全球智库作用日益凸显 中国智库建设尚需发力 | 中国社会科学网

发布会现场  王晓真/摄

——美国宾夕法尼亚大学《全球智库报告2016》在北京首发 

　　2017年1月25日，美国宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）研究编写的全球最具影响力的智库报告《全球智库报告2016》中国北京发布会在宾夕法尼亚大学沃顿中国中心举办。《全球智库报告2016》是由詹姆斯·麦甘（James G. McGann）博士领衔的美国宾夕法尼亚大学“智库研究项目（TTCSP）”对全球智库2016年的综合排名，也是连续第十年发布此项权威报告。在此次全球系列发布的首发会上，宾夕法尼亚大学沃顿中国中心主任张忠教授和国务院参事室交流合作司司长孙维佳对该报告的发布致辞祝贺。宾夕法尼亚大学智库研究项目主任詹姆斯·麦甘教授通过远程视频对报告研究背景和发布做了介绍。随后，宾大沃顿中国中心副总经理何育萍对《全球智库报告2016》进行了发布。

　　60余位智库专家及媒体记者出席发布式。报告发布后，与会嘉宾还就“为什么智库在当今世界的地位变得日趋重要？”主题进行了研讨。

会场嘉宾对话 林跃勤/摄

2016：中国智库表现抢眼

　　根据《全球智库报告2016》，2016年全球共有智库6846家，其中北美洲智库数量最多，拥有1931家；欧洲其次，拥有1770家；亚洲紧随其后，拥有1262家。美国依然是世界上拥有智库数量最多的国家，有1835家。中国依然是世界第二智库大国，拥有智库数量达到435家。英国和印度智库数量位列中国之后，分别拥有288家和280家。

　　根据区域分布、研究领域、特殊成就三类标准，《全球智库报告2016》共列出52个分项表单。其中，中国智库上榜的表单数量达到41个，与2015年相比增加了13个，反映出中国智库发展呈现的良好态势。《全球智库报告2016》的2016全球智库综合排名榜单共列及175家世界智库，其中美国的布鲁金斯学会蝉联榜单首位，这已经是布鲁金斯学会连续5年排行第一；此外，有9家中国智库上榜，分别是：中国现代国际关系研究院（第33名）、中国社会科学院（第36名）、中国国际问题研究院（第39名）、国务院发展研究中心（第52名）、上海国际问题研究院（第73名）、北京大学国际战略研究院（第79名）、天则经济研究所（第104名）、中国与全球化智库（第111名）、人民大学重阳金融研究院（第149名）。亚洲大国智库（中国、印度、日本、韩国）智库排名60强中，18家中国智库上榜。在最佳社会智库、最值得关注的智库、以及多个研究领域如教育政策、环境政策、国防和国家安全智库排行榜单中，中国智库均进入较好排名。

中国发展研究基金会副秘书长方晋在会上发言 CCG供图

智库作用日益凸显

　　报告指出，“在过去这十年中，全球智库共同体正在逐步确立，为应对国际新环境群策群力。”随着信息时代和知识经济时代的来临，全球化进程不断加速，当今世界的国际竞争已经不仅仅体现于经济、科技等“硬实力”的竞争，以思想、观念、文化和智库等为核心的“软实力”竞争已愈发受到重视，而作为创新思想的源泉，智库正成为各国“软实力”竞争的新焦点。同时，当今国际形势纷繁复杂，各国政府在国家治理、国际交往中都面临着前所未有的挑战，科学决策挑战不断加剧，各国政府都不得不愈发重视智库的观点和政策建议，以不断提升决策的科学化、合理化、民主化的水平。在此背景下，智库的地位更加重要，已经成为全球治理中不可或缺的政策建议源泉。不管是西方发达国家，还是包括中国在内的广大发展中国家，智库整体呈现出蓬勃发展状态，全球已进入一个崭新的智库时代。专家们在研讨中也表示，《全球智库报告2016》报告发布为我们带来了新的视角，在全球化发展错综复杂的大背景下，智库在全球和中国都面临新的发展机遇，并将发挥越来越重要的作用。

　　中国发展研究基金会副秘书长方晋表示，当前世界发展的不确定性显著上升，而越是存在不确定性的时候，政府、企业、民众也需要了解为什么会出现这样的转折？未来向何处去？智库在关键时候的准确判断会对国家和各个机构的发展产生深远影响。国务院发展研究中心公共管理副所长李国强也认为，智库的重要性不容置疑。当前，各国在政治、经济、文化、安全、生态等方面的情况十分复杂，迫切需要综合各方面的智慧，亟待智库发挥更加重要的实质性贡献。

清华—卡内基全球政策中心主任韩磊（Paul Haenle）在会上发言 CCG供图

　　在美国，智库受重视和发挥作用也不是直线型的，而是波动性的，近百年来，美国智库也大致经历了3次波动，或曰几番兴衰。中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文认为，20世纪20-30年代大萧条时期，百废待兴，美国政府对公共政策的需求非常迫切，布鲁金斯等智库受到重视并得到了快速壮大；但是，30年代后期，智库均未能成功预测到二战的爆发，智库陷入衰落期，以致兰德公司关于中国将出兵朝鲜的预测未能得到美国政府和军方的重视；50年代后期智库重新受到重视，但到了60年代，美苏争霸，智库对古巴核危机等事件并未有所“预见”，学术研究的数量化、科学主义化崛起，但智库学者却一个个连模型都不会画，数学也不会，最后智库就开始衰落，没有人看了。智库地位再次出现塌陷。冷战结束后，诸如进步中心等大批美国智库如雨后春笋般建立，特别是大批智库大家被引入奥巴马政府高层队伍，标志着美国智库进入一波新的繁荣期。但是，此次美国大选，美国智库对于特朗普当选的“黑天鹅事件”集体失聪，智库难免不被胜出的特朗普政府踩在脚下，新政府内阁无一智库人士，这意味着未来一段，美国智库逃不出严冬季节，智库在美国的影响力将明显下降。对此，清华—卡内基全球政策中心主任韩磊（Paul Haenle）则结合和自己在白宫和智库的工作经历则提出了不同看法。他指出，智库在美国不仅不会衰落，反而会更加重要，因为随着特朗普当选，不确定性增加，人们更加需要深度的研究和可靠、有用的信息，而这也正是智库一贯的职责所在。以清华—卡内基全球政策中心为例，自特朗普当选以来，该中心的工作吸引了更多的兴趣和关注，这主要是由于大选以来的各种不确定性，尤其是关于中美关系的部分。他还从美国智库的三大主要功能分别阐述了美国智库在特朗普上任后如何继续发挥作用。首先是影响政策决策方面，他指出，要看到特朗普政府中仍旧会有一些来自智库的人员担任要职，自由派智库在影响政府决策上的影响力可能会有所下降，但美国传统基金会等保守派智库却会受到特朗普政府重视，即便是特朗普不会依赖智库，但其政府决策者仍会参考这些智库的研究与建议。其次是促进公众的政治参与，美国智库仍会在就特朗普政府的决策提出批判性意见上扮演重要角色。再次就是放眼长远问题展开研究，在这一点上智库的作用是无法取代的。

中国与全球化智库（CCG）理事长王辉耀在会上发言 CCG供图

　　智库在全球的作用日益显著，智库永远不会过时。中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀认为，在知识大爆炸时代，各种垃圾信息越多的情况下，智库人的真知灼见显得更加珍贵。尤其是当前世界面临重大转折，不确定性显著上升。越是存在不确定性的时候，各方需要更好地了解为什么会出现这样的转折？未来向何处去？需要更加清晰、准确的判断，以便把握趋势，正确决策。如从去年的英国脱欧到今年的特朗普上台，意味着过去几十年的全球化、信息化趋势、节奏和领域出现一些变化，甚至是全球化出现了严重的逆转，很多问题需要我们重新判断、思考和应对。智库的思考、判断以及政策建议会对国家的决策进而全球的互动产生深远影响。自2013年以来，党中央和政府已经出台了促进中国特色新型智库建设的一系列重要文件，中国智库迎来了发展的春天，智库发展如火如荼。中国在国际关系方面提出了打造人类命运共同体倡议，日前习总书记在达沃斯论坛上从引领全球话语体系高度出发提出要继续和引领全球化。为让全球理解并接受这一倡导和价值观，中国智库需要也应该在其中起到积极而巨大的作用，不仅要为政府建言献策，还要用全球人类听得懂的语言以及能够接受的全球价值体系讲述中国的故事，传播中国的声音，帮助中国未来进一步引领或者在国际话语体系上有更多的话语权，有更多的参与，能够真正地影响世界。未来中国智库在推动民间外交，打造国际话语权等方面会发挥更大的作用。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文发言 CCG供图

中国智库建设尚需加油

　　在中国政府重视智库建设的背景下，近年中国智库进入了快速发展的大时代，新的智库不断涌现，一批智库知名度逐渐扩大，智库的整体影响力日益提升。但是，与全球人口大国、经济第二的地位相比，与中国发展与治理创新转型重大使命对于智库支持的目标要求相比，中国智库无论数量、治理、实力、水平、效率、竞争力和影响力等，均有很大差距。在全球智库排名前30位中尚没有看到中国智库的身影。中国智库最好排名从2015年的第31位下降到第33位，这从一个侧面显示中国智库数量居全球第二，而实力质量鸿沟很大的无奈现实。因此，在中国当今的智库热中，我们应该从国外的权威智库评价中照镜子、检讨反省，吸收借鉴国际知名智库的成功经验，努力完善、创新自我，做大做强。

　　中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文认为，虽然中国智库越来越重要，但他觉得中国智库还不到那么重要的程度，至少我们没有做到那么重要的程度，如美国等的智库相比差距还很大，如美国的智库能够影响中国的中南海，如福山、基辛格等很多美国智库的专家受到我国的领导人接见，但中国的智库人、智库能否享受同等的待遇，能否让奥巴马和特朗普见呢？并影响白宫呢？这是很汗颜的一件事情。这是作为从业者的自我批判，不是批评行业，而是首先批判自己，我们做得还不够。美国智库发展波动的教训和经验告诉我们，知识分子、智库学者是否真的重要，关键在于是否抓住了时代机会，是否能够提供真正的思想产品，能够预测时代的发展，能够形容、概括、总结好这个时代的变化。现在进入到了一个前所未有的智库学者发展非常重要的时间点，就看我们能不能抓住这样的机遇。过去4年国家给了我们那么多机会，如果连“一带一路”、G20、南海问题、金砖国家峰会等这些重要事件及其相关诸多问题我们不能解释好、不能发出自己的最强音，你还重要吗？国家还会用你吗？所以我们要有危机感，要防止像美国智库那样进入衰落期。所以，时不我待，革命尚未完成，智库不能骄傲。

中国社会科学院——上海市政府上海研究院常务副院长文学国教授在会上发言 CCG供图 

　　中国社会科学院与上海市政府共建的上海研究院常务副院长文学国也表示，现在智库热中存在一个什么问题呢？智库自身要自强、自立，要有别人所需要的真材实料，但智库的需求市场也很关键！即我们的公共政策制定部门在制定政策的过程中是不是需要智库的支持，这是核心问题。要不要让智库的人参与他们的过程，比如在医疗卫生体制改革、教育、环保、社会保障、城建等一系列涉及到民生的公共政策的制定过程中，政策制定者可能对智库根本没需求。比如，在网约车规则研制过程中，某特大城市网约车征求意见稿一出来，研究机构就召开了座谈会，但怎么都请不到市交委的人。他们不需要你们的研究意见方案，而是要自己内部搞定，说白了就是要维护自身权益。这就不是智库愿不愿意提供服务的问题，也不是智库成果质量高低的问题，而是外部需求短缺问题。所以，改善具体制定政策机制、要求增加智库参与、社会参与很重要。党中央很重视这个层面，但问题各部位、地方的政策制定部门拥有最后话语权，在他们出台政策的过程中能不能多听一听第三方的意见，或者政策实施完后能不能请第三方评估一下实施的效果怎么样，这是决定我们的智库能否真正参与公共政策制定的核心问题之一。但这方面缺少互动。一方面很热，一方面没有需求，这种结构性的矛盾问题不解决，智库市场未来很难打开。所以，既要了解自己能做什么，又要了解政府、社会需求什么？掌握解思想、政策市场的供需状况，有针对性地开展研究并打造好的有需求的智库产品，否则我们打造的很多产品也是自说自话，并没有买家，实际上难有影响。在当下“智库热”中，智库从业者首先应“放低身段”，做好定位，做强自身，接地气，首先要保证自己得比政策制定部门了解得更多、研究得更深，自己的成果能够对决策者有用，能够形成政策并付诸实施。

中联部当代世界研究中心副主任许永权发言 CCG供图

　　围绕智库如何能有所用，更好为用问题，中联部当代世界研究中心副主任许永权表示，中国智库发展需求迫切，但更大的需求在于智库质量提升。中国智库的能力是不是跟得上，是不是达到国家发展需要的水平，还需要智库人思考和努力。智库要能有用，能用，特别是为政府所用，好用，即智库+政府，怎么加？有几个方面需要我们思考：一是能否走在政府前面，二是能否配合政府作用。政府有一个问题没有解决好，但它提出了问题，需要智库提供方案去解决，这时候智库需要配合着做，尾随政府做，实际上就是解读工作。这种跟随式、依附式的做法也有效果，可以为政府壮胆，为政府吆喝，减少民众误读中央的政策或者向国外同行及读者推介。但是，这很难说是一流智库的路数，更不可以成为顶尖智库的常规牌局。更重要的是要走在政府前面，对政府没有想到、或者想到了还没有充分论证、还没有确切把握、决心、深思熟虑的问题，提出自己比较成熟的分析思考和建议，这才是好的智库主要应该做的。要做到这点必须练好自己内功。那么如何练内功你？一是中国智库要按照中国自己的发展阶段走，走出特色，不能随他人。二是中国智库要紧紧抓住中国发展战略的重大问题并及时发出自己的声音。比如今年的十九大，十九大要解决什么的问题，要回应国际社会什么样的关心，怎样解决中国未来发展中面临的各种长期重大挑战，还有今年我们要办的两场主场外交，“一带一路”国际合作高峰会议以及金砖国家峰会，将要讨论的重大议题设置等，智库可以多建言献策。还有中美关系问题、美国特朗普上台后，很多媒体和智库都预测有着很大的不确定性，但恰恰这种不确定性给智库带来了很多机遇，智库在不确定性下怎么解决好中美关系问题，怎么把中美关系平稳过渡，这是我们智库应该做的事情，还有中美俄之间的互动关系，中美欧之间的互动问题，这都是需要智库献言发声的。当然，智库不仅要关注政府关心的重大问题、政府需要的信息，也应关注各个阶层、各个方面的信息。越是弱势群体的信息，越是能够反映中国国家未来发展趋势的信息，也需要抓住。弱势群体的信息可能是社会的盲点，也可能是智库的盲点，也可能是政府决策的盲点，所以，在这方面智库要有责任、要有担当，可能利益没有那么大，可能经济效益没有那么高，但他的社会效应可能更好，所以，智库在这方面要做政府做不到或者是忽略、空白的事情，要有这方面的责任和担当。三是智库向政府提供决策建议的时候要注意解决好“最后50米”的问题。往往是智库向政府提出了很多理论性非常强，条理性非常好的建议，但往往没有形成决策，这是因为大家前期的调研还是有欠缺，或者说智库只是在自己的范围里做，智库要接触各个阶层，跟各阶层结合起来，才能形成有价值的报告。各个阶层的需求是什么？真正了解到了，才能形成这样的报告。通过需求的了解，才能制定相关的政策，可能更具有针对性。四是解决好智库运行中的资金的来源多元化问题，中国智库的资金来源安排机制确实有局限，所以在这方面就要创新，智库特别是民间智库不要囿于现有体制，要创新和吸收现有世界上智库发展的经验，刚才说到美国智库是最高端的资助方向，中国可能不是，不一定非要学美国模式，但是一定要制度创新。现在很多新兴企业和互联网企业对智库非常感兴趣，也可以和他们结合起来。智库研究和决策建议一定要接地气，如果下面没有接上地，肯定上接不了天，但接地的工作很辛苦，你要接触老百姓，接触弱势群体，接触农民工，接触人口的需求是什么，如果你这些工作都做扎实了，政府没有理由拒绝你的决策建议。所以，这方面需要做很多工作。所以，智库不能自己玩，智库一定要有“智库+”的模式，智库+政府，智库+企业，智库+媒体才能产生综合性的效果。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强发言 CCG供图

　　王辉耀认为，中国智库要想更好发展，有两个方面需要改进。一是大力培养智库人才，人才应该是全方位的，包括研究、筹款、要懂政府、要懂学术，要懂企业，为此，要出台鼓励政策。而且应该把旋转门建起来、旋转起来，有那么多的退下来的部长、高级政要、大使、参赞等，完全可以和智库互动起来。还有很多政府挂职的官员、学者等也应该可以与智库互动起来，如果我们能够把这块做起来，能够对政策决策起到更积极的作用。二是进一步拓宽智库资金来源多元化。美国智库都是由企业家捐赠的，捐赠的最高境界，不管是布鲁金斯、卡内基，他们最终的目的不是捐大楼，而是捐机构，这对世世代代产生了深远的影响。改革开放三十多年来我们一批企业家成长起来了，但不少的企业家还停留在捐大楼、捐希望小学、捐物质层面的，当然这些也需要，但真正捐赠给智库可能是最有影响力的捐赠方式。弥补好这两个方面，中国智库也会有更大的发展，也会越来越重要。

　　评价出优劣，比较有启迪。智库本身研究、评价是非常重要的，建构智库评价体系方法对于探索智库发展规律，促进智库繁荣、以及促进智库间的合作互动以及为社会和政府提供服务对象的合理选择都大有裨益。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强认为，宾夕法尼亚大学的智库评价难免有缺陷，但其全球影响力有目共睹。中国智库需要积极参与到宾大的智库评价中。尽管中国也已经发布几个智库评价报告，但总体而言，影响力还较小，说明中国智库评价还比较弱小，学习借鉴宾夕法尼亚大学智库评价体系与方法，无疑有助于中国智库评价迈上新台阶。中国智库可借助这一平台，发挥公共外交职能和打造国际影响力。

　　据悉，此次发布是该报告的全球首发，接下来的数日该报告将在全球60多个国家发布。

　　与会智库专家认为，中国智库从业者要从一年一度的全球智库权威报告中冷静思考，取长补短、把握机遇，奋勇争先。（中国社会科学报记者 林跃勤 王晓真）

文章选自中国社会科学网，2017年1月29日

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