砥砺奋进的五年·迎接党的十九大特别报道
党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。习近平总书记在7月26日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调指出，五年来，党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出了一系列重大战略举措，出台了一系列重大方针政策，推进了一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们深切感受到，这五年，我们迈过了很多艰难坎坷，渡过了很多激流险滩，我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，奠定了坚实基础。
成就催人奋进，变革激励前行。从本期开始，本报推出“砥砺奋进的五年·迎接党的十九大特别报道”，从多个侧面与广大读者共同回顾五年来我国经济社会发展所走过的光辉历程，盘点砥砺奋进的五年历程，展现波澜壮阔的时代场景，生动反映全国上下在习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略指引下，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实党中央重大决策部署的生动实践和不凡成就。这组特别报道力求见人见事见观点见精神，鼓舞推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
中国经济导报、中国发展网记者 张洽棠
2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。
五年来特别是近两年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，打出了一套组合拳，供求关系正在发生实质性变化，经济转型升级步伐加快，发展的结构在改善、动力在增强、质量在提升，为我国经济长远发展打下了牢固根基。
相关受访专家学者普遍表示，在供给侧结构性改革中，“降无效、增有效”是根本；五大任务中，去产能排在首位，具有牵引性作用；而在中央一号文件关注的农业领域，价格机制改革是关键，提质增效则是贯穿改革的主旋律。
降无效增有效是根本
供给侧结构性改革近两年来的成效十分亮眼：截至今年6月底，我国钢铁去产能已完成全年目标，煤炭上半年共退出产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%；上半年服务业增加值占国民经济比重达54.1%，高于第二产业14个百分点；高技术制造业和装备制造业增加值上半年同比分别增长13.1%和11.5%，增幅分别高于规模以上工业6.2和4.6个百分点，占规模以上工业比重分别达12.2%和32.2%；前5个月，全国新登记注册企业数量同比增长14.7%，日均新登记注册企业1.56万户。
北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁指出，“正在发展构建中的供给侧结构性改革理论，是在中国经济土壤中生长起来的，是改革开放30多年我国经济发展经验的结晶，是中国特色社会主义政治经济学的重要内容，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。”
确立供给侧结构性改革并不意味着需求侧就不存在体制问题，就不需要改革；而是与供给侧相比，需求侧目前不处于主要矛盾的位置。国务院发展研究中心亚非所原所长周晓晶强调，我国经济发展新常态面临的主要问题、主要矛盾集中在供给侧，因此供给侧改革成为深化经济体制改革的关键。
真正的供给侧改革应该是提高供给的效率。海通证券首席经济学家姜超认为，这里面应该有两层含义：一是降低无效供给，比如淘汰技术落后不符合环保或安全标准的产能；另一层含义则应该是增加有效供给，在当前价格明显上涨的背景下，说明这些行业已经出现了供不应求，因此对于符合环保和安全标准的先进产能，应该及时增加供给力度，而不是对某些民营企业的先进产能也全面关停。
中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春对中国经济导报记者表示，深化改革的关键不仅在于顶层设计的科学性，更在于各类改革理论、改革蓝图和改革方案的落实。特别是在顶层设计基本完成，改革的四梁八柱已经确立，供给侧结构性改革已经取得一定成绩的新时期，狠抓落实是坚定不移深化供给侧结构性改革的关键环节。
刘元春认为，必须在狠抓落实的基础上，发挥基层创新的积极性，使供给侧结构性改革在实施模式创新的基础上提高改革的成效。抓好重大改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。目前深化供给侧结构性改革有时面临“两难”困境——要么顶层设计难以落地，改革流于空转；要么行政化色彩较重，“一刀切”带来后遗症。而破解这个“两难”困境的重要方法，就是在解决“为官不为”的基础上，建立基层改革创新的微观激励体系，使各地政府和经济主体能够进行改革创新、大胆探索，防止“改革中梗阻”，打通改革“最后一公里”。
去产能牵引五大任务
“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的五大任务，向前推进并非易事，需要找准“牵头性”任务。
中央党校经济教研部教授张慧君对中国经济导报记者表示，“三去一降一补”，去产能排在首位，具有牵引性作用。去产能工作的完成，会对其他方面的改革任务有所帮助，产生牵引。中国经济面临的问题具有周期性，更多是结构性的因素。结构性因素在宏观层面经济增速可能放缓，工业品价格下降，企业的盈利能力下降，利润率在下降，政府的财政收入在下降，经济风险在上升，去产能是解决这些问题的重要抓手。
自2012年以来，我国煤炭行业的发展遇到了非常大的困难，产能过剩、无序竞争，行业竞争力低。针对新常态下煤炭行业发展面临的突出矛盾和问题，国家将其作为供给侧结构性改革的重点领域。
中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，煤炭行业的各个方面取得了明显成效，全国已经退出煤炭产能超过4亿吨，完成了“十三五”目标任务的50%。通过持续开展淘汰落后、治理违法违规和煤矿安全体检以及超层越界开采整治联合行动，煤炭生产秩序进一步规范。
尽管如此，当前煤炭产能依然较大，煤炭行业供大于求的基本面没有改变。据了解，上半年行业利润虽然增加，但分布非常不均衡，不少煤炭企业仍处于微利状态，经营状况并没有得到明显的好转。另外，企业的负债规模依然较高，融资难的问题并没有得到根本解决，部分企业存在着债务违约的风险，煤炭行业去杠杆任务依然艰巨。
姜智敏表示，今后一个时期煤炭行业将向结构优化、产业融合、商业模式创新的方向转变，行业格局和市场风险将发生深刻变化，煤炭产销模式和企业避险方式将随之改变，全行业必须适应这种变化。
而钢铁企业经历了2015年全行业亏损后，随着供给侧结构性改革的持续推进和经济的企稳向好，钢价触底后大幅回升，2017年上半年钢企利润明显改善。
中国钢铁工业协会数据显示，今年1～7月份，中钢协会员企业累计销售收入1.75万亿元，同比增长35%；实现利润532亿元，比上年增加406亿元。今年上半年协会会员企业的销售利润率是3.04%，创2009年以来的新高。
中国钢铁工业协会副秘书长王颖生表示，上半年钢铁行业多数企业实现了盈利，行业运转良好，尤其是坚决取缔地条钢为行业带来巨大变化。“由于地条钢污染重、成本低，并且一些小钢厂买废钢不开发票，卖钢材也不开发票，在市场上恶性竞争。从去年开始，国务院提出坚决取缔地条钢，到7月底，李克强总理又对坚决取缔地条钢做出重要批示，坚决防止死灰复燃。”王颖生认为。
农产品价改是核心
今年中央一号文件关注的重点，放在了“深入推进农业供给侧结构性改革”上。
农业部总农艺师孙中华认为，推进供给侧结构性改革是适应农产品市场需求的迫切需要，是提高农业效益和农产品市场竞争力的迫切需要，也是改善生态环境的需要。应当从6个方面进行有效改革：一是以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构；二是以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系；三是推广节本增效技术，优化生产体系；四是以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局；五是以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源配置；六是实施“藏粮于技，藏粮于地”战略，巩固提升粮食产能。
今年，国家首次下调了口粮品种水稻的最低收购价，水稻每斤下调2~5分钱。此次国家全面调低水稻最低收购价，是13年来首次全面下调，这是继去年国家放开玉米临储价格之后，又一次重大的农产品价格改革。
为了保护农民种粮利益，国家曾经一度不断提高粮食最低收购价，然而也抬升了市场粮价。大量粮食积压在库里，国内粮价与国际粮价倒挂。五年来，中央从顶层设计着手理顺政府和市场的关系，以健全市场机制为目标，改革完善农业支持保护政策。中央一号文件连续聚焦农产品价格机制改革；中央全面深化改革领导小组通过了《关于推进价格机制改革的若干意见》。
2014年，中央率先在棉花和大豆品种上探索价格机制改革，实施目标价格制度。2016年，又在东北地区实施玉米生产者补贴，开启了粮食品种的价补分离。今年则首次全面下调口粮品种水稻的最低收购价。
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊指出，总的思路是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的弹性。也就是说，要让今后价格更加准确地体现市场供求关系。如果价格信号过度扭曲，将来就像玉米一样。无论怎么改，必须要保护农民种粮的积极性，必须要保护地方重农抓粮的积极性，必须要保障农民种粮的基本收益。
韩俊表示，下一步农产品价格形成机制和收储制度改革的方向是，最低收购价水平要合理确定，要能反映市场供求关系，要增加价格调节弹性，使不同粮食品种之间形成合理的比价关系。