城市更新学术研讨会丨边兰春：存量·更新——可持续发展的城市未来

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编者按

4月9日-10日，由中国城市规划学会和东南大学主办、东南大学建筑学院承办的“2016城市更新学术研讨会——新型城镇化背景下的城市更新”在南京召开。4月9日下午，中国城市规划学会理事，城市设计学术委员会副主任委员，清华大学建筑学院教授边兰春做“城市更新与可持续发展”主题报告《存量 ● 更新 —— 可持续发展的城市未来》。

边兰春中国城市规划学会理事，城市设计学术委员会副主任委员，清华大学建筑学院教授

一

城市更新演进，必须面 向可持续的城市未来

• 1900年

2.2亿人居住在城市，占13.6%，伦敦最大 650万人，100万左右的8座城市

• 2000年

323个100万及以上人口的城市，40个达到1500万，如今超过一半的人口居住在城市

“

可持续发展 对人类住区发展至关重要，它充分考虑了实现经济增长、社会和环境保护的要求与必性 。人类住区的可持续发展能确保经济、就业机会和社进步，文化的多样性并与环境和谐 。

——《人居议程 》，联合国第二次 人类住区会议， 1996

地少人多 VS 地广人稀

严控城市增量用地的同时人口持续向城市集中

人多绿少 VS 人多绿多

人口高密度城市绿地空间资源的稀缺

窄路密网 VS 超大街区

步行优先，宜人尺度，紧凑邻里的缺位

有机更新 VS 大拆大建

大规模拆除重建的不可持续的城市发展方式

旧城改造 VS 历史保护

旧城改造过程中市文化的缺失

二、

存量 ● 更新，我们如何解读

严格控制新增建设用地规模，逐步加改造实现式从量扩张为主向存改造优化的根本性转变。——深圳市城总体规划（2010 -2020）

实现规划建设用地模负增长，做到只减不重点通过推进集 约节用 地和功能适度混合来提升土利绩效。——上海市城总统规划（2015 -2040）

在CNKI中通过主题词检索，城乡规划学科同时包含“存量”和“更新”共有论文131篇。

从来源期刊分布看，2015年城市规划会论文10篇，《规划师》18篇，《上海城市规划６篇。

从发表年份来看，2013年论文数量开始显著增长，2015年达到61篇。

在CNKI中通过主题词“存量规划”检索，在城乡规划学科中共有论文75篇。

从来源期刊分布看，2015年城市规划会论文10篇，《城市规划》4篇，《规划师》７篇。
从发表年份来看，2015年快速增长，达到56篇。

存量视角下的规划转型

规划手段的转变：以工程设计为主要工具的城市规划，转向以制度设计为主要工具。

核心问题的转变：面对众多产权人共有的存量空间资源，必须控制规划实施的潜在交易成本。

核心内容的转变：存量空间资源的规划应当以可持续的多元目标相一致，与动态变化的弹性实施环境相匹配。

城市更新理念的演进

• 城市更新是演进过程中一个永恒话题

• 城市更新必须面向可持续发展的未开

• TRANSFORMATION

城市更新内涵的多元解读

——物质环境品质的改善

——城市功能的转型提升

——社区营造与创新治理

——绿色低碳生活方式引导

——城市文化内涵的挖掘与再造

关注土地利用方式的转变

除城市建成区外还包括已批未建，已征转未用的闲置土地，覆盖范围更广

关注城市建成环境的质量和效益提升

针对城市建成区的物质和非空间更新，具有更广泛，丰富的经济和社会理论。

土地使用性质如何变更，产权如何转移？

变更了使用性质和用地权属之后的土地怎么用？

三、

存量 ● 更新，我们怎么做？

存量 ● 更新 不能等同 空间再开发

存量规划需要避免走入新的误区：

1、片面强调土地价值提升的改造行为仍是 GDP主义的反映

2、旧城区大规模的拆除重建实际是增量划变种 …….

存量 ● 更新 可以推进 “生态修复与城市修补”

既要通过有效手段盘活存量资源

同时也要创造性的对存量资源进行更新利用

最终实现城市生活品质的有效提升

1.作为存量的闲置，废弃，低效利用的土地——创造绿色开放空间

从废弃铁轨到重要城市开放空间——纽约高线公园的成功转型

多元利益主体协调，从规划到设计实施的制度保障系和公私合作模式

第一阶段：土地权属转化及利益相关者协商问题

第二阶段：区划调整，设计方案征集实施日常运营

2. 作为存量的闲置，废弃低效利用的土地 —— 城市功能的转型

工业遗产转型再利用 —— 德国鲁尔工业区

3. 作为存量的城市机动车道 —— 慢行友好，绿色出的城市转型

纽约街道改造
——公共空间创造和城市慢行道路改造

4. 作为存量的城市中使用低效私人所有空地 —— 公共空间的积极创造

从公共空间 私有化到的—— 纽约私有公共空间 (POPS)体系构建

法律制度不断完善提升公共空间品质，公众参与加强开放性监管力度。

5. 作为存量的城市历史文化资源 —— 延续城市文化脉络的有机更新

北京大栅栏杨梅竹斜街

四、

存量 ● 更新，我们制度保障任重道远

完善的制度设计是推动存量空间资源利用的有力保障。

面对城市存量空间资源利用过程中复杂，多元化的规划建设利益主体及其相互关系，必须建立规范规划编制和管理的程序，从时序、时限和空间利用方式等法定程序内容的角度，强化规划管理的公开，公正和公平。

1、加强存量空间资源利用规划理念创新 

2、推进城市规划转型及规划师角色转变

3、完善存量资源规划编制技术与管理机制的变革

4、以理念更新带动存量更新制度环境与政策法规体系的完善

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