全国第十一届残运会暨第八届特奥会 陕西省筹备工作总体方案
经国务院批准，在2021年建党100周年之际，我省将先后举办第十四届全国运动会和全国第十一届残疾人运动会暨第八届特殊奥林匹克运动会（以下简称全运会、残运会暨特奥会）。这是党中央、国务院赋予陕西的光荣政治任务。为切实做好残运会暨特奥会各项筹备工作，特定本方案。
一、指导思想和总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业、体育事业的重要论述和指示精神，按照省委、省政府“努力办一届精彩纷呈的体育盛会”总体要求，秉承“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，凝聚各方智慧和力量，精心做好各项筹备工作，把本届运动会办成弘扬乐观向上、自强不息、励志奋进的体育盛会，彰显平等参与、超越融合共享理念的人文盛会，展示陕西新时代新作为、向建党100周年献礼的成果盛会,凝聚残疾人智慧、携手建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的动员大会。
二、原则及模式
（一）原则
全面加强党对残疾人事业和体育事业的领导，坚持绿色、共享、开放、节俭、廉洁办会的原则，实现办赛精彩、参赛出彩、发展添彩。
（二）模式
1.参照北京2022年冬奥会和冬残奥会组委会运行机制，按照党委领导、政府组织、属地管理、统筹推进、协同配合的办会模式，实施同步部署、同步规划、同步实施、同步推进的决策保障机制，实行全运会和残运会暨特奥会陕西省筹备（组织）委员会全面负责制。各市（区）执委会参照省筹（组）委会成立相应机构。
2.在省筹（组）委会的领导下，实行工作部门分工负责制、各市（区）执委会负责制和单项竞委会负责制。省筹（组）委会全面负责赛事筹备组织工作，向各市（区）执委会交任务、定标准，做好全面指导、综合协调、资金保障、重点督办工作。各市（区）执委会负责本市（区）整体赛事筹备组织工作。各项目竞委会负责竞赛实体运行，落实各项竞赛标准，保障赛事组织运行工作的顺利进行。
三、项目布局
本届残运会暨特奥会拟设43个大项，最终报请中国残联研究确定。
西安市：残奥听障夏季项目的田径、羽毛球、篮球（聋人篮球、轮椅篮球）、硬地滚球、足球（聋人足球、盲人足球）、盲人门球、射击、射箭、游泳、坐式排球、乒乓球、跆拳道、轮椅击剑。
宝鸡市：特奥项目的田径、羽毛球、篮球、滚球、举重、轮滑、游泳、乒乓球、足球。
咸阳市：群众体育项目的轮椅舞蹈、三人制聋人篮球、五人制聋人足球。
铜川市：群众体育项目的盲人跳绳、旱地冰壶、迷你滑雪。
渭南市：残奥听障夏季项目的举重，群众体育项目中的飞镖、象棋、围棋。
杨凌示范区：残奥听障夏季项目的赛艇、皮划艇、网球。
韩城市：残奥听障夏季项目的盲人柔道。
残奥听障冬季项目（冰壶、越野滑雪、冬季两项、残奥冰球、高山滑雪、单板滑雪）及自行车项目，因受我省场馆（场地）等条件限制，拟提请主办单位另行异地安排。
残运会暨特奥会原则上使用与全运会相同的比赛场馆，特殊项目使用相应场馆，开闭幕式场馆设在西安奥体中心体育馆。
全运会结束后，残运会继续使用全运村及技术官员村、媒体村等既有建筑。
四、比赛时间及规模
（一）时间
开幕式拟于2021年全运会闭幕后10天左右举行，代表团集中到会和比赛时间为12天（具体时间根据赛事安排确定）。提前比赛项目拟于2020年下半年或2021年上半年举办，具体时间按照各项目规程确定。
（二）规模
全国31个省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团和香港、澳门特别行政区等35个代表团（含陕西二团）组团参加。
运动员人数约为3700人，代表团官员、工作人员约为1500人，提前比赛项目（不含集体项目和预赛）约2300人，以上合计约7500人，其中在陕西人数6500人。其他人员数量，按照《全国第十一届残运会暨第八届特奥会竞赛规程总则》规定和承办工作实际需要安排。
五、总体安排
残运会暨特奥会筹备工作分为三个阶段，从2018年11月至2021年12月，为期3年。
（一）筹备阶段（2018年11月至2021年7月）
1.基础筹备阶段（18年至19年6月）主要任务：筹办人员基本到位；确定项目布局，拟制总体工作方案；拟定无障碍建设与改造指南，指导督促场馆无障碍设施建设和改造。
2.全面筹备阶段（2019年7月至2020年12月）
主要任务：赴天津实地考察全国第十届残运会暨第七届特奥会承办工作并做好接旗；策划开闭幕式方案，启动文体表演排练；征集主题宣传口号、会徽、会歌、吉祥物等；做好市场开发工作；继续推动各市（区）无障碍环境和比赛场馆、运动员驻地无障碍设施建设和改造；确定场馆安排，与中国残联沟通协商竞赛规程总则；编制筹备工作各类计划、方案；组织开展倒计时一周年等重要节点活动。开幕前一年，组建组委会和各单项竞委会，中国残联有关部门及各项目技术代表介入工作。
3.测试运行阶段(2021年1月至6月)
主要任务:做好场馆设施设备调试、试运转；组织测试赛和提前项目比赛，整改场馆及设施设备存在的问题；制订、规划火炬传递方案、路线；组织倒计时100天系列活动；确定各类活动方案；对所有工作人员和志愿者进行残疾人心理、无障碍常识、助残技巧等集中培训。
4.提升完善阶段（2021年7月至8月）
主要任务：根据开闭幕式指挥部的总体安排，做好残运会暨特奥会开闭幕式合练；组织开展全方位模拟演练；督查各项筹备工作任务落实情况，查漏补缺、整改完善。
（二）转换期及赛时阶段(2021年9月至比赛结束离会)
主要任务：组织火炬传递活动；完成全运会闭幕至残运会暨特奥会开幕期间的人员、竞赛场地、体育器材及辅助器材、场馆功能用房、设施设备、形象景观与标识、残疾人流线、验证点等转换；全力做好竞赛组织和实施、接待服务、重要领导活动安排、观众组织和开闭幕式等各项工作。
（三）总结阶段(比赛结束至召开总结大会)
主要任务:总结工作、表彰先进，项目结束后进行决算审计，整理归档各类文件资料和器材物资。
六、分工及职责
（一）省筹（组）委会：负责整体筹备工作的统筹指挥、组织协调、指导督导；中央及省级经费预算安排；制订筹备工作总体方案和竞赛工作总体方案，指导各市（区）竞赛组织工作；牵头筹划组织开闭幕式、倒计时一周年、火种采集、火炬传递、宣传策划；向社会公开征集主题宣传口号、会徽、会歌、吉祥物等；负责开闭幕式期间中央领导同志和部门及全国各代表团团部人员的接待工作；负责新闻中心工作和新闻媒体的接待工作。
（二）市（区）执委会：负责筹集本市（区）筹备工作所需、国家和省级补贴经费以外的资金；本级筹备工作经费预算安排；制订本市（区）竞赛工作方案，承担本市（区）竞赛组织工作；负责本市（区）无障碍环境建设、改造和运行管理工作；负责场馆竞赛器材及特殊器材的定制与完善；负责本市（区）交通、通讯、电力、医疗、卫生防疫、重要能源、物资、气象等相关保障工作；负责本市（区）参赛运动队、技术官员的接待工作；负责本市（区）安保工作，重点做好重大活动、重大赛事场所以及重要人员的安保工作；负责本市（区）的宣传、志愿者和社会动员工作以及市（区）内火炬传递的布置和实施；承担省筹（组）委会安排的其他工作。
（三）省筹（组）委会各工作部门：各部室在残运会暨特奥会筹办中承担与全运会相同的职责和任务，同时根据残运会暨特奥会的特殊性，办公室、场馆建设部、组织人事部、竞赛训练部、群众体育部、大型活动部、新闻宣传部、信息技术部、广播电视部、交通保障部、志愿服务部、行政接待部增加以下职责：
1.办公室：负责对残运会暨特奥会筹备工作开展督查督办。
2.场馆建设部：负责指导比赛场馆的无障碍设施的建设和改造；督促各市（区）进行社会环境无障碍设施建设和改造。
3.组织人事部：负责将残运会暨特奥会筹办工作纳入绩效考核内容。
4.竞赛训练部：协调各市（区）特殊器材的落实；对我省裁判员及医学分级师进行培训管理，协助做好医学分级工作；竞赛注册报名、成绩处理与发布系统的数据工作；奖牌的设计与制作、颁奖团队的组织与培训;指导仲裁委员会处理各种书面申诉，裁决竞赛纠纷；指导开展体育道德风尚奖评选；指导做好残运会暨特奥会备战训练工作。
5.群众体育部：协助做好群众比赛项目的组织实施和全民健身展演展示活动。
6.大型活动部：负责残运会暨特奥会开闭幕式、相关庆典活动的策划和实施。
7.新闻宣传部：负责残运会暨特奥会会歌、会徽、吉祥物、火炬（式样）、主题宣传口号征集及相关社会宣传活动的组织实施。
8.信息技术部：负责残运会暨特奥会信息化总体规划、建设和运行管理，提供各场馆信息技术标准规范要求。
9.广播电视部：负责残运会暨特奥会开闭幕式及其他重大活动、重大赛事直播、录播的手语播报。
10.交通保障部：负责指导承办残运会暨特奥会比赛项目的相关市（区）按参赛人数规模落实无障碍车辆保障任务。
11.志愿服务部：负责聘请残运会暨特奥会爱心大使；指导各市（区）执委会在大型商场及超市、酒店、景点、医院、公交、地铁、车站、机场等窗口服务机构开展“扶残助残、奉献爱心”活动。
12.行政接待部：负责指导重要宾客接待酒店的无障碍环境建设、改造及人员培训。
13.残运工作部：负责拟制总体方案、工作方案；协调残运会暨特奥会筹办工作进展；联系中国残联相关部门；提供残疾人相关专业知识及残疾人体育等方面的专业支持和指导；做好医学分级和辅助器具的维修保障；负责无障碍工作政策标准和执行监督，协调做好无障碍设施建设、开闭幕式文体表演、志愿者招募等。
各工作部门承担省筹（组）委会安排的其他工作。
七、重点工作任务
（一）大力推进无障碍环境建设。省筹（组）委会有关部门、各市（区）执委会要根据竞赛规程和无障碍建设与改造指南，抓好比赛场馆和周边社会无障碍环境建设，为残运会暨特奥会提供一个既符合标准、满足比赛特殊要求，又充分体现人性化的竞赛和服务环境。要及时组织专家对场馆及周边社会环境进行查勘，并听取残疾人代表的意见建议，制订建设方案，确保无障碍建设与项目主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，达到赛事要求和赛后儿童、孕妇、老年人、残疾人等特殊人群健身需求，推动全省无障碍环境建设再上新台阶。
（二）全力以赴抓好备战训练。由省残联负责备战参赛工作，成立参赛备战领导小组，制订总体方案，切实加强省残联残疾人体育工作领导力量。加大运动员选拔、培训力度，提升各项目科学训练和精细管理水平，优化项目和人员布局，加强后勤保障和信息收集，全力打造更多更有把握的夺金点，力争取得与东道主相适应的比赛成绩。
（三）着力带动残疾人群众体育发展。积极推动残疾人群众体育纳入体育事业大局，着力夯实基层残疾人体育服务基础，完善残疾人身边的体育设施，提供更多更符合各类残疾人特点的体育产品和活动项目。建设陕西省残疾人体育文化活动中心（残疾人体育训练基地），广泛开展丰富多彩的残疾人群众体育活动，不断满足广大残疾人日益增长的多元化康复健身需求。
八、保障措施
（一）提高政治站位，加强组织领导。省筹（组）委会各部室和各市（区）执委会要进一步提高认识，牢固树立大局意识和全局观念，切实在思想上、行动上把“两个全运”摆在同等重要的位置，扛实扛牢一岗双责筹办要求，统筹部署、团结协作，形成工作合力，实现“两个全运”同步筹办、同样精彩。加强各市（区）执委会和单项竞委会的领导力量，组建强有力的筹备工作班子，确保各项筹备工作按时高质量完成。
（二）加强统筹协调，落实落细责任。省筹（组）委会各部室要切实承担起残运会暨特奥会筹办任务主体责任，各驻会副部长（副主任）为本部室同步推进筹备任务落实的主要责任人。各部室、各市（区）执委会要按照筹备工作职责，把握筹备工作规律，对照时间节点做好任务梳理，在各类会议、工作安排部署时均应同时考虑残运会暨特奥会内容，将筹备、测试、举办和赛后总结贯穿全过程、各阶段，密切协作，全力配合，协调联动。要加强残运会暨特奥会筹办工作的督查督导和绩效考核，强化工作落实和跟踪问效。
（三）加强资金筹措，落实资金保障。无障碍建设和改造资金按照“省建场馆省负责、市建场馆市负责”的原则，省政府在统筹安排省本级场馆无障碍建设资金的同时，按照以奖代补方式安排一定资金，对承担比赛项目的相关市区、学校和企业的场馆给予补助。加强办赛、参赛经费筹措，在以各级政府投入为主、中央支持为辅的基础上，鼓励采取社会募集、电视转播权、广告冠名权、制作发行专利产品、义（拍）卖等市场化方式筹措资金，广泛动员社会各界为筹备工作出资出力。
（四）加大宣传力度，营造良好氛围。要把宣传工作与建党100周年、“十四五”规划开局主题宣传活动紧密结合，围绕赛会主题，突出重大活动、重要节点、精彩赛事、创新举措、志愿助残等，策划实施系列宣传活动。抓住全国媒体聚焦陕西的机遇，充分发挥互联网、新媒体等舆论阵地的作用，把握时度效，弘扬主旋律，在全社会营造扶残助残的良好新风尚。
（五）严守工作纪律，强化廉政建设。认真贯彻中央八项规定精神和有关办赛办会规定，倡导忠诚、干净、担当的价值理念，把勤俭节约原则贯穿筹备工作始终。把纪律挺在前面，运用法治思维，织密扎牢制度笼子，严格预算管理，严格执行政府采购制度，严格规范收支程序和资金、物资监管。加强跟踪审计，实现对资金使用全过程监督，坚决杜绝违法违纪问题，营造风清、气正、劲足的良好氛围，确保廉洁办赛、节俭办赛。
审核：冯谊萌
监制：郑 璐
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