北京国际人才竞争力分析

摘  要

　　近日，全球化智库（CCG）在京发布了《2017中国区域国际人才竞争力报告》蓝皮书。

北京作为全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，依靠创新的人才吸引政策、良好的人才发展机会、创新创业的人才发展环境和便利的国际化生活条件吸引了大量国际人才。依据国际人才竞争力指标体系，本文在分析北京国际人才规模、国际人才结构、国际人才创新能力、国际人才政策创新、国际人才发展环境和国际人才生活指数的基础上，对北京提升区域国际人才竞争力提出了打造服务型政府、通过改善空气质量提升环境竞争力和推动京津冀区域人才一体化发展的建议。

一

区域国际人才发展成效与特点

　　北京作为全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，对国际人才具有很强的吸引力。根据首都人才的最新数据，北京不仅人才资源高度密集，而且人才高端化特征明显。截至2015年底，人才资源总量达到651万人，占从业人员的比例居全国最高（54.9%），2009年开始实施的海外人才聚集工程已累计引进899名海外高层次人才，2014年开始实施的高层次创新创业人才支持计划累计选拔出28名杰出人才、176名领军人才和98名青年拔尖人才。

　　北京的国际人才竞争力优势主要体现在创新性的人才吸引政策、良好的国际人才发展机会、创新创业的人才发展环境，以及相对便利和国际化的生活环境四个方面。

　　(一)  富有创新性的人才吸引政策

　　为把北京打造成为全球创新创业最为活跃、高层次人才向往并主动汇聚的“人才之都”，北京各级政府部门积极规划，在国际人才政策及相关人才配套方面处于全国领先水平。

　　在国际人才政策领域，北京首先在引智政策顶层设计中出台了《首都中长期人才发展规划》和《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》，在政策规划层面依托中关村持续出台一系列吸引国际人才的政策，如《公安部支持北京创新发展20项出入境政策措施》等，指出要“聚天下英才而用之” 、“培养和造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的人才队伍” 。

　　其次，北京高度重视高层次人才的引进，从不同层面出台了一系列人才引进计划，如“海外人才聚集工程”“中关村高端人才聚集工程”，海淀区的“海英计划”和朝阳区的“凤凰计划”等。不仅在政策层面支持国际人才来华工作或创新创业，还建立相关的服务体系，帮助国际人才解决居留、子女教育、住房等各方面生活问题。

　　第三，在出入境政策创新方面，北京积极与公安部合作，努力为国际人才入境、居留提供便利。具体来说，北京航空口岸（首都国际机场）首先从2013年起对51个国家的人员实施72小时过境免签 ，并于2015年8月底进一步加大开放程度，试行24小时直接国境旅客免办边检手续政策 。更重要的是，公安部于2016年1月推出了支持北京创新发展的20项出入境政策措施，放宽了国际人才入境、居留的政策并明确、简化了办理流程。

　　在国际人才配套建设方面，北京不仅在留学人员创业园、海外高层次人才创新创业基地、侨梦苑建设方面走在全国前列，还积极举办中国留学人员回国创业与发展论坛、创业与知识产权沙龙等国际人才引进与对接活动。

　　(二)  良好的人才发展机会

　　国家主席习近平在指导人才工作时曾指出，“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰” ，这充分说明了人才发展环境对于国际人才竞争力的重要性。根据国际人才竞争力指标体系，国际人才发展指数由外资企业发展情况和对外贸易发展情况两部分组成，而北京在这两个方面都具有优势。

　　从外资企业发展来看，北京在外商投资企业数、外商投资企业投资总额和外商投资企业进出口总额三个指标上都在全国处于领先地位；而在体现对外贸易发展情况的经营单位所在地进出口总额、外商投资企业进出口总额、以及境内目的地和货源地进出口总额这三个指标中，北京与全国其他31个省市相比，也均排在前列。

　　另外，北京对国际人才来说拥有良好的人才发展机会还与之作为“总部之都”的优势密不可分。根据国家改革和发展委员会的统计，截至2014年3月14日，北京拥有48家世界500强企业的总部，数量居世界第一，且一级总部企业数已超过1200家。 大量总部企业的存在不仅为北京吸引国际人才提供了绝好的机会，还说明了北京在经济发展、基础设施、人力资源和政策开放等方面具有优势地位。

　　(三)  完善的人才发展环境

　　鼓励人才创新创业是在中国经济面临转型压力，“经济发展亟须寻找新兴动力，以增强韧性与活力，积攒力量蓄势待发”的大背景下提出来的 。北京作为全国创新创业的引领区，不仅出台了一系列措施大力推进大众创业、万众创新，还积极建设国际人才创新创业生态系统，为人才创新创业提供良好的政策支持与环境条件。

　　2015年10月19日，北京深入贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，发布了《北京市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，“推进大众创业、万众创新，是实施创新驱动发展战略、构建高精尖经济结构、疏散北京非首都功能的重大举措，对建设全国科技创新中心、促进首都经济提质增效、推动京津冀协同发展具有重要意义” 。据《人民日报》报道，北京已经是“全国创新创业资源最为富集、创新创业气氛最为浓厚、创新创业成效最为显著的地区。2014年新创办科技型企业超过13000家，天使投资案例和投资金额占全国的一半以上。 《意见》指出，到2020年，将北京建设成为具有全球影响力的创新创业地区，其中包括构建创新创业服务体系、培育创新创业发展形态、优化创新创业空间布局和完善创新创业保障机制的四个主要任务。

　　在政策落实方面，中关村作为国家自主创新示范区，与相关政府部门合作，开展了一系列项目。2015年10月21日，中关村发布32个创新创业平台并成立了全国首个天使母基金、“领创金融”项目与15家初创企业进行授信签约；中关村还与北京科委合作，在京津冀重点区域建设科技成果转化平台和开放实验室。 此外，北京在全国率先启动了众创空间建设，北京市科委刘晖委员介绍指出：北京众创空间“对于持续优化我市创新创业生态环境、激发全社会创新创业活力、加速科技成果转移转化、培育经济发展新动能具有重要意义” 。

　　中关村国际人才创新创业生态系统建设工程是北京鼓励人才创新创业的另一项工程。该项目着眼于全球吸引人才、竞争人才、使用人才，增强首都人才发展的国际竞争力，由北京市人才工作小组于2015年3月17日审议通过。《中关村国际人才创新创业生态系统建设工程》提出：用3至5年时间，“逐步建成国际人才创新创业生态系统，以集聚高端人才为核心，积极开发以外国专家、外籍高级专业技术人才、外籍高级经营管理人才、外籍创业人才‘四支队伍’为代表的外籍人才资源，带动知识、技术、资本、市场等各类发展要素的流动，将中关村打造成为人才国际化发展‘软口岸’和全球最具吸引力的创新创业中心之一” 。

　　与传统的引才工程相比，中关村国际人才创新创业生态系统建设工程为提高国际人才竞争力有针对性地提出了“完善跨境科技金融服务”“抢占知识产权与技术标准制高点”“营造国际人才发展‘软环境’”等主要任务，力图为国际人才在中国的发展创造提供良好的创新创业环境。

　　在国际高端人才引进方面，中关村国际人才创新创业生态系统建设工程已初见成效。小米公司成功吸引谷歌全球副总裁雨果?巴拉强力助推小米的移动互联网生态建设；百度不仅引进了微软公司原全球资深副总裁张亚勤担任总裁，还聘任了国际人工智能权威学者吴恩达作为“百度大脑”计划首席科学家。

　　(四)  相对便利和国际化的生活条件

　　北京吸引国际人才的另一个优势是便利的生活条件。根据国际人才竞争力指标体系，与全国其他省/市相比，北京在国际人才社会保障、国际人才居住环境和国际旅游资源方面都具有吸引国际人才的优势。

　　首先，在国际人才社会保障方面，北京拥有数量丰富的国际学校，能为国际人才子女提供国际化的教育环境；北京还是三级医院、尤其是三级甲等医院等优质医疗资源的聚集地，为国际人才就医提供了方便。其次，在国际人才居住环境方面，虽然北京的空气质量差，但在人口密度和人均公园绿地面积这两项指标上表现并不落后；在表明交通便利程度的每万人拥有公共交通车辆上，北京的数量在全国32个省市中最高，加之四通八达的地铁网络，北京的公共交通体系极大地提高了交通便利的程度。最后，从国际旅游环境看，首都国际机场遍布全球主要国家和地区的航空网路以及北京丰富的旅游资源都是吸引国际人才的优势条件；而2015年北京接待入境过夜游客的数量，特别是外国人的数量，也说明了国际旅游资源对国际人才的吸引力。

■  北京国际人才生活指数

　　北京的国际人才竞争力综合指数为3.67，这一指数在全国31个省（自治区、直辖市）中处于第二位，仅次于上海（3.91）。为方便详细分析和与其他省/市进行比较，本部分将根据国际人才竞争力的指标体系，从国际人才规模、国际人才结构、国际人才政策、国际人才发展和国际人才生活六个方面对北京的国际人才竞争力进行详细的评述。北京在这六方面指数得分分别为国际人才规模指数0.77，国际人才结构指数0.50，国际人才创新指数0.56，国际人才政策指数0.68，国际人才发展指数0.49，国际人才生活指数0.67。

　　北京的国际人才生活指数为0.67，在全国31个省市中排名第二。对三级指标的进一步分析发现，与排名第一的广东（0.79）相比，北京的交通便利程度更好，人均公园绿地面积和国际航线数量和广东几乎相同，但医疗资源数量较少、空气质量指数更高、接待国际游客数量比广东少。由于北京国际旅游资源丰富，国际航线数量也与广东并无差别，所以笔者认为空气质量是影响国际游客数量的重要因素。因此，改善空气质量将成为北京提高国际人才生活质量的主要方面。

一

国际人才社会保障情况

　　对于国际人才来说，北京的社会保障措施在全国处于先进水平，包括国际学校发展情况和医疗的分布情况。

　　子女是否能够接受良好的教育是影响国际人才迁移的重要因素。在经教育部批准设立的116所外籍人员子女学校中北京有20所，为国际人才子女入学提供了从幼儿园、小学、初中到高中的国际化教育环境。 北京BISS国际学校、北京顺义国际学校、北京加拿大国家学校等都拥有国际化的师资力量，使用外国教材、采用纯英文教学，能为学生进入全球知名大学奠定坚实的基础。

　　从医疗资源的分布来看，《2015中国卫生和计划生育统计年鉴》显示，北京拥有73所三级医院，其中三级甲等医院45所，医疗资源数量和质量在全国各省市中名列前茅。 北京协和医院、北京友谊医院和北京大学人民医院等在医疗服务能力、效率和科研等方面均处于国际领先水平。

二

国际人才居住环境

　　在居住环境方面，城市建设情况和设施水平，包括人口密度、交通便利程度和城市绿化，以及空气质量对吸引国际人才至关重要。国家统计局数据显示，2015年北京人口密度为1541人每平方公里，平均每万人拥有24.58公共交通车辆，人均公园绿地面积16平方米。

　　便利的公共交通是北京吸引国际人才的优势。除了每万人拥有公共交通车辆在全国32个省（市）中数量最高外，北京还拥有四通八达的地铁网络，15条主要线路加上八通线、昌平线、亦庄线、房山线、和机场线能便利地通往北京市内和周围的郊县。

　　根据国际环保组织绿色和平的数据，2015年上半年度北京的 均值为77.8微克/立方米，是全国31个省分中 浓度第三差的地区，空气污染状况严重。 2014年，北京只有47.1%的达标天数，“与2013年相比下降1.1个百分点， 年均浓度为85.9微克/立方米” 。

　　空气质量差是北京提升国际人才竞争力的阻碍因素。所以，从2014年7月起，北京陆续关闭燃煤电厂，空气质量逐步得到改善。2015年第三季度，北京达标天数比例提升至54.3%， 浓度同比下降29.7%。 2016年前三季度，北京优良天数比例为56.1%，同比提高5.6个百分点； 浓度为63微克/立方米，同比下降10.1%。

三

国际旅游资源

　　便利的国际交通和丰富的旅游资源提升了北京的国际人才竞争力。

　　从航空的通航能力看，中国民用航空局发展计划司2015年的统计显示，北京能通航32个国家和地区的59座城市，通航城市数量在全国位列第二位，仅次于上海（69座城市）。 首都国际机场不仅拥有遍布亚洲、欧洲、美洲和大洋洲的航班，其设施的现代化水平在国际上也处于领先地位。

　　旅游方面，北京拥有故宫、长城、颐和园等七项世界文化遗产，对外开放的旅游景点达200多处。2015年，北京接待入境过夜游客419.96万人次，其中包括外国人357.56万人次，与2000年的237.96万人次相比增加了119.60万人次。

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