不忘初心 继续前进 奋力实现花垣变“花园”
花垣县位于湖南省西部，湘、黔、渝三省市交界处，是文学大师沈从文笔下《边城》所在地和全国“精准扶贫”的首倡地。全县总面积1109平方公里，辖12个乡镇217个村24个社区（居委会），总人口31.3万人，其中苗族人口占77.3%，有“百里苗乡”的美誉，是苗族聚居县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县。花垣交通条件便利，209、319国道贯穿全境，包茂高速、张花高速在此交汇，湘西（花垣）机场正在建设中。花垣自然风光秀美，拥有1个国家历史文化名镇（边城镇）、1个国家3A级旅游景区（边城茶峒）、1个国家湿地公园（古苗河）。花垣民族文化厚重，苗族赶秋随“二十四节气”被列为联合国非遗名录，拥有苗族古歌等5项国家级非物质文化遗产保护项目，苗族武术等12项省级非物质文化遗产保护项目，是“中国民间文化艺术之乡”“全国蚩尤文化研究基地”。
2010年以来，花垣县陆续开展了整脏治乱、城乡同建同治、建设美丽湘西工作，工作重点不断从治理脏、乱、差到城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理，再提升到绿色生态文明、城乡同建同治、网格服务管理，卫生容貌不断改善，人民素质不断提升，人居环境更加优美，特别是2016年以来，按照建设美丽湘西工作总体部署，花垣县坚持“以净为底、以美为形、以文为魂、以业为基、以人为本”五个原则，加快实施“硬化、净化、绿化、亮化、美化、产业优化”六大工程，着力打造美丽宜居的家园、寄托乡愁的故园、增收致富的田园、观光休闲的公园，奋力谱写美丽花垣篇章，逐步实现了花垣变“花园”目标。
一、改善人居环境，扮靓“美丽宜居家园”。
良好生态环境和村容村貌是美丽乡村建设最直观的反映。通过让人民群众看到身边干干净净的变化、享受实实在在的成果，激发投身美丽湘西建设的内在动力。一是高点规划定位。按照建设美丽乡村的定位，坚持从实际出发，因地制宜，科学编制规划，做到“产村相融、产镇相合”，农村像农村的样子，城市有城市的格调。全面启动城乡规划编制，完成城区控规3.8平方公里，覆盖面积1130公顷；完成12个乡镇的控制性规划编制，完成200个村庄规划编制。深入开展“查非纠违”活动，查处违规违章建筑335起，拆除违规违章建筑3100平方米。采取典型引路、示范带动、以点带面的办法，先行先试，2016年第一批打造美丽乡镇2个，和谐社区2个，美丽乡村12个村，创建景致庭院112户。二是建管齐头并进。通过各级财政拿一点、帮扶单位助一点、项目资金投一点、受益群众出一点、社会各界捐一点“五个一点”的办法，多渠道筹措建设资金，助力美丽乡村建设。在建上着力，整合投入资金2亿余元，实施城乡交通设施大建设，美虎、团雅、衡阳路等道路改造进展顺利，县汽车总站投入使用，100%的行政村通水泥路。实施城乡水利设施大整修，完成一批“五小”水利、农村安全饮水、中小河流治理等工程，新解决4万人饮水困难问题。实施城乡能源设施大改善，推广农村新型清洁能源，新建沼气池430口，安装太阳能热水器785台，完成86个村的电网改造项目。实施市政设施大完善，启动城区污水处理管网建设三期工程，对城乡农贸市场进行标准化改造，“两溪”开发整治、花果山森林公园二期工程等市政项目进展顺利，总投资12亿元的竹篙滩片区城镇综合体加快推进。实施公共服务设施大建设，推进乡镇卫生院、村卫生室建设，完成村小及教学点改造19所；实施“宜居”工程，改造、维修危房5065栋，改厕200余户，房前屋后修整、硬化1510户；实施“美化”工程，绿化美化硬化道路、水渠5100余米，栽植花草树木100余万株；实施“亮化”工程，安装太阳能路灯110盏。从管上创新，完善考评奖罚机制、结对共建机制、探索整合投入机制、问题导向机制，实行精细化管理、网格化推进。城区“牛皮癣”清理整治实行服务外包，主街道机械化清扫率达55%。深入推进垃圾分类减量，完善垃圾收购网格体系，建成乡级回收站19个，村寨回收点290个，小型焚烧炉105个。三是开展专项治理。始终坚持从群众最关心、反响最强烈、要求最迫切的地方入手，全面实施城乡垃圾大清扫、占道经营大清除、交通秩序大整治、户外广告大制止、临时建筑大拆除、房前屋后大清理、建筑工地大规范、河流小溪大治理专项整治，使城乡环境大变样，人居条件大改善。全县共投入环卫设施建设资金3118.3万元，配备微型垃圾收集车、洒水车、人行道清洗车等，逐步实现了道路机械化清扫和垃圾收集清运全天候覆盖。同时，强化源头疏堵，添置垃圾桶600个，改建垃圾围74个，基本确保了城区垃圾收集无死角，保洁无盲点。狠抓农村环境整治。在农村，通过合理划定公共保洁区域，明确农户房前屋后保洁责任，落实村道、沟河、坪场等公共区域专人保洁，深入开展以“清洁水源、清洁能源、清洁家园、清洁田园”为重点的农村环境综合整治工作，全县广大乡镇中心区域、村头寨尾、山塘溪沟等重点部位和村庄“三边一里”（路边、水边、屋边、砖孔里）得到有效治理，涌现出补抽乡吉久村、石栏镇董马村等一批环境优美、村容整洁的村庄。突出抓好城乡交通秩序整治，劝导乱停乱靠行为11300余人次，查处乱停乱放行为1370起。规范城乡洗修车市场，累计整改洗车场点56家，修车场点65家，清除路障102处。通过专项治理，城乡主次干道、河道及公路沿线乱搭建、乱堆放、乱停靠现象明显改观，城市主次干道占道洗（修）车行为得到有效遏制，城市公厕和农村茅厕得到有效治理。
二、挖掘民族文化，绘就“寄托乡愁故园”。
把文化建设融入美丽乡村建设之中，倡树文明新风，立足民族文化，加快保护传承，把美丽乡村建设成为花垣人的精神家园和生活乐土，望得见山，看得见水，记得住乡愁。一是文明乡风留住乡情。引导各村制定村规民约，广泛开展诚信教育、孝道教育、勤劳节俭教育，促进家庭和睦、少有所教、老有所养，弘扬传统美德。将“道德讲堂”纳入文明单位考评，抓好文明单位（村镇、社区）、文明家庭创建，在全县复制推广双龙镇十八洞村“思想道德星级化管理”模式，激发美丽乡村内生动力，提升乡风文明。二是文化保护留住乡韵。依托地域特色，打造地方风貌，开展民族文化记忆场所和标志物调查摸底、登记认定、挂牌保护。如，边城镇茶园坪村全力打造红色旅游教育基地，雅酉镇扪岱村申报了全国绿色村庄。不断完善公共文化服务体系，建设文化阵地，建成苗族古歌、苗医药、湘西苗绣、苗戏等州级传习所4个，州级苗绣织锦生产性保护基地1个。组织苗族蜡染、苗族服饰、苗绣、石雕等参加全州文化产业项目创新创意大赛。苗族竹唢呐、苗绣、蜡染、苗画等项目传承人14人参加了全州第十一个文化遗产日活动，连续举办樱桃情缘苗族情歌大赛、花垣苗族赶秋节暨苗绣展示会等活动，民族民间文化传承和保护得到加强。激活乡村文化生活，保留乡村韵味。三是传承传统留住乡愁。制定了《花垣县民族文化遗产传承人管理暂行办法》，进一步挖掘整理一批有价值的传承人才和民族项目，收录各类民间传承人350多人，新增苗族银饰、清水江号子、边城葬俗礼词、茶峒山歌等一批有价值的民族项目14个。开展民族文化“六进”活动，采取工作室、开班、合作社等形式，开设了苗绣、剪纸、苗医药、苗鼓等特色班次，学员达400多人。全面实施民族文化保护，依托苗族地缘文化、农耕文化、习俗文化等基本文化元素，大力开展培育传承和挖掘开发，开展民族项目进校园活动，收录苗鼓手110人，巴代传承人35人，开设苗绣、苗画、苗鼓等民族文化培训，学员达400余人。今年5月石栏镇董马村成功举办了首届农耕民俗文化节；龙潭镇板塘村成立了湖南板塘文化旅游有限责任公司并出版了《石板塘苗歌选编》。充分利用老屋老树老井、古道古桥古渡等，搞好传统古村落以及历史文化名镇的保护与开发。完成古树名木普查并挂牌保护544株，边城镇被列为中国历史文化名镇和第一批中国特色小镇，边城镇磨老村、双龙镇板栗村等7个村被列为中国传统村落，双龙镇十八洞村、边城镇隘门村等3个村被列入全国少数民族特色村寨。
三、发展绿色产业，打造“增收富民田园”。
加快产业开发带动群众脱贫，加快绿色发展留住绿水青山，努力实现美丽乡村物质文明与生态文明协调发展。一是发展生态农业。结合县域实际，加快转型发展，出台扶持政策，引导县内工矿企业“退二进一”发展生态农业。全县“矿老板”转型从事农业种植、养殖等特色产业开发的企业和合作社达100多家，全县形成了烟叶4万亩、蔬菜10万亩、中药材1万亩、湘西黄牛2万头、鲟鱼30万尾、乳鸽50万羽等特色生态种养规模。强化美丽乡村产业支撑，规划建设了占地68.5平方公里、覆盖4个乡镇27个村，总投资50.7亿元的湖南湘西国家农业科技园区花垣核心区，着力建设“一园一带七大基地”，累计完成投资10亿多元，31家龙头企业和合作社入驻园区，带动近2万农民务工在家门口就业，成为我县精准脱贫的强大引擎。二是创建“森林城市”。深入开展“森林城市”创建行动，县城建成区绿化率30%，人均公园绿地面积10.2万平方米，生态村庄绿化率35%，水岸林木绿化率70%，通道绿化率80%，公众对森林城市建设支持率和满意度达80%。完成义务植树56万株，义务植树尽责率达81%，开展县域境内主要河流、滩涂等湿地和野生动物主要栖息地巡查保护，湿地保护率达70%以上。三是建设“两型”矿区。针对矿区生态薄弱，污染治理任务重的实际，大力开展生态修复治理，加快淘汰落后产能，努力实现矿区农村天蓝山青水净的“嬗变”。全县累计完成废石治理580多万方，覆土复垦近2000亩，矿山复绿1000余亩，矿区森林覆盖率提高到43%，单位规模工业增加值能耗下降到0.93吨标准煤/万元，同比下降34.2%，成功创建国家首批绿色能源示范县。
四、农文旅相融合，建设“观光休闲公园”。
着力推进农旅融合、文旅融合，深度开发休闲观光、山水田园、峡谷风光等体验游，大力发展农家乐、乡村游。一是推进农旅一体，打造生态观光农业。大力发展高效农业、观光农业、旅游农业，推动农旅结合，把农业园区变成农业公园。如花垣镇紫霞村借助紫霞湖山水风光和地处农业园区腹地等优势，做活水文章、打好生态牌，吸引游客来村休闲度假、旅游观光，努力形
51 30239 51 15534 0 0 2914 0 0:00:10 0:00:05 0:00:05 2914“浓妆淡抹总相宜”的水墨乡村格局。二是坚持文旅融合，深挖民族文化元素。依托五新公司、金田公司、县工艺厂、十八洞苗绣合作社、腊乙苗族服饰合作社等企业、民间团体，开发了苗绣、苗族服饰、苗族花带、鞋垫、石雕、木雕等民族系列产品，带动农户就业500多家，从业人员达1200多人，年创经济效益3000多万元，走出一条符合花垣农村实际的文旅一体化发展之路。三是立足全域旅游，打造休闲观光公园。确立了打造边城茶峒、古苗河、紫霞湖、蚩尤部落群、崇山老卫城五大旅游板块的思路，提出了打造“蚩尤故里•世界边城”的目标。以乡村旅游为引领，认真筛选适合发展乡村旅游的村寨，编制好乡村旅游重点村旅游规划。11月3日，县政府与首旅集团华龙旅游实业发展总公司、消费宝（北京）资产管理有限公司签署了总投资达6亿元的十八洞及周边景区旅游开发合作协议，致力打造十八洞“蚩尤部落群”5A景区。
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