外交部驻港公署发言人谈全国人大会议涉港议程

来源：人民日报客户端、微信公众号“环球时报”（ID：hqsbwx）

外交部驻香港特别行政区特派员公署发言人5月22日表示，十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》，这不仅是堵塞香港国家安全法律漏洞、切实维护国家主权安全的必要之举，而且有利于维护香港长期繁荣稳定，有利于确保“一国两制”行稳致远。

发言人说，国家安全是国家生存与发展的基本前提，是一个国家的头等大事。国家安全立法是一国行使和维护主权的体现，符合国际法和国际通例。世界上无论是单一制国家还是联邦制国家，国家安全立法都属于国家立法权力；无论是普通法国家还是大陆法国家，都制定有国家安全法，或在其法律中明订条文防止和惩治危害国家主权、领土完整和安全的行为。

发言人指出，基本法已经颁布30年，香港已经回归23年，但内外反中乱港势力无视香港已经回归中国的现实，企图将香港当作独立半独立的政治实体，当作对内地进行分裂、颠覆、渗透、破坏的桥头堡，故意歪曲“一国两制”，歪曲基本法的宗旨和内容，百般阻挠基本法23条立法。

发言人指出，自非法“占中”和“修例风波”以来，“港独”和本土激进势力活动更加猖獗，公然鼓吹“香港独立”、“光复香港”等主张，甚至叫嚣“武装建国”、“广场立宪”、乞求外国势力干预、制裁香港，大搞“社会揽炒”、“经济揽炒”、“政治揽炒”，暴力恐怖活动不断升级。外部势力赤裸裸插手香港事务，公然勾结和支持香港反对派和极端暴力分子从事反中乱港活动。

发言人指出，上述行径已经严重威胁中国国家主权、统一和领土完整，严重危害特区政权安全和公共安全，严重挑战“一国两制”原则底线，对中国国家安全构成重大而紧迫的现实危害，香港已成为中国国家安全的一个突出风险点。

发言人强调，没有任何国家会对严重危害国家安全的行为坐视不管，会允许自己的国土上存在“不设防”的城市，会容忍外国敌对势力肆意插手本国内政。香港是中国领土不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域。在香港维护国家安全，中央有权有责。在香港国家安全受到现实威胁和严重损害、特区政府难以自行完成国安立法的情况下，采取果断措施，从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是形势所迫，也是确保“一国两制”行稳致远的治本之策，势在必行、刻不容缓。

发言人表示，香港国家安全立法针对的是分裂国家、颠覆政权、组织实施恐怖活动及外国和境外势力干预等危害国家安全的行为，针对的是极少数涉嫌危害国家安全犯罪的人，广大市民的日常生活绝不会受到影响；在履行维护国家安全职责时会严格按照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序，不会损害任何合法权益。中央政府坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，坚持依法治港，将继续依法保护各国在港合法利益，依法保护外国投资者在港合法利益，支持各国在经贸、文化、旅游等领域同香港保持和发展关系，支持香港开展对外交往与合作，巩固香港国际金融、贸易、航运中心地位。

发言人重申，中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。维护香港长期繁荣稳定、确保“一国两制”行稳致远符合包括国际社会在内的各方共同利益。我们希望国际社会恪守不干涉内政、相互尊重主权和领土完整等国际法原则和国际关系基本准则，全面准确理解并以实际行动支持“一国两制”，客观公正看待中国全国人大决定，尊重和支持中方依法在港维护国家安全的努力，不以任何方式干预香港事务、干涉中国内政。

数名香港事务和法律界人士22日告诉《环球时报》记者，即将订立的“港版国安法”或将授权中国国家安全机关在港设立分支机构，并赋予其一定的直接执法权力，也可能参照澳门模式，成立专门委员会处理与国安相关事宜。

香港高等法院律师、全国政协委员黄英豪22日告诉《环球时报》，即将订立的“港版国安法”或将授权中国国安部门在港设立分支机构，该机构除搜集信息情报和联络沟通的职能外，还有望拥有一定的在港直接执法权力，但它将如何和香港现有执法机构配合与衔接，还有待进一步明确。

据黄英豪介绍，目前香港没有专门负责情报工作的机构或部门，原本负责信息搜集工作的香港警队政治部已于上世纪90年代解散，尤其反恐情报工作更是无人承担。面对日益复杂的地缘政治环境，建立专门机构处理相关事务非常必要。

“处理国家安全事务需要高度的专业性，香港普通警察或政府官员缺乏具体的调查手段。”他表示，未来这一工作或将主要由中央派驻香港的国安机构承担。

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵则告诉《环球时报》，“港版国安法”在执行上可能参考澳门模式，设立一个维护国家安全委员会，并只允许中国籍法官及检控官处理涉国家安全的案件。他强调，“港版国安法”的执行并非部分人想象的那样把相关涉案人员带回内地调查审问，而是将设计一些机制，在香港本地执法实施，并会在法律设计中考虑到“基本法”和香港现有本地法律。

根据中国《立法法》规定，列入全国人大常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决，而全国人大常委会会议一般每两个月举行一次，通常都在双月的下旬，会期大致一周左右，如果有特殊的需要，经委员长会议决定可以临时召集常委会会议，这意味着“港版国安法”的立法程序可能在半年内完成。

不过，黄英豪和另一位接近北京的香港事务专家告诉《环球时报》，“港版国安法”的内容已“拟好十之七八”，料会比预想的时间更快交付表决。黄英豪称，人大常委会可能在“两会”闭幕后即召开临时会议，在两个月内加速完成立法程序。他同时透露，“港版国安法”内容将十分细致，有非常明确的法律条文，比如规定何种情况下处以多少年的监禁刑罚，何种情况下处以多少罚款等，为将来法官审判时提供明确依据。

黄英豪和李晓兵都认为，在“港版国安法”未来的司法程序中，香港法庭出现有法不依情况的可能性较小，法官必须严格依照法律条款裁决个案。“倘若届时法官不依照‘国安法’的规定审判，则意味着香港已陷入严重的宪制危机”，李晓兵表示，那么届时须采取其他手段。不过，他提醒称，接下来香港一部分法律界人士有可能会通过抹黑、攻击“港版国安法”，对该法进行“污名化”，以损伤该法在公众心中的权威性。

香港保安局前局长黎栋国对《环球时报》表示，北京对香港的治理风格变化自今年以来非常明显，尤其在一些长期含混的议题上，北京比以往更清晰、明确地阐明其原则和底线，“是其是，非其非”。他称自己对这种风格转变十分乐见，希望可籍此进一步压下香港的“歪风”。他同时表示，希望香港政府与建制派也可更加努力，展现出自身的能力，“今年形势严峻，不能有一点点的错失”。

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定制标准版团旗、团徽，下载团歌编       辑 | 张   瑶（西安交通大学团委）
校       审 | 葛   颖值班编委 | 高   亮

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