WTO副总干事Alan Wolff：中国有领导WTO改革的能力

中国与全球化智库

　　2019年11月20日，世界贸易组织副总干事Alan Wolff 来华参加第四次“1+6”圆桌对话会并到访全球化智库（CCG）北京总部发表演讲，参加CCG圆桌研讨会，并与数位专家学者就如何在中美贸易摩擦下恢复世界多边经济体系活力展开了详尽的交流与深入的研讨。CCG理事长王辉耀主持本次会议。

　　近期，随着贸易保护主义、单边主义抬头，世界经贸组织（WTO）上诉机构的合法性遭到了持续阻挠，而伴随着仍未解决的WTO改革问题，以WTO为核心的多边贸易体制机制发展前路不明。2020年6月，第12届WTO部长级会议（MC12）将于哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。届时，MC 12 或会为重重阴影笼罩下的WTO找到前行方向。

　　会上，CCG高级研究员、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国，CCG高级研究员、中国驻纽约总领馆前经济商务参赞何伟文，CCG特邀高级研究员、中国社科院美国问题专家吕祥，CCG特邀高级研究员、对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉，CCG特邀高级研究员、上海世界观察研究院创建院长、中国前驻WTO观察员马晓野，对外经济贸易大学国家对外开放研究院高级访问学者、世界贸易组织总干事前高级顾问Tatiana Prazere等专家学者与Alan Wolff就多边贸易体制机制、WTO改革、多边合作以及中国在多边体系中扮演的重要角色等展开深入和热烈探讨。

　　CCG理事长王辉耀首先对Alan Wolff大使以及各位嘉宾和媒体朋友的到来表示欢迎。他指出，面对全球化发展进程中的多重挑战，多边主义是世界各国在世界经济发展新阶段共同应对这些挑战的最优方法。作为全球治理的多边合作机制，WTO改革也需要通过多边合作实现。王辉耀博士表示，随着中国经济实力的增强和国际影响力的逐步提升，中国在推动WTO改革方面能发挥更多作用，包括在电子商务、海洋微塑料污染治理等方面推动WTO改革多边合作，为全球经济治理做出积极贡献。

　　Alan Wolff以“促进改善多边贸易体制机制”为主题，从五个方面发表演讲。首先，关于世界贸易体系如何陷入当前危机，Alan Wolff表示，全球正处于 “极端气候”中。中美贸易摩擦愈演愈烈，WTO维护多边贸易体制的重要性受到质疑。对国家安全的考量逐渐成为一些国家用作采取如贸易限制等措施的借口。其次，针对双边协定是否为解决世界贸易问题的答案，Alan Wolff指出，尽管现阶段一些国家已经实现了更深层次的一体化发展，但另外的非协定参与方仍对多边贸易协定的对周边所产生的积极影响存疑。

　　另外，谈及当前几乎所有国家面临的一个基本问题：多边贸易体系是趋同还是共生，Alan Wolff表示目前WTO是以共生为基础发展。他认为，共生是可以被实现的。所有贸易国都表示高度重视多边贸易体制机制，并致力于维护和改革多边贸易体系。然而现在需要开始用实际行动来实现这些承诺。同时他指出，未来的世界将呈多极化发展，并且，有着广泛愿景的领导力在多边经济体制机制的完善和发展中是必要的。此外，Alan Wolff还列举了WTO成员国目前正在进行的努力，包括为数字经济制定规则，规范渔业补贴等。审视现行体制是现在WTO成员国的责任，这也是一个扩大多边贸易体系对效益的覆盖面以及解决潜在缺陷的机会。

　　关于中国在推进多边贸易体系方面发挥的作用，Alan Wolff表示，中国政府熟悉规划的概念。规划在多边环境中更具挑战性，但非常必要。他认为重新制定多边贸易体制宪章的时机已经成熟，并列举了一些对宪章的制定的要求。中国从入世中获益匪浅，也为全球贸易体系的改革和完善做出了很大贡献。但显然，如果要取得多边进展，中国必须充分参与国际议题，包括近期关于缔结渔业补贴的协定。此外，他认为，2020年6月在哈萨克斯坦努尔苏丹举行的WTO部长级会议将是检验WTO成员领导能力的一个时刻。到那时，很多问题应该会被成功解决。但此后，仍有许多工作要做。在这方面，中国可以帮助制定和实施《WTO 2025》议程。

　　CCG高级研究员、商务部国际贸易经济合作研究院原院长、中国WTO研究会副会长霍建国表示，如今WTO正面临重大危机，WTO改革已迫在眉睫。但中国、美国、日本和欧盟在不同领域有着不同的想法和利益诉求，如果这四方不能达成共识或者更好地互相理解，WTO改革就很难进行下去。他指出，WTO应发布一些清晰阐述改革方法的政策文件来助推WTO改革。他期待在明年于哈萨克斯坦举办的MC12上能够制定出WTO改革的计划。他建议WTO的改革可分为两步：一、首先需解决WTO改革中的原则问题，包括发展中经济体的地位、WTO上诉机构的僵局、透明度原则、非歧视性原则等；二、建立不同工作小组，针对不同问题制定不同规则，包括给电子商务等新兴领域制定新规。

　　CCG特邀高级研究员、对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉针对美国关于WTO改革的政策提出，一直以来美国都是WTO的重要成员，是多边主义的领导者，但近年来，美国政府开始认为美国作为其中领导者的成本已经大于收益，出现脱离WTO的倾向。但问题的关键是，美国仍是世界最大的经济体，美国仍应是维护多边贸易体系的领头羊。如何在如今变幻多端的国际形势中平衡成本和受益，以及其他国家如何参与到说服美国继续留在多边体系中等是未来十分值得注意的问题。

　　CCG特邀高级研究员、上海世界观察研究院创建院长、前中国驻WTO观察员马晓野指出，在WTO之外的双边谈判趋势正在改变着WTO的发展方向。他表示，WTO改革不仅要注重自由贸易原则, 还应注重改善涵盖管理贸易的框架。

　　CCG特邀高级研究、中国社科院美国问题专家员吕祥从国际关系的角度指出，迄今为止，WTO无疑是处理和协调成员国的多边贸易关系的最有效的框架机制。但的确，中美贸易摩擦给WTO带来了一定程度的挑战，他希望中美两国能在今年年底或者明年就贸易问题达成协议，推动WTO变得更健康强大,共同维护多边贸易体制机制。

　　CCG高级研究员、中国驻旧金山、纽约总领馆前经济商务参赞何伟文表示，WTO改革固然重要，但当前更为迫切的是如何让WTO更好地发挥作用，从而在国际形势巨变的当下“生存”下来。他认为，所有WTO成员应该在MC12上做出努力。具体包括：首先，所有成员需要承诺保持克制，不再实施新的限制措施阻碍贸易往来；第二，所有成员需要重申对多边主义的支持，拥护WTO作为多边贸易体系的核心；第三，各方应在一个广泛的框架下对WTO改革提出倡议，因为各方可能很难在细节上达成共识；第四，针对具体问题的改革，WTO可以建立一些临时工作组，先从简单的问题入手，逐步向更困难的问题扩展。

　　随后，在问答环节，Alan Wolff和与会嘉宾及媒体朋友们就WTO发展前景、WTO成员国在完善国际治理和维护多边体系的职责及经贸发展中的透明度等话题展开交流。他表示，尽管现在WTO遇到了一些发展与改革上的困难，但其仍对世界发展具有重要意义。贸易规则的运转更多的是依靠参与国的自觉遵守，“闯红灯”是少数人的选择。

　　他指出，很多国家愿意支持多边主义，但很少有国家做出了有成效的实践。因此，他认为改革应该进行更具有可行性的尝试。现阶段WTO的成员国在促进WTO发挥作用时还有很大的发展空间，各成员国应利用这次机会，推动WTO实现更全面更完善的改革。

　　他认为增加透明度会对经贸发展起到积极作用，但现行的投资与贸易往来无法做到完全透明。此外，他表示，中国具有领导WTO改革的能力。WTO要想走上正确的发展道路，就应尝试更多的发展可能性，而这个过程离不开中国的协助。

　　CCG作为领先中国的国际社会智库，致力于国际治理、多边贸易体制机制、WTO改革等国际事务的完善与发展，并提供多边对话的交流平台。CCG举办过多次关于WTO改革的研讨会及其他活动。10月30日，加拿大全球事务部国际经济关系协调人、加拿大总理G20峰会个人代表Jonathan T. Fried出席CCG圆桌研讨会，为推动全球化进程及WTO改革与发展以及现阶段国际经贸发展所面临的问题建言献策。本次圆桌研讨会，CCG再次促成了相关专家学者就WTO相关话题展开探讨，为促进WTO改革和多边合作发挥了积极的智库作用。

　　参加本次圆桌研讨会的嘉宾还包括，牙买加常驻联合国日内瓦办事处和各专门机构代表Wayne McCook，法国驻华大使馆贸易和投资专员Camille Bortolini，荷兰大使馆二等秘书Kavish Bisseswar，古巴大使馆商务专员Andro Vazquez Perez，以色列大使馆文化学术及省级事务处主任Michael Schwartz，以色列大使馆文化学术及省级事务处副主任Efrat Shitenberg，古巴大使馆一等秘书William Silva和北京富爱达国际贸易有限公司董事长、CCG常务理事唐浩轩等。

Ambassador Alan Wolff

Ambassador Alan Wolff, Deputy Director-General of the World Trade Organization

Ambassador Wolff began his four-year term as WTO Deputy Director-General on 1 October 2017. Formerly Senior Counsel at the global law firm Dentons, he is one of the world’s leading international trade lawyers. He has been engaged to resolve some of the largest international trade disputes on record. For the last six years, he has served as the Chairman of the National Foreign Trade Council (NFTC) which today represents hundreds of American companies who employ millions of workers. He is Chairman of the Board of the Institute for Trade and Commercial Diplomacy (ITCD).

Ambassador Wolff served as United States Deputy Special Representative for Trade Negotiations in the Carter Administration, General Counsel of the Office in the Ford Administration, and Acting Head of the U.S. Delegation for the Tokyo Round. He was a senior trade negotiator in, and advisor, to both Republican and Democratic administrations.

Prior to his service at USTR, he served in the U.S. Treasury as staff attorney for the National Advisory Committee on International Monetary and Financial Policy, participating in the work of the OECD Development Assistance Committee, reviewing lending policies in the IMF and the World Bank, and participating in the drafting of the Articles of Agreement of the African Development Fund. He was director of the Treasury's Office of Multilateral Trade Negotiations.

He has lectured and written extensively on trade topics including the need for a strong, open rules-based multilateral trading system. He holds a J.D. degree from Columbia University and an A.B. degree from Harvard College.”

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