城市轨道交通组织管控模式研究

管控模式体系建设作为企业丛单一业务走向多元业务、从单一公司走向多公司架构的必要能力，是企业实现业务高效管理、资源有效配置、风险有效把控的核心手段。管控模式并不是一成不变，而是根据企业战略，尤其是业务定位而不断变化的。

城市轨道交通行业于近10年兴起，发展迅速，截至2016年年底，中国大陆地区累计30个城市开通运营城市轨道交通。2008-2016年间，我国城市轨道交通行业每年完成的投资额从1144亿增长到3847亿，运营里程从2008年的853公里增值到4152公里，从我国各城市规划建设长度看出，总规划里程达10067公里，超过已运营里程的2倍，未来一段时间，我国城市轨道交通仍将处于建设高峰期。

城市轨道交通行业具有涉及环节多、投资规模大、投资主体多元化、发展模式多样化的特点，同时整个行业具有发展时间短、成熟低的特征，因此，在组织管控模式的时间上均处于探索期。

我们尝试对现有城市轨道交通企业组织结构进行研究，分析组织管控模式与城市轨道交通企业发展现状之间关联关系，以便帮助城市轨道交通企业建立符合自身发展特征的组织管控模式。从城市轨道交通的发展模式上看，常见的模式为投资、建设、运营、开发一体的模式，往往由一家企业负责从投资到运营开发的全部环节。这使轨道交通企业的内部价值链分工颇为明显，往往投资规划、建设、运营与资源开发能够相对独立的运作和管理，或者说具备了独立运作的条件。在这样一个背景下，集团管控成为解决多业务发展与协同的重要手段。

我们按照五种常见管控模式对31家城市轨道交通企业的组织结构进行的分类。

注：北京地铁、上海地铁、大连地铁等由于投资建设模式不同的企业，并未涵盖在本次研究范围中

国内地铁公司管控模式划分：

结合组织结构与我们的调研，我们对31家企业的管控模式进行大致分类：

为了发现不同管控模式的选择因素，我们从首条线开通时间、运营里程、在建里程等多个维度对上述企业进行分析。

首条线开通时间、运营里程分析模型：

从结论上看，组织管控模式的选择与企业所处的发展阶段比较契合，成立时间越久、运营里程越长相对的管控模式也更加倾向放权管理。而在发展过程中，建设、运营、资源开发等板块也是逐步开展、成熟进而板块化运作，伴随着成熟度的提升，总部对业务板块的放权也逐步放大，业务板块自主性不断提升。

但应当看到，无论业务授分权的如何变化，各业务板块仍处于同一个业务领域或行业领域，即城市轨道交通行业，也因此，即便业务已经非常成熟的广州地铁，仍然采用战略型的管控模式。究其原因，各业务板块之间仍存在必要的业务关联性，整个项目的成功在于各业务板块间能否有效协同形成一致，因此，仍需要总部层面在战略与计划、投资管理、资产管理、资源配置等方面进行统筹把控，确保业务间的有效衔接。

城市轨道交通企业可以围绕业务成熟度、重要性对业务板块进行划分，从而进行有效管理，企业总部层面逐步演化为定位投资、规划、资源配置、业务监督、风险控制、业务孵化功能的顶层平台，建设、运营、资源开发等业务板块伴随着轨道交通建设发展进度逐步培育、孵化成为能够在总部管控下独立运作的业务板块。

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来源 | 睿信咨询（ID:acg-mc）

作者：王飞