【访谈】中央台《政务直通》：推动住房保障政策落实，助力中低收入家庭住有所居
审计署余林、山东省审计厅孙承明做客中央台《政务直通》
——推动住房保障政策落实，助力中低收入家庭住有所居
保障性安居工程是保障人民群众住房需求的重大民生工程和发展工程，是推动新型城镇化建设、拉动投资消费的重要举措。24日，审计署社会保障审计司副司长余林、山东省审计厅副巡视员孙承明做客中国之声直播间，详解保障性安居工程跟踪审计工作。
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文字报道
余林：跟踪审计监督模式使好政策有好效果
余林表示，社会保障制度是维护社会稳定、维护社会经济持续健康发展的重要部分，党中央国务院一直以来高度重视社会保障工作，把社会保障制度体系建设作为保障民生、促进发展、构建和谐社会的重要基础。近年来围绕着统筹推进城乡社会保障体系建设，国家社会保障相关领域进行了一系列改革，可以说社会保障制度和每个人息息相关，大部分人都有医保、有养老保险，在工作中如果受到伤害，还可以获得工伤保险救助，因此每一步改革、每一步完善都关系到千家万户的福祉。
说到保障这两个字，大家会想起各种各样的保障类型。在保障性安居工程方面，审计工作起着怎样的作用呢？
余林表示：保障房是整个社会保障体系的主要组成部分；社会保障制度包括社会保险、社会救助，也包括住房保障，应当讲保障房是保证人民群众住有所居的重要方面；特别是缓解了城镇困难家庭的住房需求，保证农村居民住房安全的重要思路。对于保障人民群众特别是困难群众的住房条件起到了非常重要的作用。
余林：今年加大农村危房改造资金审计力度 严查相关违规违纪问题
五年安居工程跟踪审计总体目标一致，都是围绕保障安全、完善制度、规范管理、提高绩效目标展开。余林介绍，随着安居工程建设的不断深入以及国家住房保障政策的变化，每年审计侧重点有所不同。在最开始几年，可能更多关注各地是否按照目标任务的要求及时开工，随着各地陆续开工，要把审计的工作点落到建设管理是否到位，资金管理是否严格。2016年审计署将农村危房改造纳入审计的视野，这基本实现对安居工程审计的城乡全覆盖。
与往年相比，今年的审计工作主要有以下几个特点：第一审计组织方式进一步深化。在审计署统一组织下，围绕着统筹审计资源，各个地方普遍采取了上级机关直接审计，不同地区的审计机关交叉审计模式，同时更多关注对安居工程相关数据的采集分析，将数据审计作为审计工作重要的支撑点。
第二，今年审计力度进一步加大，特别是对农村危房改造资金的审计，在总结去年审计经验基础上，加大了对农村危房改造资金的过程中骗取、侵占以及违规认定危房改造对象这一严重的违法违纪问题的查处力度，起到了很好的效果。
第三根据今年国家住房保障政策的变化，将政府购买棚改服务和货币化安置政策作为审计关键点，关注这些政策是否落到实处，在落实过程中还有什么样的问题，通过审计更好地促进这些政策落到实处。
孙承明:认真贯彻审计署统一安排 着力打造精品项目
孙承明介绍，山东省作为保障性安居工程应用大省，特别是棚户区改造连续三年任务位于全国首位。山东省审计厅党组一向高度重视保障性安居工程跟踪审计，认真贯彻审计署统一安排，着力将它打造成为精品项目。
在这一方面山东主要表现在以下三个方面，一是加强领导，形成工作合力。从2012年审计署第一年开始全国性保障安居工程跟踪审计以来，省审计厅就成立了以厅长为组长的领导小组，下设办公室并分设综合业务管理和技术保障三个主体，具体做好安居工程跟踪审计的组织安排和协调。同时省厅也与审计署驻济南特派员办事处建立联合协调机制，协调促进各方工作。各市审计局也参照省厅做法，相应设计了相应组织机构，保证上下联动、步调一致，形式推动这项工作的良好格局。第二，加强沟通、强化业务指导。省厅不但加强与省发改委、省财政厅、省住建厅、人民银行的沟通联系，及时将获取了本省保障性住房的政策规定、任务计划、财政资金的拨付、信贷资金、信贷贷款发放情况等数据发到各市审计组。并且注重审前培训，在审计以前邀请省住建厅相关人员对山东省保障房建设一些相关情况、政策、特点加以介绍，以便于参审人员了解政策、展开业务，明确要求。
审计过程中，坚持定期调度，领导小组办公室每隔15日对各个审计组、各处审计组审计进展情况进行定期调度，对于审计组提到的问题和困难认真地加以研究。
此外还建立省市领导巡视督导制度，定期深入一线分片督导，使领导进一步了解掌握审计工作的协调、组织、配合，包括审计进展情况、审计组进行审计情况等。第三，突出审计重点，提高审计成效。就山东省而言，山东省保障房全部分布于市、县、区，因此把工作重点就放在了抓好市县区级审计组，根据全省任务以及资金分布状况等情况，把力量较多地投放到任务较多的中西部地区，并且集中精力按照审计署这几年重点部署，把主要精力放在棚户区改造和农村危房改造上。按照审计署的工作方案要求，选定延伸对象，“这里我们集中力量对承担任务较多的项目单位和对存在疑点的危房改造对象进行延伸审计。”
孙承明：对于群众反映的保障性安居工程问题 审计认真对待核查
山东省审计厅副巡视员孙承明从微观层面介绍了审计人员如何开展工作。他指出，在审计现场实施阶段，第一，要把握政策文件。在实施审计过程当中，认真地研究审计署下发的保障安居工程的工作方案；了解掌握当地政府颁发的保障房建设和管理的办法，重点关注当地政府及相关部门是否认真贯彻落实了国务院的要求和省市具体规定，并以当地政府与上一级政府签订的目标责任书为抓手，核查立项手续情况、资金管理使用状况等等，以点带面、由面到片，逐步展开审计工作。
第二，要把握项目过程。主要围绕着安居工程项目新开工、基本建成、竣工三个方面所涉及到的各个环节展开审计，比如在工程建设项目审批环节，主要关注审核立项批复手续是否完备，招投标程序是否合规，四证手续是否办理齐全。在施工环节，重点审查是否按照工程图纸设计的要求和施工技术标准进行施工，工程的勘察设计是否严格执行消防、抗震等强制性标准。整个过程涉及到发改、国土、规划、住建等多个部门和多个程序。
孙承明指出，保障性安居工程跟踪审计属于民生审计项目，对于群众反映的问题审计一贯采取认真对待、认真核查的态度，对于投诉和举报的问题，属于审计机关职权范围内的事项，依照审计法的规定依法依规进行查处。对于审计机关职权范围以外事项，按照规定转送相关部门进行处理。
余林：揭露问题加大问责力度健全机制 治理违规享受住房保障待遇
对于不符合条件家庭，违规享受住房保障待遇的问题，似乎屡次都会出现，为什么又屡次再犯？这在审计工作中是一个难点焦点吗？余林司长为大家做了解读：分配使用是住房保障体系公平公正的一个关键环节，涉及到千家万户的切身利益，历来也是审计的一个重点。今年审计也发现了在分配使用方面有几个方面突出的问题。
一是，申报资料不实，一些不合条件的家庭违规享受到保障待遇。
二是，保障对象后续管理还不健全，一些家庭因为资产或者收入发生变化，不再符合保障条件，没有真正退出。
三是，一些部分保障住房被违规改变用途，比如说出租、出借，或用于办公楼等。
这些问题之所以存在，余林认为，一方面是审核机制还不够健全，特别是各个部门的信息共享机制还不够完善，导致一些不合条件的家庭仍然通过审核；其次，有部分主管部门相关人员没有严格执行审核程序，使问题长期存在。我们通过连续几年跟踪审计，不仅对这类问题进行揭露，有关部门也加大了问责力度，同时各部门的信息共享机制也在不断完善，这类问题随着管理的不断规范呈逐渐减少的趋势。
在审计工作当中，揭示出部分地区没有全面落实政府购买棚改服务等政策的问题。对此，余林给出了这样的建议：按照规定由政府主导的2016年新开工棚改项目要执行政府购买服务，然而一些地方没有严格落实政府购买服务政策，在实施过程中也没有严格执行政府采购程序，有些项目的棚改购买服务的资金也没有纳入预算管理。我们已建议有关部门和相关地方要不断完善政府购买服务，严格执行政府采购程序，同时要将政府购买服务的资金，做好预算管理的衔接。
余林介绍安居工程审计成效：资金管理使用更加严格规范
棚户区改造工程是中国特色城市化、工业化过程当中的特殊现象，也是改善居住困难群众住房条件的有效途径，无论是棚改还是保障性住房工程建设都是安居工程、民生工程当中的重要一环。
余林介绍，经过连续几年跟踪审计，在全国各级审计机关共同努力下，安居工程跟踪审计取得明显的审计成果，“我们对安居工程跟踪审计的做法还被国务院列入第三次大督查中的典型做法加以宣传和推广并得到了表扬。”
总体来说，连续几年的安居工程审计取得了以下三方面成效：
第一，维护制度公平。公平是社会主义核心价值观重要内容，安居工程作为改善民生群众居住条件的重要制度安排，应该将公平贯穿始终。在历次审计中，也将维护制度公平作为审计工作重要的关注点和支撑点。我们始终对建设管理和分配使用过程中的骗钱、骗住、骗售以及违规享受保障待遇问题保持高调姿态，严肃查处一批严重违法、违规、违纪问题线索并移交相关部门进一步查处。切实维护自尊和公平，维护老百姓根本权益。
第二，安居工程促进规范制度、完善管理，审计的重要工作是要查问题，但更重要的是通过揭示问题促进被审单位和相关部门完善制度、规范管理，防止这些问题再度发生。被审计单位根据审计建议，完善相关政策文件，创新投融资机制、规范专业资金管理以及完善保障对象准入条件等，成果显著。
第三，安居工程审计保障资金安全、促进政策效果。通过连续几年审计，被审计单位主动接受审计监督的意识在增强，对资金管理使用越来越严格、越来越规范，同时根据审计提出加强工程建设、完善配套基础设施建设等，采取非常有力的措施完善相关配套措施，比如水电气、道路等，使一大批安居住房能够及早建成、及早投入使用，使这项政策能够更快更好惠及广大人民群众。
余林：安居工程建设总体成效明显 但问题同样突出
目前住房保障政策执行的情况怎么样？余林给予了解答，安居工程建设总体成效比较明显，各个地方政府有关部门认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，采取具体措施加强我们安居工程的建设。一方面，棚户区改造工作进度加快，使一大批住在棚户区的困难群众住进楼房；第二个方面，城镇住房困难群众住房的需求进一步得以保障，为大批城镇中低收入家庭，以及新就业无房职工，提供了一大批保障性住房，有效的缓解了供需矛盾；第三，农村住房安全得到进一步保障，加大了对建档立卡贫困户、低保户等住房困难群众保障力度，为精准扶贫脱贫保驾护航；第四，安居工程投资进一步加大，拉动了上下游相关产业，对经济持续健康发展，起到了推进作用。
今年的这个审计主要揭示出了哪些突出的问题？余林表示，今年主要揭示了四个方面的问题：一是在资金筹集使用管理方面，主要是存在着违规使用，以及骗取侵占专项资金的问题；第二个方面是建设管理，这个方面存在着建设滞后、未严格执行建设程序的问题；第三个方面是分配使用方面，存在着这个违规享受保障待遇的问题，近几年来，地方对此采取加大数据化和信息化的手段，提高了在分配使用方面的管理水平，但是这次发现，分配方面还存在一些违规的问题；第四，是部分地方相关政策落实不到位，包括政府购买棚改服务、货币化安置等，这些政策都并没有完全落实到位。
余林进一步表示，围绕建设管理，加快安居工程建设，规范管理程序，提升工程质量，为审计的出发点和落脚点，主要反映了三个方面的问题。
一是已建成的保障性住房，因为配套基础设施建设等问题，搁置一年未交付使用；二是一些项目设计、施工没有严格按照程序来进行；三是一些项目没有严格执行监理和建筑强制标准的问题。同时我们也看到，在保障房建设领域，我们也建议有关部门要加大力度，解决项目建设中存在的困难，特别是要完善考核机制。
孙承明：跟踪审计 让山东省保障性住房建设走在全国前列
从项目参与者的角度，山东省审计厅的副巡视员孙承明，孙副厅长给出了自己的阐述、解读，并就山东省开展保障性安居工程跟踪审计工作取得的新成效、新经验，和大家进行了分享。
从山东的情况来看，孙承明表示，这项工作的开展主要是有四个有利：一是有利于党中央各项政策措施的贯彻落实；二是有利于规划安居工程资金的管理和使用；三是有利于合理的调节收益分配关系，切实保障和改善民生；四是有利于促进城镇化，新型城镇化的建设，促进形成好的发展环境。孙承明进一步讲到，跟踪审计所取得的成效既有外部对山东省经济社会发展的推动，也有内部对审计队伍的锻造，业务能力的提升，两者相辅相成，呈现出了互利共盈的局面。
从外部来讲，山东省委省政府高度重视这项工作跟踪审计，这涉及到保障性住房计划下达、资金支持、规划用地、建设施工、分配使用等多个方面，环环紧扣。通过跟踪审计，我们以审计报告、专题专报的形式向省委省政府以及相关部门和被审计单位反馈发现的问题，着力于问题早发现、早整改、早规范、早提高。对于产生的这些问题，不单在报告中加以反映，更多的是从自身上进行分析，查找问题根源，有针对性的提出建议，主动从源头、制度上采取措施，完善机制。
山东省委省政府，对保障性安居工程的跟踪审计工作，给予了高度重视。每年在审计报告、专题和专报上均做出重要批示，要求做好整改工作，认真地总结经验、教训，完善制度，堵塞漏洞。比如专项财政资金，闲置和使用效益不高的问题，山东省财政厅会同省住建厅印发了《山东省城镇保障性安居工程财政资金绩效评价实施细则》。着力盘活财政资金，提高资金的使用效益；针对工程项目审批和管理不规范问题，山东省住建厅与省九个部门出台了《关于建立完善棚改项目审批绿色通道的指导意见》，在依法依规的前提下，加快项目手续的办理。山东省的保障性住房建设，通过跟踪审计的良性监督，已经走在全国的前列。
2017年4月，国务院办公厅发文，对2016年贯彻落实党中央相关重大政策措施真抓实干成效明显的地方，给予通报表扬和政策激励。这其中就包括山东省棚户区改造和农村危房改造工作，这体现出山东省委省政府的高度重视这项工作。
从内部来讲，主要是锻造了审计工作，经过连续五年的跟踪审计，使我们锻造出一支党性高、能力强的审计队伍。广大审计人员充分地发挥了爱岗敬业、不怕艰苦、不畏困难、无私奉献的精神，涌现出一大批感人的事情。
孙承明表示，有的同志面对困难，提前回来工作，大年初四就投入到工作中，利用春节回老家探亲，冒着严寒对农村危房户入户专访，取得了很好的成绩。
跟踪审计对审计员的业务能力有了很大的提升，尤其表现在大数据分析上，通过采集被保障人员的信息，从公关、工商、民政、税务等外部的数据进行关联比对分析，发现问题，使我们打造出一支强大的数字化审计团队。今年5月底，山东省厅举办了一次全省大数据审计，参审的队员90%以上是跟踪审计人员。
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