王辉耀：应对气候变化应成为中美欧合作最大公约数

文 | 全球化智库（CCG）主任王辉耀

中国如期实现“碳中和”目标面临着现实的挑战。中国碳排放总量巨大，而中国实现“碳中和”的时间远远短于发达国家。以德国、法国、英国为代表的欧洲国家于上世纪80年代末、90年代初已实现碳达峰，美国2007年实现碳达峰，日本2013年实现碳达峰，距离2050年碳中和目标有37年至60年的过渡期。中国如期实现“碳中和”需要经历“脱胎换骨”式技术产业及生活方式变革，相应基础设施建设与更新也是一个大工程，这个过程将带来大量创新与合作机遇。

近日来，中美欧在气候议题上对话频频。4月16日下午，习近平主席还在北京同法国总统马克龙、德国总理默克尔举行中法德领导人视频峰会，三国领导人就合作应对气候变化、中欧关系、抗疫合作以及重大国际和地区问题深入交换意见。4月22日至23日，包括习近平主席在内的40位世界领袖将受美国总统拜登之邀参加全球气候变化峰会。

4月14日至17日，美国总统气候问题特使、美国前国务卿约翰·克里访华，与中方就中美气候合作交换意见。多年来，克里先生一直十分关注气候变化的相关问题。此前，他在由全球化智库（CCG）与慕尼黑安全会议联合举办的主题晚宴——“中美冷战？迷思与现实”上就曾呼吁，中美需要就气候变化议题进行对话，中美应共同努力，使世界变得更好。

气候变化问题无疑是当今世界最紧迫最重要国际议题之一。研究表明，未来五年，对于能否确保人类未来的安全和繁荣至关重要——如果在此期间未采取足够的行动，全球气温比工业化前升高1.5℃将不可避免，这对人类来说将是灾难性的结果。按照现有趋势，比尔盖茨团队研究发现，到2050年，气候变化导致的死亡率会与跟新冠肺炎等同，而到2100年，它的致命性可能高达该流行病的5倍多。今年，所有国家必须于11月在英国举行的联合国气候变化大会之前，向《巴黎协定》提交提高未来10年减排份额承诺的最后期限。如果这个最后期限未能落实，那么全球气温升高1.5℃将不可避免, 世界可能也无法按时完成《巴黎协定》全球碳排放量每年减少7.6%，到2030年减少一半的目标。

因此，推动各国制定并落实减排目标，使更多国家投入到“碳达峰”和“碳中和”事业中，尽早实现整体“碳中和”，是当下全球气候治理的首要任务。碳中和是能源革命，也是技术革命。在如期实现“碳中和”过程中，中美欧作为经济体量较大、发展程度较高，在资金、技术、人才、产业、研究及发展经验等方面占据优势的经济体，应增进协调合作，在推进南北国家应对气候变化合作、绿色经济发展及清洁能源革命等方面承担更多大国责任，开拓更大合作空间，更好发挥研究创新、引领示范、辐射带动作用。

中国已向世界明确传达了2060年前实现“碳中和”的坚定态度。2020年我国首次提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。今年两会时中国首次将“碳达峰”“碳中和”写入政府工作报告。中国“十四五”规划纲设定了到2025年单位GDP能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%的目标，制定了实施力争碳排放提前达峰行动方案，受到国际社会广泛关注和认可。

但同时，中国如期实现“碳中和”目标面临着巨大的现实挑战。一方面，中国碳排放总量巨大，是世界二氧化碳第一排放大国；另一方面，中国实现“碳中和”的时间远远短于发达国家。以德国、法国、英国为代表的欧洲国家于上世纪 80 年代末、90 年代初已实现碳达峰，美国 2007 年实现碳达峰，日本 2013 年实现碳达峰，距离 2050 年碳中和目标有 37~60 年的过渡期。“碳中和”是一场可再生能源技术革命，也是一场新的工业革命。中国如期实现“碳中和”需要经历“脱胎换骨”式技术产业及生活方式变革，相应基础设施建设与更新也是一个大工程，这个过程将带来大量创新与合作机遇。

全球气候变化合作停滞不前已长达四年，国际社会广泛关注今年11月将召开的联合国气候变化大会，以及《巴黎协定》是否会提高2030减排目标。将应对气候危机作为紧急事项已成为国际共识，这不仅体现在美欧等国家层面，也体现在公众舆论层面，为中国各国开展气候合作提供了良好的国际环境。目前，占世界总排放量五分之四的二十国集团(G20)多数成员国，均制定了到本世纪中期的减排目标。作为可再生能源的最大投资者、生产者和消费者，中国在清洁技术领域领先世界，可与美欧及广大发展中国家共享先进技术，促进世界整体实现“碳中和”进程。

目前，如何在各国及发达国家与发展中国家之间达成相对公平、各方认可的碳排放方案，是推进世界“碳中和”进程一个关键难点。发展中国家与发达国家处于不同发展阶段，而发展也是一项基本人权。与发达国家在历史发展中造成的碳排放量相比，发展中国家应负有“共同但有区别的责任”，发达国家也应承担更多国际责任帮助发展中国家实现跨越式发展。

具有代表性发达国家与发展中国家应增进协调合作，可在G7基础上加入俄罗斯、中国、印度，建立一个应对气候变化等问题G10集团并召开G10国家应对气候变化峰会。G10国家中有六个碳排放最大的国家，人口也占世界人口近一半，在应对气候问题上更具代表性。此外，可建立新的国际碳排放组织，完善国际碳交易及碳排放市场。正如哈佛大学教授、国际货币基金组织前首席经济学家Kenneth Rogoff撰文所说，成立“世界碳银行”，通过全球碳交易和碳定价机制将发达国家资金和技术提供给发展中国家，促进其绿色转型升级落实《巴黎协定》，最终实现“碳中和”。

中美作为世界第一和第二大碳排放国，有义务在减少碳排放上增进合作。在中美关系出现转圜之际，应对气候变化合作作为中美之间最具共识领域之一，也是中美巩固互信合作、提升G20应对全球性挑战效力的最大契机。中美气候变化工作组2003年成立以来,取得积极成果,成为两国战略与经济对话机制的一个有力支柱。在即将到来的全球气候变化峰会，若中美就应对气候变化达成共识，不仅可提升双方合作的信任基础，也可为今年G20峰会上就应对气候变化达成全球性共识作出贡献。

在中美增进合作基础上，中美欧增进应对气候变化合作，推进全球气候治理进程，共同帮助广大发展中国家，可建立更具建设性、稳定性三角关系，为完善全球治理、推动世界繁荣发展提供更大助力。

本文刊发于《北京青年报》2021年4月18日，本公众号转发时有修改。

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