专家：制裁仍是特朗普对朝政策的第一选择

　　朝鲜7月28日晚成功进行“火星-14”型洲际弹道导弹第二次试射行动,朝鲜最高领导人金正恩称此举是对美国的“严正警告”——不要再试图通过战争和制裁来“毫无意义地吹号角”。对此,美国总统特朗普除亲自发“推文”给予谴责称,“为保护美国本土和地区盟友的安全,美国将考虑所有必要的手段”外,美军两架战略轰炸机也已飞抵朝鲜半岛上空进行实战演练。美军参谋长联席会议主席邓福德、美国太平洋司令部司令哈里斯和韩国联合参谋本部议长李淳镇甚至于当夜通过电话商讨军事回应的选项。

　　半岛局势是否正在陷入新一轮紧张?7月31日,赵穗生教授在全球化智库（CCG）接受中国青年报·中青在线记者采访时说:“制裁,更严厉、更广泛的制裁仍将是特朗普总统对朝政策的第一选择,我不认为他已做好了对朝动武的准备。”

　　赵穗生现任美国丹佛大学国际关系学院终身职正教授兼美中合作中心主任、亚太安全合作理事会美国委员会董事会董事、哈佛大学费正清中心研究员、美中关系全国委员会委员。同时他还担任北京大学、中国人民大学、国际关系学院、复旦大学、上海外国语大学兼职教授。

高强度制裁辅以军事威慑将成美主要施压形式

　　赵穗生向记者表示,在解决朝鲜问题上,目前摆在特朗普面前的有3个选项:谈判、制裁、军事行动。

　　在奥巴马政府时期,美国对朝鲜实施“战略忍耐”政策,强调谈判的同时也辅以制裁手段。然而,几年过后,美国人发现奥巴马的战略对朝鲜并未奏效,因而,特朗普上台后多次公开表示,美国对朝“战略忍耐”已经结束,将集中精力对朝施加最高强度的制裁措施。

　　赵穗生指出,相较于当年制裁伊朗的力度,美国人认为目前对朝鲜施加的制裁压力仍差得很远,因而,“特朗普上台后开始对朝实施‘最高强度施压’政策,并将在此基础上层层加码,以迫使朝鲜放弃核武计划”。

　　赵穗生解释说,从目前来看,“加码”的措施包括扩大制裁范围:过去,美国对朝鲜的制裁目标主要集中在核武项目上,近来,美国已经开始对朝鲜实施所谓的“次级抵制”政策,即将制裁目标扩展到所有与朝鲜进行金融、贸易活动的实体上。

　　与此同时,追加“军事威慑”“实兵演练”与商讨军事回应等也都是美国为加强对朝鲜制裁力度所加的“码”。赵穗生告诉记者说:“这些只是手段,背后的诉求是施压,而不是真的要动武。”

　　赵穗生认为,当前美国不可能对朝动武是因为有3方面的顾虑:韩国明确反对、日本也很担忧；美国国务院等官僚机构反对动武方案；特朗普本人也未做好动武的准备。因而,在未来相当长一段时间内,高强度制裁辅以军事威慑将是特朗普政府对朝政策的最主要形式。

　　赵穗生认为,美国仍将通过自身与盟友、联合国两个层面来同时加强对朝鲜制裁力度。

　　日本共同社7月31日引述外交消息人士的话称,在朝鲜两度试射洲际弹道导弹后,美国除继续争取限制对朝出口石油等严格措施外,还计划把朝鲜最高领导人金正恩列为联合国安全理事会制裁对象。

预计还有更多的中国实体将被波及

　　受“次级抵制”政策影响,美国财政部6月30日将中国丹东银行、大连宇联船务公司及两名中国公民列为制裁目标,禁止其进入美国金融市场交易。日本7月28日也称以涉嫌朝鲜核导开发项目为由将中国丹东银行等5个团体和9名个人列入制裁对象。这是美日两国首次因朝鲜问题制裁中国实体。

　　尽管美日两国政府在安理会框架外实施的单边制裁,尤其是针对中方实体或个人实施制裁的做法,遭到了中国政府的强烈反对和抗议,但赵穗生教授警告说:“在相当长一段时间内,美国对中国实体或个人的单边制裁还将继续下去,范围还将进一步扩展,我们注意到已经又有一些中国目标被列入了美国的计划制裁清单中。”

　　赵穗生认为,中国应该尽早采取相对应措施以应对这一问题,比如“切断一些不那么重要的贸易关系,让美国及其盟友找不到制裁的理由”。

　　事实上,近年来,中国政府一贯全面、准确、认真执行联合国安理会决议,履行了自身的国际义务。中国外交部发言人也多次表示中国反对其他国家仅凭自己的国内法实施所谓“长臂管辖”,并表示如果有任何其他国家的企业或者个体利用中方的领土从事违反安理会决议、或者违反中国自身法律法规的活动,中方会坚决反对并且要依法查处。

中美应在博弈中寻找合作

　　针对联合国安理会会否继续推动涉朝制裁决议,赵穗生向记者表示,中美应在这一问题上加强沟通和协调,携手尽快找到共识,通过共同行动来对朝鲜施压,促使朝鲜问题回归正轨。

　　他对记者说,设想一下,如果美国持续扩大对中国实体或个人的制裁范围,势必激起中国方面的反对和不满,届时中美两国关系的发展也将为朝鲜问题所拖累。

　　对于特朗普此前曾试图将朝鲜问题与美对台售武、提高钢材进口关税等贸易问题挂勾,赵穗生教授对记者指出,将朝鲜问题与其他问题挂勾是很荒谬的逻辑。

　　他解释说,特朗普上台后将朝鲜问题视为其亚太第一要务,一心希望能在这一问题上有所突破,但现实是他对这一问题的复杂性没有充分理解。在认定中国是解决朝鲜问题的关键后,他便拿出商人的手段,试图将“一个中国原则”、贸易问题都与朝鲜问题挂钩,目标是“要价高一点”。赵穗生认为,上台半年后,“特朗普到现在仍是这套逻辑,7月29日他发‘推特’谴责朝鲜试射导弹时也还在谈中美贸易逆差的问题”。

　　对于中国应如何应对这一问题时,赵穗生教授认为,短期内中美很难为这一问题找到化解之道。但他同时也指出,中美在朝鲜半岛问题上虽有不同认识,但也有共同目标,两国应务实地寻找共识、以双方都可以接受的方式来促成朝鲜问题的解决。他说:“美国要想解决朝鲜问题,必须得到中国的支持,没有包括中国在内的相关各国的合作,朝鲜问题不可能得到解决。”

文章选自《中国青年报》，2017年8月2日

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