民营企业参与PPP信心不足
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民营企业参与PPP底气不足怎么办？专家支招五步实施路径
截止2017年4月30号，根据财政部全国PPP综合信息平台项目库上显示，PPP入库项目数已达12699个，投资金额已超15万亿，其中市政工程、交通运输等基础设施建设占据半壁江山。
入库项目之多，金额之大，看似红红火火，但深入调查，红火背后却掩饰不住民营企业投资PPP项目的乏力。
2017年3月，李克强总理在政府工作报告中特别指出：落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。
地方政府以往存在信用透支问题，“合同是张纸，签完随时改”，导致民间资本对政府诚信履约信心不足。新官不理旧账是PPP模式推行过程中，民营企业最为担心的一点。
在PPP还未立法前，总理的报告一时间为PPP模式吃了颗定心丸。然而，多数民企毕竟不同于央企，央企亏得起，名企就不一定啦。PPP项目周期长，少则10年，多则30年，一个项目涉及三、四届领导不足为奇，对于多数企业尤其追求工程利润的施工企业根本无力招架。若换届后的政府改变了原有的意志，令其停工，这样的变更风险民营企业很难承担。
PPP产业链尚未形成
PPP被简单地宣传为政府与社会资本合作的双主体行为，但实际上PPP涉及众多利益相关方，包含项目所在地政府、工程商、运营商、金融机构、咨询机构、行业主管部门、社会公众等，交易结构复杂，任何一个环节衔接出现问题都会导致项目难以实施。
现阶段PPP从政府决策、专业咨询到签约合作，各方都是摸着石头过河，很多项目在推进过程中没有形成有效的专业衔接。目前PPP产业链处于发展的初级阶段，涉及各种不同行业的PPP项目，规范化操作难以实现，法规制度上存在盲区，金融支持力度不够，从而造成了PPP项目中各种脱节。
缺乏相关法律法规，合作方利益无法保障，项目就无人敢签；咨询机构不专业，项目设计不合理，项目后期就难以实施；准入标准不合适，项目就找不到合适的合作方；金融支持不够，企业融资成本太高，项目运营就无法持续。反观运行较好的PPP项目，各方均能在重要环节上形成良好的配合与衔接，均表现出了较为完整的产业链形态。
总之，如果没有庞大的社会资源，很难形成完整的产业链形态，没有完整的产业链，就很难运行好PPP项目。而社会资源正是一般的民营企业所缺少的。
国企签约远多于民营企业
在PPP项目合作过程中，国企、央企的参与度普遍高过民营企业；在已经签约的项目中，也以国企、央企为主，民营资本成功实施PPP的项目数量有限。从2016年PPP项目签约数据可看出，地方政府更加亲睐资本雄厚、抗风险能力强的央企。
1中国建筑：
据统计，2016年中国建筑全年斩获PPP项目订单总额超过3555亿。公路PPP项目中标1651亿元，市政及其他PPP项目中标1247亿。
2中国中铁：
斩获约2580亿订单，轨道交通PPP项目中标总额就超过1410亿！其公路PPP项目订单总额约1000亿。
3中国交建：
中标38个PPP项目，共1555.38亿。中标行业也比较平均。成都地铁17号线PPP项目等三个轨道交通大单由中国交建一并拿下。
4中国铁建：
在公路建设上位居行业第一。其PPP项目中标总额约1500亿，公路PPP项目占PPP项目总额的48%，接近半数的市场占有率！
5中国电建：
在水电领域独占鳌头，PPP项目中标总额约580亿，公路PPP项目占据了PPP总订单的75%，订单总额为440亿。
PPP基建项目是2016年爆发的一年，2017年，随着“一带一路”国际峰会的召开，PPP资本盛宴还将继续，民营企业还将一遍“埋怨”，一遍观望。
民营企业信心从何而来
推行PPP是一项长期的工作，不是短期行为。目前所签约项目中，相当数量的项目由于各种原因“搁浅”。这其中有操作不规范、签约草率的项目，有机制建设没跟上、审批闯关困难的项目，也有因信用风险、合作单方或双方无法履约的项目。
但其根本原因是政府与社会资本对PPP的认识上存在较大差异，在各自利益主张下，难以形成均衡，即使短期内妥协，在长期的合作期中也会出现偏差。因此长期合作的各个阶段都有顾虑，导致项目难以落地。
即便如此，在民营企业中也不乏翘楚，如龙元建设。龙元建设集团股份有限公司是我国房建与市政工程建设领域的民营龙头，作为一个较早在PPP领域里面转型的企业，截至2016年12月，明城投资已中标PPP项目合计25个，中标金额320亿元，项目类型涉及交通运输、水利建设、教育、医院、保障性安居工程、市政工程等大类，项目收益回报涵盖使用者付费+可行性缺口补助、政府付费等模式，积累了丰富的PPP项目经验，成为了其他民营企业的领路人。
民营企业进入PPP市场的不二法门
2017年06月05日 来源于 财新网
【财新网】（专栏作家 崔丽君）PPP模式自推行以来，市场上出现了众多问题，当然也包括由于体制、法律体系和金融体系不健全所造成的问题。在此，不谈体制、法律体系或金融环境是否与PPP模式相适应，也不提民营企业是否愿意参与。这里要讨论的，是在现有PPP市场状况下，对于想积极参与的民营企业而言，如何能进入PPP市场以及应该在哪些方面下功夫等问题。
如何能真正解决民营企业参与PPP市场？
首先，必须明确和澄清“PPP项目成功的标志是什么？”，是否“民营企业的深度参与”才标志着PPP项目的成功？对于成功的标志必须先要明确界定，否则乱了市场，更乱了评估体系。
各级地方政府在缺乏资金的情况下，其提供的社会公共服务质量和社会公共服务效率不能得到有效的保障，抑或难于提供社会公共服务。政府引入PPP模式，能借助PPP模式来鼓励社会资本参与到社会公共服务事业中来，一方面解决政府资金短缺的问题，通过社会资本的加入，增加投资，完善公共服务设施建设，提升公共服务质量；另一方面，通过社会资本方的加入，激活现有公共服务机制的活力，提供公共服务效率。
PPP项目的成功标志在于“PPP项目是否提高了社会公共服务质量；是否提高了社会公共服务效率”，两者兼备当然最好。若实操中只单纯盯着表面现象做文章，将PPP模式万能化，认为其什么都能解决，那么PPP模式的推行最终将偏离轨道，政府也将得不偿失。
在这两条衡量标准下，政府机构可以更加灵活地处理PPP项目签约和落地实施过程中的管理和监督问题。社会资本也清晰了在追求个体利益前提下，要保证这两条标准，需要在增质量、提效率、降成本上下功夫，才能保障PPP项目可持续发展，从而保证个体利益在PPP项目合同的执行过程中获得应有的利益。民营企业也会发现，若以“增质量、提效率、降成本”为目标，在PPP市场中将会获得相应的竞争优势。
民营企业应如何在增质量、提效率、降成本”这一目标上下功夫？实施路径是什么？
1. 改观念
PPP项目大多数为基础设施建设项目，致使传统基建行业的企业争相抢夺优质资源；加上房地产行业低迷，以往市场上活跃的大多数房地产商也似乎发现了新的生存空间，对于PPP项目跃跃欲试，其中不乏民营企业。因PPP项目具有资金需求量大、生命周期长、涉及专业领域多等特征，大多数民营企业较央企和国企，在资金实力、技术能力、管理能力和项目运营能力上，竞争劣势明显。因此，民营企业需要从依赖过去那种低价竞争来获取市场的方式中，回过神来认真对待自己的发展问题，努力提升自身的竞争力。面对新一轮的市场模式央企和国企需要转型升级求得发展的同时，民营企业更需要转型升级才能得以生存。
2. 革新技术
“增质量、提效率、降成本”目标实现的最便捷路径就是技术创新。我曾经在《中小企业如何逆袭PPP市场》中提到了PPP市场的创新可以分为三个方面，即金融创新、管理创新和技术创新，而PPP市场竞争中一个重要的竞争维度——创新。通过技术创新，民营企业在新一轮的PPP市场竞争中将会脱颖而出，技术的创新将有助于PPP项目质量的提高、效率的提升、又或是降低PPP项目的运营成本。
3. 创新商业模式
要达到“提效率、降成本”的目标，民营企业也可以在PPP项目的管理模式和商业运营模式上下功夫，创新盈利模式，从收益率极低的公益、准公益类项目、很难有“胃口”的项目，甚至无人问津的PPP项目中创收丰厚的利润回报。
4. 寻找合适的投资领域
随着PPP模式的推进，PPP市场以从传统基建行业为主向新兴行业为代表的多行业多领域发展。我国目前PPP市场已经从传统的基础设施建设行业，延伸到环保、文化、教育、体育、医疗和养老等，覆盖行业更多，覆盖领域也更广。这些新兴行业所涉及的PPP项目具有投资金额小、创新力强、服务质量依赖性高等特征，因此将更适合于追求“小而精”，以服务见长的民营企业参与其中。
5.并购重组
随着PPP模式推广，具有资金、管理、技术和运营等综合能力强的企业在PPP市场竞争中优势明显，也最受欢迎。民营企业若能通过自身特长与合适的企业进行并购重组，从而获得PPP市场竞争优势。目前，市场上出现最多的是金融类企业或上市公司收购具有技术专长或运营管理专长的企业，以获得综合竞争实力。事实上，具有因技术专长的中小型高科技民营企业可望成为PPP市场并购和重组的主角。
PPP项目的特殊性要求企业要不断提高自身的竞争力，实践中，如何提高竞争力，不仅对传统央企和国企具有挑战，对民营企业更具有挑战性。从2014年提出大规模推广PPP模式的近三年多来，大多数企业因仍依赖于传统竞争而陆续出现瓶颈。可见，创新才是未来PPP市场中企业竞争之王道。PPP明星企业，也将会是来自于那些高科技的中小企业、先进设备生产商和先进商业模式的创新企业。
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