这个定位，中央为何再三强调？
【编者按】习近平总书记曾深情指出，上海是一座光荣的城市，是一个不断见证奇迹的地方。
党的十八大以来，习近平新时代中国特色社会主义思想在上海上演了一幕幕的生动实践。下面跟随编者，一起解读一张张新时代的“上海答卷”，体悟这段岁月在百年征程中的特殊价值。
上海不是一座一般的城市。用习近平总书记的话说，“上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位”。
风雨百年，上海的这个地位得到一再验证，并在不同时期留下不同注解。这里是中国共产党的诞生地，是中国共产党人的初心始发地。这里也是中国最大的经济中心城市，承担着服务全国的重任。这里更是中国看世界、世界看中国的窗口，是立志辐射全国、影响全球、代表国家参与全球合作与竞争的城市。
很多时候，上海的发展，就是中国发展的一个特殊风向标。而当中国进入新时代，上海的地位依旧重要，使命则更特别。
党的十八大以来，习近平总书记五次来到上海，五次参加全国人大上海代表团审议，对上海提出一系列期望和要求。中央的多项新战略、新部署，亦交由上海率先试点，带头探路。
许多要求，都指向这座城市的特殊身位。而这一切都有一个大前提：“做好上海工作要有大局意识、全局观念，在服务全国中发展上海。”
服务国家的战略，是这座城市的使命所在，也是一种“初心”所在。而“服务”本身，又有当下的特别语境。
上海要做的不是一般的事，走的也不是一般的路。2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上特别总结道，这30年的历程，“走的是一条解放思想、深化改革之路，是一条面向世界、扩大开放之路，是一条打破常规、创新突破之路”。
而在今天，这座城市所要担纲的，是一项被概括为12个字的特殊使命：“开路先锋、示范引领、突破攻坚”。
2019年11月，习近平总书记连续第三年来到上海，连续第二年出席中国国际进口博览会开幕式，并对上海进行考察。
此时的世界已在巨变前夜。中国用进博会昭示对外开放的坚定决心，所要面对的则是经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头已经显著影响着外部发展环境；中美经贸摩擦的持续、科技领域遭遇“卡脖子”的挑战，亦已构成严峻考验。
几个月后，新冠肺炎疫情袭来，让所有人更深切体会了“百年未有之大变局”。危机中何以育先机，变局中又如何开新局？这是中国致力求索的命题，更是上海需要带头破解的问题。
早在2007年，时任上海市委书记习近平就提出，要把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。
“四个放在”后来被上升为各项工作的“基点”，一再提醒这座城市应有的身位和使命。
服务引领，一直是上海的使命所在。从2012年开始，中央就明确期望，上海要当好全国“改革开放排头兵，创新发展先行者”。“开路先锋、示范引领、突破攻坚”的要求与之一脉相承。这意味着，上海不仅要在顺境中领头，更重要的是在挑战中开路，是在“无人区”里探路。
在不少领域，上海承担着类似“国家队”的作用。这并非自负，要表达的正是一种主动站出来的担当与责任。大变局中的服务引领，也就是要“在大国深度博弈中参与国际合作与竞争，助力国家在严峻的外部挑战中突出重围”。
这无疑是极具紧迫感的事。在上海走一走，很容易感受到这种紧迫感——西端的长三角生态绿色一体化示范区，试图探索一种从未有过的跨行政区域一体化发展的制度性经验，以打开某种过去未曾有过的发展新局面。
东面的浦东张江，全国闻名的科技创新热土，如今致力于提升创新的“策源力”。在集成电路、生物医药、人工智能等前沿领域，相当规模的头部创新资源集聚于此，又从这里向外辐射，重中之重的目标就是致力帮助国家“突破关键核心技术封锁”。
更东面的临港，则在中美经贸摩擦一波三折的外部环境中诞生出一个自贸区的“新片区”，被视作新时代上海的一张新“王牌”。这里既是特殊经济功能区，也是特殊监管区，所要做的归结起来就是一句话：尝试以最前沿的开放举措，为国家赢得新的竞争。
直面竞争，历来是一座卓越城市应有的自觉。这种竞争，一方面是横向的、面向外部的，一方面也是纵向的，是向未来趋势的对标、追赶乃至引领，亦是对自身的不断超越。
上海的城市精神中有一条“追求卓越”。很多人感受得到，上海有一种被概括为“要么不做，要做就做最好”的气质，这种有些近乎完美主义的气质，长期以来培育了上海精致、认真、一丝不苟的做事作风。
“追求卓越”，同样意味着一种不懈的对标意识——一般意义上的“好”绝非终点，“很好”也不是终点。只要有更高的标杆在前，上海就应当去对标、去学习、去追赶甚至去超越。
2019年的那次考察，习近平明确提出了上海应当强化的“四大功能”——全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。“四大功能”，着眼于上海进一步的能级提升，也体现了更大幅度的战略考量。
根据总书记的阐释，上海要“积极配置全球资金、信息、技术、人才、货物等要素资源”，要“努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越”，要“努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位”，要“勇敢跳到世界经济的汪洋大海中去搏击风浪、强筋壮骨”。
在新的发展浪潮和竞争态势前，这都是整个国家需要着力的，上海当然有责任率先探索。同时，能否做到这些，也直接关乎上海能否赶上瞬息万变的时代潮流，甚至成为一个引领者。
变局之中，“变”是常态。疫情和外部巨变，带来了多年未遇的“强冲击”“紧约束”。作为开放程度最高、离世界最近的城市之一，上海更早地感知着风雨之急，亦需要更早地作出预判、调整与回应。
2018年的秋天，习近平来沪出席首届中国国际进口博览会并考察上海，向全世界推介了上海“开放、创新、包容”的城市品格，也向全世界宣布了赋予上海的三项新的重大任务——增设上海自贸试验区新片区、在上交所设立科创板并试点注册制、将长三角一体化发展上升为国家战略。
三项新的重大任务，加之需要“年年办下去，并且越办越好”的进博会，以及庆祝过30周年成就、正待以更高起点再出发的浦东开发开放，被概括为“1+3+1”的五张“王牌”。对照时下的全球发展态势以及未来趋势，五张“王牌”里，均有对应的改革策略。
事实上，每一张“王牌”，无论涉及更高水平对外开放，还是对内的体制机制创新，最后都指向“改革”二字。
以动真格的改革破旧立新，这是大浪潮前的应有姿态。而不断自我更新、自我超越本身，又应当是融入这座城市血脉深处的不变气质。
同时，上海亦在努力抢占一些“风口”，寻求外部考验下的“逆势突围”。近两年蓬勃兴起的在线新经济是一个，去年起被提升至城市发展指导思想之一的全面数字化转型也是一个。抓住风口，也就是要踏上浪潮，进而引领浪潮。
这考验着一座城市对于未来的判断与想象，也考验当下的战略眼光和行动意志，考验是否真正意识到，“每次重大危机都可能是一次重新洗牌，都会有脱颖而出者。”
当“开路先锋”，自然要努力“脱颖而出”。但对上海来说，这种脱颖而出，并非独善其身，亦不满足于局部的成果。
上海在全国历来扮演着特殊的角色，这在党的十八大以来，表现为诸多“试点”。从被点名要当“排头兵、先行者”开始，上海陆续承担了一系列国家战略性质的试点任务。从增值税改革、首创自贸试验区、建设科创中心，到推动国企改革、分类综合执法改革、司法改革、教育改革，再到规范领导干部配偶子女经商，再到群团改革，上海的改革“由点成片”，已成为名副其实的全国改革“试验田”。
许多先行先试的机会交给了上海，同时，强化改革系统集成、强化深度突破的重任也交给了上海。这无疑是一种信任和期待。重托面前，这座城市所要考虑的，不仅是一个宏观的站位与责任，同样有具体的策略和方法。
“服务大局”，这不是大词，是在具体实践中呈现的。上海一直明白一点，位居“排头”服务引领，绝非“一骑绝尘”，而恰恰要像一个“龙头”一样带动“龙身”共舞。
各项战略任务，或是要为全国探一条新路、创造一个样板，或是要帮助各地借助上海的平台、网络、通道，更好地利用国内外市场资源、参与全球价值分配，又或是在更高的起点上构筑代表国家参与国际合作竞争的新平台，乃至从一个特别视角切入，诠释中国的制度优势。
这也就意味着，上海的立身行事，从出发点上要多算国家账、战略账、长远账，以此展现高站位、大格局；从落脚点上，则不仅满足于一时一地的提升，更要着眼长周期、大范围，看能否留下更多深远的、可持续的、制度性的经验。
如今在提及许多战略任务的部署实施时，上海市委主要领导都会带上一句话——“这不是小打小闹”。即便是细到每家每户的垃圾分类，看似简单的垃圾桶之变，背后需要的制度设计和改革配套却是系统性的，意义也是长期性的。
“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”，貌似数字化改造工程，实质则是一整套政府运行和城市治理的流程再造，是从观念到制度到规范的系统迭代——只有触及这样的层次，改革才能行之有效，“两张网”也才担得起“牛鼻子”之名。
而那些更为宏大的发展战略，所要着眼的，就更是一座城市的集聚力、辐射力、牵引力、带动力，以及由其构成的核心竞争力。
人们应该记得，自贸区战略最初在上海试水时，上海就反复强调一个观念：自贸区改革，“不做盆景做苗圃”。如今改革“更上几层楼”，愈加全面、愈加系统，也愈加要强调这样的格局与胸怀。
上海素来被称作“大上海”，上海之大，终究大在“大格局”“大手笔”，大在那些可以留得下来、传得开来的东西。
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（来源：上观新闻）