【访谈】中央台《政务直通》：聚焦精准安全绩效，审计助力脱贫攻坚
审计署和杰、彭君舟做客中央台《政务直通》
——聚焦精准安全绩效，审计助力脱贫攻坚
审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计在推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效方面发挥着重要的监督和保障作用。6月23日晚，审计署农业审计司负责人和杰、审计署长沙特派办农业审计处长彭君舟做客中央台《政务直通》，聊聊脱贫攻坚、扶贫审计那些事儿。
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文字报道
彭君舟：基层扶贫审计关注重点主要为监督和服务
针对基层扶贫审计的关注重点，审计署长沙特派办农业审计处处长彭君舟指出，第一是监督，第二是服务。他指出，扶贫审计主要围绕政策和资金。聚焦精准、安全、绩效的要求；揭示扶贫工作落实和管理使用中存在的突出问题，推动精准扶贫、精准脱贫政策措施落地生根，发挥实效；维护扶贫资金的安全绩效。“具体来说的话，政策包括产业扶贫、教育扶贫，健康扶贫，金融扶贫，生态扶贫，异地扶贫搬迁，社保兜底扶贫等各项精准扶贫，精准脱贫政策措施的落实情况。”
彭君舟指出，在审计中，围绕六个精准要求，着力揭示这些扶贫政策落实的“最后一公里”的问题。“我们关注的资金的话，包括中央和地方各级财政安排的，专项扶贫资金，纳入统筹整合使用试点范围的，各列财政社会资金以及东西部扶贫协作等社会扶贫资金，在对资金的审计，我们着力突出安全和绩效。”
关于监督，彭君舟指出，重点是骗取套取，截留挪用，贪污侵占、挥霍浪费等重大违法违规问题，以及危害扶贫资金安全，损害贫困对象利益，造成扶贫项目损失浪费，无法实现预期效果等方面的问题。“我们是在揭示问题的基础上，深入的分析原因，提出改进和加强扶贫资金项目管理，完善相关制度措施的意见和建议。”
和杰：审计工作贯穿扶贫全过程
扶贫工作进行的全过程中，审计工作是否都参与到其中呢？审计能覆盖到这个扶贫工作，能覆盖到一个什么程度呢？
和杰介绍，审计工作是从始自终跟随着扶贫工作的开展而开展的。审计署领导全国的审计机关，从一开始就介入到扶贫工作中，从中央到地方各级审计机关全方位介入。所谓的介入实际上是履行国家审计机关的职责，对扶贫资金、扶贫项目、扶贫政策的执行情况，开展审计。这样的介入分几种形式：
第一，158个县的这种审计叫做专项扶贫审计；
第二，审计署所开展的所有审计项目里扶贫的内容都是重要的内容；
第三，一般的审计项目开展有开始的时间和结束的时间，自从中央扶贫工作会议以后，审计署将扶贫工作的开展情况列入政策执行的跟踪审计。从2015年的年底，一直到2020年以后，在这期间，审计工作将会不间断的参与到扶贫工作之中，充分履行审计监督作为国家的监督体系中的一个重要组成部分的重要内容。
和杰：扶贫建档立卡精准度有待提高
审计署一季度部署了158个贫困县的专项审计，目前在脱贫攻坚当中，审计署审计发现的一些内容，具体需要改进的问题是什么？
和杰介绍，这些年来，国家大力加强了扶贫建设，主要体现在几个方面：
第一，国家各项关于扶贫方面的制度相对健全，但是发展执行中会有一些问题。
国家大量投入了资金，开展扶贫工作，中央财政而言，去年投入667亿，增长量为44%左右；地方各级财政的投入达到400亿以上，比上一年的增长占到50%以上。2017年的投入将大量增长。大量资金投入以后效果非常明显，但在一些地方的管理水平没有跟上的情况下会出现了一些问题。很多政策在执行过程中各部门脱贫攻坚的热情很高，积极性、主动性很强，出台了政策以后也会存在一些问题。有些政策之间出台时较急，操作性不是很强。此次在审计的过程中，包括2016年审计署直接审计了70个县，组织地方审计办审计400多个贫困县发现一些比较典型的问题。
第二，从精准角度讲，建档立卡贫困户的精准度有待提高，2016年发现此情况以后，相关各个部门做出相应整改。相关政策执行过程中由于各方面情况，没有完全对应起来，会造成产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫或移民搬迁方面等会存在一些不精准的情况。
第三，这些年来，国家财政大量投入的情况下，对资金安全的管理提出比较高的要求，若管不好就容易出现问题，2012年资金里违法违规和损失浪费资金情况占审计资金总额的36%，之后进行了整改。2015年审计发现，审计资金里有25%是违法违规和损失浪费，2017年的第一季度审计，发现违法违规的资金和损失浪费的资金下降到7.93%。
审计署：审计工作在扶贫工作中既是监督者也是参与者
和杰指出，审计工作在扶贫工作中既是监督者也是参与者。这些年我国在扶贫上所取得的成就是举世瞩目的，在此过程中审计机关可以从始至终参与，从监督一项资金扩展到监督政策的执行、整改的情况，全程参与。我们见证了各方面的发展和变化，特别是近些年来这种巨大的变化。我国扶贫工作从1994年到2000年所制定的规划，2001年到2010年所制定规划以及2010年以后到2020年的规划，扶贫工作审计机关全程参与，通过发现问题提出整改意见，不断地促使问题的解决和提高。其实网友或听众朋友的关心才是最大的力量，促进扶贫和审计工作开展。正是有大家的关心，很多问题才得以解决，不断整改问题。
近年来这方面效果非常明显，只要是网友们很关心的地方，各级政府都非常重视，特别是党中央国务院提出来推动“阳光管理”要求以后，各级政府落实的很好。
审计署：到2020年要对所有贫困县进行全覆盖审计
和杰介绍，国家贫困县确定的是832个，158个贫困县在一季度审计覆盖的范围，按照规划，到2020年以前要对所有贫困县进行全覆盖的审计。
各级地方审计机关包括审计署的各部门所开展的审计量已经超出规划。原来规划到2020年前全部覆盖审计，实际在2016、2017年结束以后，可能有的省区已经完成全部覆盖。158个县的选择是根据审计署的统一安排，做出统一方案、统一的问题处理原则，要求各级地方审计机关以省级为单位组织开展，审计署的直属单位对其中26个贫困县开展了审计。
审计过程中，为确保工作质量，各级审计机关采取省级审计机关对县直接审的方式，或者在统一下交叉审计。审计署的直属单位对20个贫困县采取不同方式开展。336亿国家专项扶贫资金占到该区域内国家专项扶贫资金投入的44%，覆盖面涉及到1216个乡镇，3500个村，2500个单位。审计人员深入到16600户贫困户家中直接了解情况。
审计署：开展扶贫审计 维护贫困群众切身利益
彭君舟介绍，2016年全国脱贫攻坚的成效非常明显，减贫了1240万人，但通过审计发现存在着不同程度的政策落实不到位、资金使用不合规、效益不高、闲置浪费等问题。开展扶贫审计是要通过揭示问题，揭示各级、各部门存在的不合理、不衔接的制度，推动各级部门更好的落实扶贫攻坚责任，保障扶贫资金的安全绩效，维护贫困群众的切身利益。
比如在审计中发现由于教育部门和扶贫部门之间工作不衔接，数据不共享等原因，一些建档立卡户的贫困家庭子女、生活困难的学生没有能够按规定享受国家助学金、寄宿生补贴等教育资助，参加新农合的建档立卡贫困户，没有按规定享受到个人缴费的补贴。审计指出问题以后，相关部门及时整改，筹措资金，落实政策，有效的减轻了贫困对象的负担。看到贫困群众露出的笑容，审计人员也切实感受到人民群众的信任和期待。
和杰：158个县的审计项目70%已整改完毕
和杰指出，扶贫工作以及对扶贫审计署提出的问题，各级政府非常重视，只要发现问题，被审计单位或者当地政府就会积极配合整改。
此外，边审计边整改现象比较明显。“在对158个县的审计过程中，我们指出问题以后，当地政府就已经开始整改了，同时就发现的问题，审计机关都要列表进行跟踪和督促。”和杰说。
和杰指出，所有的整改问题，从整改主体责任来讲，是各级政府或者是相关部门，审计机关起到的是督促作用，根据最新情况，70%审计项目已经整改完毕。
和杰：基层扶贫审计员日行超过3万步
针对基层扶贫审计员的具体工作，和杰指出，在审计现场，分两个部分，第一是熟悉资料，查找相关的这些问题线索；一方面是到田间地头，到贫困户走村串户。“我自己统计了一下，我们有一个同事，在一个月时间平均每天超过3万步。”
彭君舟：基层审计员靠“三心”赢得贫困农户的理解
针对贫困农户不愿配合回答扶贫资金发放相关问题，彭君舟说，需要审计人员靠三心来解决。“首先是爱心，第二是耐心，第三个是真心。”
彭君舟指出，对贫困户要怀着真挚的爱，耐心地做工作，把我们的目的向贫困户们宣传到位，取得他们的理解，通过实际工作，让贫困农户真心地感受到党和国家，关于精准扶贫、精准脱贫政策带来效果。
彭君舟：扶贫审计工作最大特点面广资金量散
针对扶贫审计工作的特点，彭君舟指出，最大特点就是面广资金量散。“那么这样的情况下，我们对工作的一个最基本的看法就是，首先一点要有绣花的精神，除此之外，还要采取科学的管理方式。”
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