【关注】探索片区统筹开发新路径，光明这套组合拳打得漂亮！
光明科学城中心区
作为“光明城市会客厅”
和深圳北部中心的“城市心脏”
未来将打造中央活力商务带
要实现美好的蓝图
需突破土地二次开发面临的巨大挑战
光明区以光明中心区规划建设项目为试点改革创新，开展政府主导的片区统筹模式探索与研究，综合运用“土地整备+城市更新+利益统筹”等多种二次开发手段，平衡各方利益，盘活土地资源。
光明的这种做法
为深圳大片区土地二次开发统筹带来了新启示
为国家试点探索土地二次开发提供了参考
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当前
“存量发展”
已成为我国大城市持续发展的重要问题
也是城市空间发展方式变革的主要方向
深圳作为先行示范区
担负着扩大改革开放的历史重任
探索存量用地发展是必然选择
作为光明科学城国际化高品质公共服务配套区
光明中心区将充分利用中心区
优越的生态本底资源和轨道开发的基础
坚持集约发展、功能混合，贯彻TOD建设模式
光明科学城鸟瞰图△
光明中心区项目涉及新湖和光明两个街道办事处，其中新湖街道楼村社区片区土地面积约291万平方米，建筑物1095栋，建筑面积60.22万平方米，体量规模较大。根据片区法定图则，规划用地性质以居住用地、商业服务设施用地、绿地、社团用地、工业用地以及交通设施用地为主。如围绕科学公园布局了深圳科技馆（新馆）、深圳书城光明城、体育馆等一批大型文体设施。
▲深圳科技馆（新馆）规划图
蓝图让人期待
不过光明中心区项目土地二次开发
涉及范围大、影响面广、被搬迁人身份
及其房屋权属性质类别多样、历史遗留问题多
情况复杂、协调困难、时间紧迫等多种问题
同时面临土地整备、城市更新、利益统筹
三种不同模式拆迁同步实施的挑战
要妥善解决上述存在的问题
引入政府主导机制对片区进行整体统筹
是一个可行的方式
改革争先
光明区根据深圳现行土地政策
积极推进片区土地二次开发工作
光明科学城配套区光明云谷概念图△
拓展发展空间
深圳改革的脚步不曾停歇
2015年，深圳在全国率先出台《土地整备利益统筹试点项目管理办法》。今年深圳又出台了《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》，提出要加大片区统筹力度。
寻求公共利益、社区利益、
市场利益、个人利益之间的平衡
全方位解决历史遗留问题和社区利益分配问题
光明中心区片区统筹开发
就是要充分整合深圳存量土地二次开发
严格遵循政策刚性，巧妙运用市场柔性
打出“土地整备+利益统筹+城市更新+
外部移交+非农开发+执法清拆”组合拳
这套“组合拳”，以土地整备为主，强化政府主导，收储公共配套、基本农田等土地资源；以利益统筹、城市更新为辅，提前核算社区留用地指标和留用地，激发社区的积极性。其中，对于社区留用地指标，主要是落到城市更新项目上，解决合法权属比例不足60%的推进障碍，激活拆除重建空间达1.7平方公里。对于留用地，由社区自主开发，充分保障社区经济持续健康发展，全面提升社区居民分红收益。
新湖街道中心区楼村土整指挥部△
光明区在光明中心区片区统筹工作中
组织力量采取大兵团作战模式
目前土地整备工作已进入
腾空交房、清租清退工作阶段
项目涉及的利益统筹和城市更新工作
已于8月30日正式启动清租
截至9月27日
城市更新累计清退承租企业98户，完成率96.08%
利益统筹累计清退承租企业28户，完成率93.33%
依托重大项目的落地
通过城市更新项目、旧厂房升级改造等盘活土地资源
推动集体土地合法化
楼村社区将逐步实现可持续发展
然而要让思想保守的村民
接受新经济发展模式并非易事
光明中心区轨道交通情况△
在推进城市开发建设的时候
既要算政治账，又要算经济账
既要考虑长远利益，又要顾及眼前利益
真正做到统筹全面、兼顾各方
形成多方共赢的格局
对于中心区范围内
涉及的利益统筹和城市更新项目
光明区加快将其列入“十三五”规划
并且通过与社区算大账，首先保障社区利益
从而调动了社区的积极性
全力支持政府土地整备工作
实践表明，在推动存量土地二次开发的实施过程中，光明区既考虑了发展空间问题，通过“片区统筹开发、大兵团攻坚战”的方式，展示了“政府集中力量办大事”的气势。同时，在存量土地二次开发政策的设计阶段，着重考虑了社区集体经济长远发展、原土地权益人共享利益和土地开发增量利益分配等问题，通过规则制定或技术设计，做到既能保障其原有利益，又能够使其共享深圳改革发展的成果，获得群众支持。
在未来
这样的开发路径和政策设计
对深圳乃至全国其他地区
城市空间拓展提质增效具有积极示范意义
光明区将继续前行
营造出更宜居的环境
让光明人生活得更幸福！
光明君特选（请戳下方标题）
编辑整理 |深圳光明
内容来源 |南方日报
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