院空间规划与景观设计系副主任顾忠华介绍了“乡村规划与治理中的社会学方法融入”；西安建筑科技大学博士生赵冰婧介绍了“基于日照标准的我国典型城市居住地块开敞空间率调查”。

3

详细规划探讨与地方治理创新

平行论坛3由广州市城市规划编制研究中心主任蔡小波担任主持人，由详细规划学术委员会副主任委员王晓东作致辞讲话。平行论坛3共邀请6位专家和学者做了精彩报告。

方棣波：广州市控制性详细规划评估实践探索

广州市城市规划编制研究中心副主任方棣波首先回顾了广州控规评估已有实践，强调控规评估是广州控规全链条管理的重要环节，在规划管理中发挥至关重要作用。其次提出新时期开展控规评估的必要性，控规评估既是落实国家关于加强空间规划传导与监管考核要求的重要抓手，同时在地方推进空间规划落地中也具有现实需求。在此基础上，重点解读了新时期广州“四性三专题”的多维度评估内容体系，并从“总规转译、专项协同、成果应用”三大方面详细介绍了广州控规评估的工作特色。最后，方主任提出以控规评估工作为支撑基础，未来广州将进一步健全总详传导路径、推动详细规划编制优化、完善详细规划制度设计。

张晓光：时空维度下详细规划的传导与适应

详细规划学术委员会委员、清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师张晓光认为，详细规划对总规任务意图的传导和落实是时空两个维度的任务，需要在空间上分级、时间上分步实现，总规向详规的传导是总体任务、长期任务向小群体和个体任务、具体任务逐步明确的过程，需要采取上下协商、分级授权、制定规则、动态调整的方式。从行政事权和治理层级视角，总体规划的传导可以划分为三个类型，包括直接传导到详细规划（包括单元和地块）的刚性内容、标准及框架深化细化内容、以及统筹和深化细化内容。北京的实践探索包括构建从总规到分区规划再到街区指引、街区控规和综合实施方案的分级任务传导落实体系和“任务细化—整体统筹—逐步确认”的时空传导模式，以及全生命周期理念下控规层面的体检评估和反馈修正机制，确保总规的目标能够真正转变为详细规划可操作、可实施的具体要求。

葛岩：城市更新的空间正义与权利博弈

详细规划学术委员会委员、上海市城市规划设计研究院历史文化名城保护规划研究中心葛岩副主任主要讨论了城市更新的公平正义与权利利益问题。研究以国内外公正论为理论基础，提出城市更新中的不公平在不同社会角色、不同产权主体、各种文化视角下广泛存在，其原因在于更新理念的效率优先，更新制度的部门纷争，以及更新技术的能力滞后等方面。针对这些问题，研究提出过程权力与结果利益视角下，针对政府、企业、社会不同主体的公平性评价方法，并提出更新规划的多维视角与方法提升、更新政策的弱势赋权与利益适配、更新机制的程序公平与分类施策、更新治理的权责对等与角色理性四方面建议，希望促使城市更新更加注重政治平等、经济公平、社会公正与文化共存，最终走向协同治理。

胡海波：详细规划适应性改革思考和江苏实践

江苏省城市规划设计研究院总规划师胡海波提出，国土空间规划体系下的详细规划改革需适应“多规合一”、“存量更新”、“民生保障”、“多审合一”等新要求，强调新时期详细规划应是规则与蓝图、编制与管理、空间与事权的结合，并介绍了现阶段江苏省详细规划的实践经验：一是建立单元和街区分层传导体系，单元层次强调刚弹结合管控，兼顾指导实施，街区层次指导落地实施；二是按照城市中心地区、交通枢纽地区、沿山滨水景观地区等重点地区，更新地区，历史风貌区等分区差别化明确编制内容；三是对经营性用地和公益性设施用地、线状设施和块状设施等实施精细化、差异化的管控。

丁睿：成都控制性详细规划编制方法探索

成都市规划设计研究院副总规划师丁睿首先介绍1990年以来成都控制性详细规划的4个发展阶段，梳理“技术支撑、管理制度、信息平台、一张图”的“四个一”控规编制管理体系，通过“编制办法+技术规定+技术导则”规范控规的编制和审批。其次以提高管理效能为导向，建立分级分类的控规审查机制，将控规调整分成修改、优化、修正，并积极探索控规深化。再次突出以公园城市建设为引领，创新控规管理的方法举措，包括在控规编制中明确应优先保障公服设施和公共空间，针对城镇社区、产业社区、乡村社区三类公园社区差异化配置“6+N”项特色提升类公服设施，合理调配空间资源，提出容积率分类管控、容积率转移平衡、容积率奖励三类措施，最后，就成都在获批建设践行新发展理念的公园城市示范区，市级国土空间规划加快推进的新形势下，开展全面控规评估，按照全域全要素、全局全流程持续优化完善控规编制审批。

徐里格：国土空间规划背景下城市更新单元详细规划创新实践

广州市城市规划设计有限公司常务副总经理徐里格简述了广州市城市更新单元详细规划的背景、发展历程和总体要求，并以广州聚龙湾片区城市更新单元详细规划为例，介绍了国土空间规划规划背景下该项目在坚持底线思维，保护历史文化、土地整备多元化、强化总量控制、精细化匹配产业、落实政策性住房等方面的探索与创新。最后指出，广州更新单元详细规划将继续在“产业发展、公服配套、土地整备、保障性住房、强化承载力说明”等方面进行创新实践，从而更好的助力广州城市更新高质量发展、精细化治理。

平行论坛3下半场为圆桌会议，邀请了广州市规划和自然资源局地区规划处处长邓玮、北京市规划和自然资源委员会详细规划处（城市更新处）处长马红杰、南京市规划和自然资源局详细规划处处长苏玲、杭州市规划和自然资源局详细规划处处长李筱曼、东莞市自然资源局调研员梁颖贤、包头市自然资源局调研员田丰等地方规划和自然资源行政主管部门围绕详细规划管理现状、问题和实践开展交流。

闭幕式

中国城市规划学会详细规划学术委员会一直致力于促进国内外控制性详细规划领域的专家和同行共同交流最新的前沿技术、发展成果。本次会议有效加强了同行、专家、政府、企业和学术机构更深入的交流。

在闭幕式上，吕传廷主任衷心的感谢各位领导、嘉宾的致辞，2022年中国城市规划学会详细规划学委会的同志参与到会议中，“详细规划的多维度实践”、“详细规划中的技术与创新支持”、“详细规划探讨与地方治理创新”三个平行论坛都取得圆满成功。

张杰副理事长首先代表中国城市规划学会感谢各位专家学者一直来关注城乡规划领域的发展，让大家明确了在新时代的控制性详细规划的历史的使命和担当和未来研究的方向，更加清晰地把握当下研究的热点。他指出了国内经济发达的地区：如京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区以及成渝地区重要的城市实践经验非常丰富，给全国带来很多可借鉴的成果。强调开展国土空间规划工作要重视文化传承，要把文化传承渗透到日常工作中。最后，他感谢大家怀着高涨的热情通过线上和线下方式参与到年会活动，2022年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会在热烈的掌声与对未来的期盼中落下了帷幕。

供稿单位：中国城市规划学会详细规划学术委员会

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