学界铁幕落下！美《无尽前沿法案》高票通过，砸1100亿美元抗衡中国

近日，美国参议院商务委员会最终以24：4高票通过了《无尽前沿法案》。接下来的5年里，该法案将为美国基础和先进技术研究提供1100亿美元的资金，目的之一就是抗衡来自中国的竞争压力。

近日，美国参议院商务委员会审议通过了《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act）。

该法案将在5年内为美国基础和先进技术研究提供超过1100亿美元的资金支持，以抗衡来自中国的竞争压力。

最重要的是，美国将出台严苛的规定限制华裔科学家参与美国科研项目。

01

5年内砸千亿美元，

发展AI、量子计算、半导体等十大领域

《无尽前沿法案》将要带来的是科技领域的全球大分裂，中美之间的科技大竞争。

2020年5月，美国参议院民主党领袖Chuck Schumer首次提出了《无尽前沿法案》。

历时一年，160页《无尽前沿法案》新版本终在4月21日推出。

该法案主要涉及了4个立法目标：

4个立法目标

1、在国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）设立一个新的技术和创新理事会（DTI，Directorate for Technology and Innovation）

2、创设区域技术中心

3、针对经济安全、科学、研究、创新、制造和就业建立一个战略报告体系

4、设立供应链韧性和危机应对计划的项目。

这四个目标中，最重要的是设立技术与创新理事会（DTI），它是《无尽前沿法案》的立法核心，DTI的架构基本复制了美国国防部高级研究计划局（DARPA）的架构，可以说是要打造民生科技领域的第二个DARPA。

第一个目标占去了绝大部分的预算，将在5年内投入1000亿美元，远大于后三者5年总共约124亿美元的预算。

用于包括人工智能、半导体、量子计算、先进通信、生物技术和先进能源在内的关键技术领域的基础和先进研究、商业化、教育和培训项目。

法案中其它三个立法目标主要由美国商务部牵头实施。将在五年内再批准100亿美元，用于建设至少10个区域技术中心；

另外，额外划拨商务部约24亿美元预算用于投资美国制造业，要求美商务部制定与国家竞争、科学研究和制造业相关的战略。

参议院民主党领袖Chuck Schumer表示，「这项立法将使美国在竞争中超越中国等国家，为美国创造更多高薪就业机会，并帮助改善美国国家经济和国家安全。」

02

第303条「禁止外国政府人才招聘项目」

《无尽前沿》法案从最开始的160页扩充到目前的340页，其内容共分为6大部分：

01

NSF技术和创新

02

NSF研究、STEM和地域多样性倡议

03

研究安全

04

地区创新能力

05

其他

06

空间问题

其中，在第三部分「研究安全」中，第303条明确规定了「禁止外国政府人才招聘项目」。

此部分外国主要指中国、俄罗斯、DPRK和伊朗4国

这一条具体写道：

在本法案颁布180天内，科学技术政策办公室负责人应根据2020年度国防授权法案第1746条规定的机构间工作小组协调向联邦科学机构就外国政府人才招聘项目发布统一政策指导，包括：

禁止联邦科学机构的所有成员加入外国政府人才招聘项目，包括联邦雇员，合同制员工，独立合同工，根据1970政府间人员法案规定的个人，科学家、工程师、教育家访问学者，特殊政府雇员；

禁止奖励参与外国政府人才招聘项目的任何提案的人员，包括这些提案的主要研究员以及奖励应用中列出的任何与提案有直接关系的个人或共同主要研究人员；

在切实可行的范围内，要求接受资助的机构禁止参加外国政府人才招聘计划的任何个人使用奖金；

所有联邦科学机构要根据以上规定在1年之内发布相关政策。

不过，对于联邦科学机构认可或批准的国际会议或其他国际交流、合作或项目，联邦科研机构应该确保对参与人员进行培训，教他们如何应对与外国政府人才招聘计划有关的个人提出的请求；

2年内，联邦机构要向国会汇报实施这些条款的情况；

联邦科学机构在与除了上述4国外的国家的人才项目有联系时，也将面临审查，确保符合联邦科学机构关于利益冲突的指导原则；

议员Maria Cantwell昨天组织了这场关于「无尽前沿」法案数小时的辩论

值得注意的是，303条的规定与前总统川普在临卸任前发布的有关该问题的备忘录不同，备忘录只是不具约束力的建议，而参议院的法案则会阐明具体指导意见。

据悉，一些机构已经禁止员工和合同工参加外国政府的人才计划，而 「无尽前沿」法案将把这一禁令扩大到整个政府层面，覆盖数量庞大的接受了联邦资助的学者和科学家。

相关报道还提到：「目前，这些学者只需向联邦机构披露他们参与了人才计划。」但未来可能成为法律的新法案明确指出，凡涉及4国资助项目的研究人员，都将被禁止担任联邦新研究项目的主要研究员。这些科学家 「在可能的情况下」也将被禁止参与同时获得的资助项目，无法从任何其他联邦资助中受益。

03

中国行动计划，华裔科学家遭毒手

对于主要威胁中国，早在2018年美国司法部就发起了「中国行动计划」，对美国学界尤其是华人科学家群体开展了大规模清查。

自发起以来，这一直是华人科学家们需要警惕的「高压线」。

过去两年多时间里，「中国行动计划」下被捕和调查的华人学者名单一直在增加。

Science杂志曾报道，NIH副主任劳尔（Michael Lauer）2018年6月公布了一份关于189名研究者调查报告。

报告显示，被调查者中只有4%的人存在知识产权问题。然而最终在调查压力下，有多达54名学者遭开除或主动提出辞职，其中绝大多数为华人学者。

就是在这样的背景下，「中国行动计划」诞生。

截至2020年11月9日，美国司法部网站中国行动计划起诉案件汇编中公示了63件「中国行动计划」项下的典型案例。

关于「欺诈罪名」成为追诉频率最高的一个罪名。

主要原因在于在追诉的主要犯罪行为的基础上，被告人的行为通常也可以满足电信欺诈、利用邮政欺诈或者银行欺诈等罪名的起诉要件，所以欺诈相关的罪名在很多案件中一并被追诉。

今年年初，美国国家工程院院士、麻省理工学院（MIT）华裔教授陈刚在家中被捕一事在中美两国科学家当中引起一时轰动。

原因就是，陈刚涉嫌欺诈。这是「中国行动计划」中的一个案例。

美国以未披露与国外机构合作信息等理由，对华人科学家群体展开了大规模调查。

许多华人科学家遭到刑事指控，面临罚款甚至监禁的处罚。

美国这一做法让学界人士担忧。许多科学家和科学组织都希望政府出台明确规定，以防「踩雷」。

就此次「无尽前沿法案」第303条只给出了具体的指导意见。

接下来，美国究竟会怎么做，让我们拭目以待。

参考资料：

http://www.junhe.com/legal-updates/1336

https://www.congress.gov/117/bills/s1260/BILLS-117s1260rs.pdf

文章选自微信公众号“智汇邦+”，2021年5月19日

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