美国不承认中国市场经济地位并无新影响

继美国商务部20多年来第一次对华自行发起“双反”调查后，特朗普政府又在向世贸组织（WTO）提交的文件中正式拒绝承认中国市场经济地位。此前，美国虽然一直没有承认过中国市场经 38 34100 38 13005 0 0 2297 0 0:00:14 0:00:05 0:00:09 2382济地位，但正式表态还是第一次。

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多位受访专家认为，这是意料之中的事，由于此前也从未承认过，并不会对中国企业和中美经济造成新的伤害。但美国不承认中国市场经济地位的原因和动机，以及利用这一概念对企业发起双反调查造成的损失仍然值得关注。对此，中国商务部回应称，这是将本国国内法凌驾于国际法之上的做法。关于美方在反倾销过程中的“替代国”做法，中方已另案诉诸世贸组织（WTO）。

“替代国”制度，指针对来自于非市场经济体的商品，在确定其正常价值时，不使用其出口国商品的实际成本，而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格，作为计算正常价值的方法，所被采用的市场经济国家通常称为“替代国”。

表态时间颇具深意

近日美国的明确表态，一个是不承认中国市场经济地位，另一个是不取消替代国做法。而在中国诉欧盟案中作为第三方表态，这一表态时间也颇具深意。

《中国经营报》记者了解到，去年12月我国就替代国做法同时告了美国和欧盟，在WTO里这是两个案子。对欧盟的案子进展较快，专家组已成立，其他WTO成员对此事感兴趣的，可以申请作为第三方参加、旁听，包括提交一些文件，美国就是欧盟这个案子的第三方。美国在向WTO提交的一份文件中表示，不管《中国加入世贸组织议定书》（以下简称《议定书》）中规定的条件如何，中国仍要遵守与WTO其他成员方一样的规则，WTO成员有权拒绝非市场经济条件下形成的价格或成本。

“12月6日，世贸组织争端解决机制就中国诉欧盟反倾销替代国做法举行听证会，中方在会上阐述了自己的观点。我们不知道美方作为该案的非直接当事方，也就是第三方，在听证会的前几天高调释放这一信息的用意。”商务部发言人高峰表示。

中国2001年加入WTO，但在《议定书》中不得已接受了三大不利条件，其一便是部分WTO成员认为中国不是市场经济体，中国出口产品对其他市场经济国家享有“不公平”价格优势，因此在反倾销调查中采用参考第三国价格的“替代国”做法。

根据《议定书》第15条规定，WTO成员应在2016年12月11日终止对中国出口产品反倾销调查中使用“替代国”价格比较的做法。

“其实按照WTO规则，并没有市场经济地位这个概念，是部分WTO成员根据授权衍生出的一种国内执行法。”全球化智库（CCG）特邀高级研究员、对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉记者。

对此，屠新泉进一步解释说，从关税与贸易总协定（以下简称“关贸总协定”）来看，只是说对那些价格由国家控制，而不是市场决定的国家进行反倾销的时候，可以采用一些灵活性的方法，但什么方法也没有说。这个条款是一个授权条款，并不是禁止性条款，该怎么样并没有说清楚，不能怎样也没有说，留下了很大的解释空间。很多成员就利用这个空间，制定了自己对这些所谓的价格由政府控制的国家进行反倾销的时候应该采用的方法，这个方法以美欧为代表，就搞了一个所谓的市场经济的标准。

关于普遍好奇的“替代国”做法与市场经济地位的关系，记者了解到，按照美国国内法，市场经济地位和“替代国”做法是绑定的，当一国不是市场经济体，美国即采用“替代国”做法，国会授权商务部可以采用这个方法。但从国际法角度来说，市场经济地位和“替代国”做法并没有绑定。

为何拒绝承认

美国此举意在以不承认市场经济地位为由，对华反倾销调查时继续使用“替代国”做法。

“这是美国的‘工具箱’里仅存的好用的东西，有了‘替代国’做法，对中国的反倾销会更加方便一些，也是他保护国内产业的主要工具。”屠新泉表示。

使用“替代国”价格计算倾销幅度，很容易认定中国企业存在倾销行为，并征收高额反倾销税，税率甚至可高达100%，大大削弱了中国产品在美国市场上的竞争力。

谈及美国为何不取消“替代国”做法的理由时，屠新泉告诉本报记者，因为美国认为关贸总协定的第六条仍然有效。而且《议定书》第15条并没有取消WTO成员使用第六条的权利。据了解，第六条里有一个注释，是说对所谓的价格由政府决定的国家实施反倾销时，价格比较可以采取一些灵活的做法。

值得注意的是，“反倾销其实只是跟‘替代国’做法相关，市场经济地位是可以调整的，但美国不想放弃。对中国市场经济地位的承认，更多考虑政治因素，中国目前是美国最大的竞争对手，如果公开承认中国市场经济地位，其实是对中国制度的认可，赞同了中国模式的优越性，这对美国来说，是不可能的。“屠新泉强调。

记者了解到，美国商务部在评估一个国家是否为市场经济国家时需要参考以下要素：货币可兑换程度；劳资双方进行工资谈判的自由程度；设立合资企业或外资企业的自由程度；政府对生产方式的所有和控制程度；政府对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度，要求该企业的产品数量和价格决策没有政府干预，所有重要的产品投入都是以市场价格支付的；商务部认为合适的其他判断因素。

并无新影响

“美国从未承认过中国市场经济地位，这次表态，立场没有发生实质性变化，对企业和中美贸易并没有新的影响。”多位受访人士均表示。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍告诉《中国经营报》记者，美国此举并不会雪上加霜，为中国带来额外损失，只是企业本应该享受到的市场经济地位，在反倾销价格比较中不采用“替代国”做法，而这一权利被剥夺了。

屠新泉认为，非市场经济地位一直都在，不是一个新增限制，是我们应得的权利没有得到，而不是我们付出了新的代价，这是两个概念。

不过，美国采用“替代国”做法对我国产品发起的反倾销对企业造成了不小影响。“肯定有一些小企业因此死掉，大企业的反倾销成本也非常大。”一位受访专家表示。

一位长期从事反倾销案件的资深律师告诉本报记者：“一般行政调查的费用在30万到200万元不等。由于我国中小企业居多，高达百万元的应诉成本，以及应诉要针对不同国家准备的细节，使许多企业不堪重负。过去较少的应诉成功案例，也打击了企业应诉的积极性。”

针对业界关心的WTO判定程序，屠新泉告诉记者，诉诸WTO后，首先是两国进行磋商，我们和美国的谈判已经谈了快一年了，但是这个时间是自己定的，尤其是原告方决定的，如果原告认为谈判没有意义，可以要求成立专家组，进行法庭审理，审理时间通常为一年半。如果再有争议，就继续上诉，时间大概是3个月。

“这里面的时间都是有弹性的。”屠新泉补充道，“目前我们对判决还是比较乐观的。”

文章选自中国经营网，2017年12月9日

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