吉林省八部门联合出台100项新政 打造开放合作新高地
记者28日在省两会召开的第二场新闻发布会上获悉，为全方位提升吉林开放发展水平，省委、省政府研究制定了《吉林省扩大开放100项政策措施》。这100项政策措施聚焦放宽准入、投资贸易便利、优惠补贴、减费降负、金融支撑、引才育才、要素保障、营商环境、政务服务等9方面。省财政厅、省人社厅、省发改委、省商务厅等8个部门联合就“扩大开放100项政策”进行发布。
在放宽准入方面，围绕全面放宽外资外企、民资民企进入我省各行业、重点领域，进一步激发市场活力提出了14条措施。
投资贸易便利方面，围绕简化外商投资贸易环节和程序，清理各类证明事项，创造更协调、更透明、更可预见的贸易环境提出了11条措施。
在优惠补贴方面，围绕企业创新以及新动能培育给予适当补助补贴，支持我省产业转型升级提出了11条措施。
在减费降负方面，围绕全方位降低企业税费负担，最大限度地让利企业提出了18条措施。
在金融支撑方面，围绕加大金融对实体经济支持力度，为企业提供多层次多元化的金融服务提出14条措施。
在引才育才方面，围绕引进和培养各个层次、各个领域人才提出7条措施。
在要素保障方面，围绕保障企业所需的电力、土地等主要生产要素提出9条措施。
在营商环境方面，围绕创造公平竞争诚信经营的市场营商环境提出7条措施。
在政务服务方面，围绕深化“放管服”改革，全面提升政府服务水平提出9条措施。
发布会上，省发改委相关负责人介绍，100条政策措施，主要有两个突出特点。
第一，各项政策都是围绕服务企业的便企、惠企政策。企业是扩大开放、推动吉林振兴发展的主力军，把服务企业作为文件制定的出发点和落脚点，“100”条中涉及到了企业发展的方方面面，放宽企业投资准入，帮助企业减费降负，保障企业资金、人才、土地等要素供给，提供良好营商环境等等，都是围绕企业的需求做文章、给政策。
第二，各项政策和举措都是针对性和操作性很强的具体政策点。100条措施中，包括2017年以来国家已出台政策23条，我省已出台政策55条。同时，还结合吉林实际，新制定了22条政策措施，体现了国家对扩大开放的最新部署和要求，进一步强化了文件的实效性和针对性。
在新闻发布会上，省发改委副主任赵海峰、省财政厅厅长谢忠岩、省人社厅厅长吴兰、省商务厅副厅长徐勇、省自然资源厅副巡视员张玉广、省市场监管厅副厅长王淑英、省地方金融监管局总经济师宋建军、国家税务总局吉林省税务局副巡视员马世忠就扩大开放相关政策措施回答记者提问。
改革开放之初的珲春，由于对外通道不畅，不仅不是全省对外开放的“口袋嘴”，反而成了最为闭塞的“口袋底”。如今的珲春，到处是基建的工地，经济发展突飞猛进，城市面貌更是今非昔比，天翻地覆的变化让人难以想象，而这些正是得益于我省开发开放带来的巨大发展机遇。
在深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记强调“东北地区要深度融入共建‘ 一带一路’，建设开放合作高地”。为深入贯彻党中央、国务院关于对外开放的决策部署，全面推动吉林全面振兴全方位振兴，省委、省政府制定了《吉林省扩大开放100项政策措施》。
为深入推动吉林全面振兴全方位振兴，有效吸引各方力量、各领域资本踊跃投入吉林经济社会发展，汇聚吉林加速发展大潮，省发改委充分发挥政策的引导带动作用，通过多种方式加大力度支持实体经济发展，强化政策落实，保障扩大开放政策落地见效。围绕全面放宽外资外企、民资民企进入我省各行各业、各重点领域，进一步激发市场活力，省发改委出台了14条措施。
据赵海峰介绍，放宽准入政策的制定就是全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；制造业放宽汽车制造，轨道交通设备制造，通用飞机设计、制造与维修等领域准入；服务业放宽银行、证券、保险、期货等金融领域和养老行业准入；支持民间资本参与国有企业改革等。这些措施都有很强的针对性和操作性，同时也便于企业掌握，更好地发挥政策效用。
落户在我省的工业企业已经合法取得土地使用权后，如需扩大生产规模，经依法批准，无论是在厂区内新建厂房，还是在原厂房上加层建设，均不再收取增加容积率的土地价款。这项政策措施不仅有利于破解企业用地难题、降低成本、支持制造业发展，也会有效促进节约集约利用土地资源、实现高质量发展。
为了支持工业企业提高土地利用效率，自然资源厅采取一些让利于企的鼓励措施，特别是对于工业企业进行技术改造，扩大生产规模的，又进一步明确了地价优惠政策。100项政策措施中第54项明确规定：“支持制造业企业依法按程序进行厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建、仓储场所，提升集约化用地水平，不再增加地价款。”
土地资源作为我省扩大开放的核心要素和重要支撑，省自然资源厅就土地要素保障相关要素上制定了符合实际、行之有效的9条政策措施，其中涉及土地要素保障的占了6条。张玉广介绍，聚焦实体经济发展和降低企业成本，核心内容是保障土地供应、降低用地成本、提高土地集约利用水平，目的是最大限度地为企业发展创造良好营商环境，极大地吸引和助推企业参与吉林振兴发展。
在保障土地要素充分供给的前提下，鼓励企业提高土地利用效率，降低企业成本，省自然资源厅依据国家相关方针政策，制定了多条政策措施。
一、引入社会资本的医疗、养老等非营利性项目用地，符合国家《划拨用地目录》的，与政府实施的同类项目同等享受划拨供地政策，民间资本兴办的现代物流、商贸流通等经营性项目与国有企业平等对待。
二、民营企业从事经省政府相关部门认定的重点现代物流项目，建设用地以仓储为主、附属及配套设施不超过国家规定比例的（15%），按工业用地供地。
三、对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的全国工业用地出让最低价标准的70%执行。如果某一地块土地取得费、开发费和各项税费之和超过70%标准的，则按实际发生的费用确定底价。这样，既能最大限度地降低企业入市门槛，又能有效防止国有资产流失。
四、对投资10亿元以上的产业项目，所需的新增建设用地计划指标，采取“点供”的方式，由省里直接安排。
五、凡是符合国家支持的产业、项目，优先安排年度用地计划指标。届时，将参照发改和工信部门提供的产业目录确定。
六、对依托自然风景资源进行生态（农业）旅游、休闲度假等项目开发的，可按照点状布局多个地块组合开发的方式办理建设用地手续。就是说，在整个旅游开发建设项目中，对不改变农用地用途的部分土地，可不实施农用地转用和土地征收；只需对相关永久性建筑物、构筑物，办理建设用地手续。
加快吉林振兴，实现高质量对外开放，关键靠人。
2018年，我省制定实施了《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》（简称“人才18条政策”）等一系列政策措施，吸引和留住各类在吉林就业创业意向人才18.68万人，其中海外高层次人才292人，人才引进数量同比增加一倍。总的看，政策效果正在逐步显现。
既往的成功经验表明，好政策是人才工作良性发展的推动力量。站在新的起点上，总结并继续践行成功经验，能够让人才动力源源不断。
让工作导向更明确。在制定落实人才政策上，着力突出两个方面。一方面，着力防止现有人才流失，对引进人才提供的优惠政策，本地同等人才同样享受，千方百计稳定人才。另一方面，以吉林籍、东北籍人才为重点，加大引才力度。充分利用我省驻外办事处、吉林商会、东北商会等机构团体，在北上广深等省外大中城市建立8个人才引进工作站，启动了吉人回乡创业就业计划，先后16次赴省外组织招聘活动，全省共组织招聘会751场次，累计引进各类急需紧缺人才14万人次，取得了良好效果。
让保障措施更有力。各级政府加大资金投入，省本级投入各类人才工作资金累计近8亿元。各地区人才经费总投入达到5亿元以上，其中长春市达到了3.5亿元。省编办去年启用人才专项编3314个。人才落户政策已经全面放开。人才安家补助、子女就学、配偶安置、就医看病等配套措施相继制定，将陆续组织实施。新建省级返乡创业基地5个，总数达到264个；省级创新实训基地18个，总数达到63个，积极为各类人才创新创业提供舞台。
让引才育才项目更多样。在全省组织实施了 “三年百万技能人才培训计划”“高级专业技术人才知识更新工程”“引凤回巢——吉人回乡创业就业计划”等一批引才育才项目。各地紧密结合实际，也推出了一批具有地方特色的人才工作项目。长春市通过实施“高校毕业生留长工程”，充分发挥“磁吸效应”，共留住高校毕业生7.8万人，延边、通化等地区通过实施 “千名学子归巢计划”、“千人计划”引智工程和“瀚海学子”计划，都较好发挥了引才聚才作用。全省人才总量进一步增加，为推动全省经济和社会发展提供了有力保障。
在既有的成绩上，立足新起点，我省在人才工作上再伸橄榄枝。我省新近推出扩大开放100项政策措施中，涉及到人才工作共有4项：
一是鼓励和支持省内企事业单位采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才。目的是着力提升人才的获得感，让人才得到薪酬上的实惠。
二是对与用人单位签订5年以上正式聘用合同的引进人才，按照不同层次类型给予200万元、120万元、60万元、30万元、3-10万元五档安家补贴。目的是着力提升人才的荣誉感和归属感，让人才安心扎根吉林。
三是国内外顶尖人才、国家级领军人才，按照政策可以安排其子女在人才所在地基础教育学校就读，引进的部级领军人才、省级领军人才可以安排其子女在人才所在地任意一所义务教育阶段公办学校就读。目的是切实解决人才创新创业的后顾之忧，为人才安心工作提供保障。
四是加大对重点支柱产业、优势产业和新兴产业创新创业人才的扶持力度，依据所承担的创新创业项目经济价值和社会价值综合评估情况，每年择优资助40人左右，每人资助20-50万元。目的是为人才在吉林孵化成长、创新创业提供资金支持。
立足新起点，谋划新发展，吸引新人才，吉林高质量发展渐入佳境。
赴俄罗斯、德国、日本、韩国等国家开展经贸交流合作，取得积极成果；
中国（长春）跨境电子商务综合试验区获国务院批复；
珲春—扎鲁比诺港—宁波舟山港运输航线稳定运行……
2018年，我省抓住“一带一路”建设战略机遇，以开放的姿态，开阔的眼界，融于国际国内两个市场，构建全面开放新格局，为推动高质量发展、走出振兴发展新路增添动能。
今年政府工作报告中指出，让开放成为发展的必由之路，既要对内开放又要对外开放。让共享成为发展的目标归宿，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
《吉林省扩大开放100项政策措施》在优惠补贴、减费降负、金融支撑等方面推出一系列有针对性和操作性的举措，力求缓解企业资金难题，激发其活力，支持吉林振兴发展。
为深入推动吉林全面振兴全方位振兴，有效吸引各方面力量、各领域资本踊跃投入吉林经济社会发展，汇聚吉林加速发展大潮，省财政厅充分发挥财政资金的引导带动作用，通过多种方式、多种角度、多项载体，加大支持实体经济发展，强化政策落实，保障扩大开放政策落地见效。
对持续进行研究开发与技术成果转化，创新能力强、产品附加值高，质量效益好，“小而强”、“小而优”，发展潜力大、能够成长为引领未来经济发展新引擎的优秀科技型小巨人企业，省级财政将通过采取R&D经费投入补贴等多种方式，重点进行支持。补贴额度与企业上年度R&D投入挂钩，补贴总额最低10万元，最高不超过60万元。同时，对建立研发准备金制度、并按要求进行备案的企业，在同等条件下，相关专项资金可予以优先支持。
加大税收优惠政策及各项服务举措宣传力度。据马世忠介绍，在《吉林省扩大开放100项政策措施》中，包括了含金量较高、纳税人比较关注、受益范围较广的12条税收政策措施，涉及增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车辆购置税等减免税政策。
“下一步，我们将及时、动态、最优化地跟进国家税收政策变化，确保各项减税降费政策落地生根。”马世忠说。
《吉林省扩大开放100项政策措施》在金融支持扩大开放方面，共提出对外开放政策2项，强化金融支撑政策14项。“开放是发展的必由之路，按照省政府‘五个合作’的战略构想，我们将自觉抬高标杆、主动加码加压，做好做实金融对外开放各项具体工作。”据宋建军说。
该局力争实现“六个一”工作目标。
一是落实我省与广东省、浙江省等省份战略合作的历史机遇，推动一家全国性股份制商业银行落户我省，完善金融机构机构体系。
二是把握金融业对外开放合作机遇，培育一家有影响力的外资银行到我省设立分支。
三是紧盯国家鼓励申设消费金融公司的政策机遇，申设一家消费金融公司，填补我省业态空白。
四是以去年成功召开“金融助振兴——吉林行动”为契机，发挥东北振兴金融合作机制联系纽带作用，组织召开一次三省一区金融监管局长圆桌会议，构建东北地区地方金融业态监管联动机制。
五是推动资本市场改革跨越发展，总结去年举办“深交所上市公司吉林行”的成功经营，组织一系列上市公司进吉林活动，搭建省内外上市企业合作对接平台。
六是学习对口合作省份—浙江省农村金融发展经验，深入推进我省农村金融综合改革试验，推动一家浙江企业参与我省农村普惠金融服务体系建设。
稳外资 强服务 对外贸易再求新突破
刚刚过去的2018年，我省对外贸易实现突破。全省货物进出口总额实现206.7亿美元，增长11.5%，继2014年后再次突破200亿美元大关，出口增速领跑东三省。
如何巩固既有成果？如何实现我省对外贸易发展新胜利？今年两会期间发布的一系列“政策红包”，回应了各方关切，也为我省对外贸易实现新增长、夺取新胜利提供了坚实的政策保障。
此次发布会上发布的100项扩大开放政策措施中，关于放宽准入、投资贸易便利方面共25条，占1/4，大多是吸引外资的具体举措，是落实中央“六稳”部署、全力以赴“稳外资”的实际行动，也是推进新一轮高水平对外开放的现实路径。
国家政策是统领。严格按照中央部署，认真落实《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（〔2018〕19号）、商务部负面清单最新目录及自贸试验区可复制可推广经验，确保涉及中央事权的“规定动作”落地落实。比如第1条，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单以外的外商投资项目实行属地化备案管理。
契合产业实际是重点。主要围绕与吉林省产业契合度高、高质量开放发展密切相关领域对国家统一的开放部署进行具体展开。重点在加工制造业、金融业、服务业、基础设施建设四大领域放宽准入。
加工制造业领域放宽准入，主要包括：取消轨道交通设备制造等领域外资准入限制。放宽油页岩、油砂、页岩气等领域外资准入限制。支持在专用车制造，新能源汽车制造，通用飞机设计、制造与维修等领域设立外商独资企业。
金融业领域放宽准入，主要包括：鼓励外资进入金融、证券、期货、保险机构等领域，允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，支持外资在我省设立合资证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司，外资股比不超过51%。
服务业领域放宽准入，主要包括：放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进文化、教育、科研、旅游、康养等领域开放。
基础设施建设领域放宽准入，主要包括：支持外资依法依规参与我省基础设施建设，支持外资特许经营项目建设运营。
流程环节便利是保障。从优化注册审批、市场监管、口岸通关三方面流程促进投资贸易便利化。主要内容包括：除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求；推行负面清单以外领域外商投资企业商务备案与登记“一口办理”；加强信息共享，实行无纸化通关；“提前申报”，抵岸放行。
发布会上，徐勇告诉记者，这25条政策措施含金量高、可操作性强，是省商务厅今后扩大利用外资的工作指南，未来，省商务厅将会同有关部门，全面抓好推进落实，促进全省利用外资实现新进展新突破，努力为全省开放型经济发展注入强劲动力。
来源 | 彩练新闻
作者 | 吉林日报全媒体记者 刘巍 赵梦卓 陶连飞/文、赵博/摄
编辑 | 陈芳馨
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