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关于公开征求《吉林省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法(试行)(征求意见稿)》意见建议的公告
为贯彻落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(人社部发〔2021〕56号)、《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》(交邮政发〔2021〕59号)、《关于落实网络餐饮平台责任，切实维护外卖送餐员权益的指导意见》(国市监网监发〔2021〕38号)要求，维护我省新就业形态劳动者劳动保障权益，促进平台经济规范健康持续发展，省人社厅、省发改委、省市场监管厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省商务厅、省医保局、省教育厅、省公安厅、省应急厅、省网信办、省司法厅、省法院、省总工会联合起草了《吉林省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法(试行)(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见，请于2021年10月10日前将相关意见建议(请注明联系人和联系电话)发送至电子邮箱jlsldgx2021@163.com。
联系人：省人社厅劳动关系处 袁承迁
电 话：88698687 17390917849
附件：吉林省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法(试行)(征求意见稿)
吉林省人力资源和社会保障厅
2021年9月15日
吉林省维护新就业形态劳动者
劳动保障权益实施办法(试行)
(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 为支持和规范发展平台经济，依法维护新就业形态劳动者劳动保障权益，促进新就业形态企业规范健康持续发展，根据《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(人社部发〔2021〕56号)、《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》(交邮政发〔2021〕59号)、《关于落实网络餐饮平台责任，切实维护外卖送餐员权益的指导意见》(国市监网监发〔2021〕38号)及相关法律法规，制定本实施办法(简称“办法”)。第二条 本办法所指新就业形态劳动者(简称“劳动者”)，是指外卖送餐员、快递员、网约配送员、网约车驾驶员、代驾司机、互联网营销师等依托互联网平台就业，且其就业方式有别于传统稳定就业和灵活就业的劳动者。本办法所指新就业形态企业(简称“企业”)，既包括平台企业，也包括采取合作用工方式的平台企业的用工合作企业。用工合作企业是指为平台企业派遣劳动者的劳务派遣单位，以及负责组织、管理劳动者完成平台发布工作任务的平台企业加盟商、代理商、外包公司等。第三条 企业应当制定完善符合市场规律的平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和合理收益分配制度，保持合理末端派费水平，保证末端完成工作任务基本支出，保障劳动者合理劳动报酬。企业应当优化算法规则，按照“算法取中”原则合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，不得将“最严算法”作为考核要求。第四条 行业主管部门应当依法服务和保障新就业形态领域投资行为，引导电商平台和企业加强系统对接，满足差异化服务需求，保障用户自主选择权，依法查处不正当价格竞争。建立健全劳动者权益保障工作机制，推动落实企业主体责任和社会责任，及时协调解决矛盾和问题，保障劳动者合法权益，维护社会和谐稳定。
第二章 就业培训服务
第五条 实施公平的就业制度，消除就业歧视。企业招用劳动者不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制劳动者在多平台就业。第六条 优化就业服务，将新就业形态灵活用工供需纳入公共就业服务范围，发布人力资源市场工资指导价位信息和职业培训信息，为企业和劳动者提供个性化、便捷化的职业介绍、职业指导、创业培训及劳动用工等政策咨询服务。引进和培育新就业形态平台企业，鼓励平台企业及各类人力资源服务机构为劳动者提供专业化服务，对符合条件的按规定给予就业创业补助。第七条 完善职业发展保障体系，建立适合新就业形态劳动者的职业技能等级认定和职业技能培训模式，保障其平等享有职业培训的权利。健全职业技能等级制度，符合条件的企业可按规定开展职业技能等级认定。拓展职业技能培训范围，对各类新就业形态劳动者参加职业技能培训的，简化优化职业技能培训补贴申领、发放流程，落实培训补贴资金直补企业制度，符合条件的按规定给予职业技能培训补贴。第八条 建立新就业形态职业技能人才激励机制，拓展职业技能竞赛、创新创业大赛竞赛项目，将新就业形态部分职业技能纳入竞赛内容，并根据相关规定对获得竞赛优胜人员进行奖励。第九条 完善职称评审政策，畅通新就业形态劳动者职称申报评价渠道。
第三章 用工管理服务
第十条 企业应当依法合规用工，履行用工主体责任，关心关爱劳动者，改善劳动保护条件，提高劳动者权益保障水平。第十一条 符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立和履行劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形，但企业对劳动者进行劳动管理的，企业应当与劳动者订立书面协议，合理确定双方权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。第十二条 企业采取劳务派遣、业务外包等合作用工方式组织劳动者完成工作任务的，应当选择具备合法经营资质的合作单位。企业采用劳务派遣方式用工的，应当依法使用劳务派遣用工，严格履行劳务派遣用工单位的责任。企业采取业务外包等其他合作用工方式的，应当对用工合作单位保障劳动者权益情况进行监督。第十三条 企业应当建立健全劳动管理规章制度，并主动听取工会、劳动者代表的意见，按规定履行民主决策程序。第十四条 规范企业加盟和用工管理。行业协会或行业主管部门应当制定并推广加盟协议推荐文本，明确依法用工和保障劳动者合法权益的内容。
第四章 工资支付保障
第十五条 企业应当完善劳动者劳动报酬规则，建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，保障合理劳动收入。企业应当建立工资集体协商制度，健全完善劳动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。第十六条 企业应当科学制定劳动者接单最低报酬，健全最低工资和支付保障制度，将不完全符合确立劳动关系情形的劳动者纳入制度保障范围，确保劳动者提供正常劳动的实际所得不低于当地最低工资标准。明确劳动报酬发放时间和方式，确保按时足额发放，不得克扣或者无故拖欠。企业安排劳动者在高温、低温恶劣天气等情形下工作的，应当按相关规定给予补贴。企业对其管理的不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，应当协商确定相关补贴事宜。第十七条 企业应当依法落实工作时间和休息制度，严格执行劳动定额标准，保障劳动者依法享有的休息休假权利。企业安排劳动者在法定节假日工作的，应当支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。第十八条 企业及其用工合作企业应当合理设定劳动者绩效考核制度，在制定或调整考核、奖惩等涉及劳动者切身利益的制度或重大事项时，应当充分听取劳动者和工会等方面的意见。第十九条 行业协会或行业主管部门应当研究制定劳动定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。建立工资收入水平监测发布制度，指导企业合理确定休息办法，科学设定劳动者工资水平，引导劳动者合理确定工资预期。第二十条 工会组织和行业协会应当建立健全行业工资集体协商制度，推动企业合理确定劳动者最低劳动报酬标准和年度劳动报酬增长幅度。
第五章 社会保险服务
第二十一条 完善基本养老保险、医疗保险相关政策，强化职业伤害保障，逐步建立更灵活、更便利的社会保险经办管理服务模式，提升社会保险服务水平。第二十二条 企业应当依法为符合确立劳动关系情形的劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费，引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。企业应当监督其合作用工企业为劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费。第二十三条 放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，对未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵活就业劳动者，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险。第二十四条 强化职业伤害保障，推动建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制，鼓励出行、外卖、即时配送、同城货运等行业企业，提升灵活就业人员多层次保障水平，防范化解劳动者职业伤害风险。第二十五条 优化社会保险经办服务，健全完善适合新就业形态的社会保险经办服务模式，在参保缴费、权益查询、待遇领取和结算、保险关系转移和接续等方面提供便捷服务，保障参保人员公平享受各项社会保险待遇。
第六章 安全卫生保障
第二十六条 企业应当接受行业主管部门和行业协会的监督管理，遵守安全生产相关法律法规，落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准，主动承担商品配送等环节的安全主体责任，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。第二十七条 企业应当建立健全安全生产规章制度和操作规程，配备必要的劳动安全卫生设施和劳动防护用品，及时对劳动工具的安全和合规状态进行检查，加强安全生产和职业卫生教育培训，重视劳动者身心健康，及时开展心理疏导。健全完善恶劣天气等特殊情形下的劳动保护制度，减少安全生产事故和职业病危害。第二十八条 企业应当优化劳动者生产作业环境，严格执行安全生产相关标准，加大资金投入、配齐劳保用品、升级作业装备、改善工作环境，确保生产作业安全。行业主管部门应当督促企业加强职业操守、服务规范、安全生产和应急处置等方面教育培训，保障配送器具安全卫生，提升安全风险防控、个人卫生等方面知识水平。第二十九条 企业应当发挥数据技术优势，健全完善订单分派机制，优化劳动者往返路线，降低劳动强度。科学确定订单饱和度，向劳动者分派并发单量时，充分考虑安全因素。合理管控劳动者在线工作时长，对连续送单超过4小时的，20分钟内不得再行派单。交通运输、公安等部门和行业主管部门应当强化监管，督促企业和劳动者加强交通安全教育，定期开展安全培训，严格遵守交通法规，配备使用符合国家安全标准的配送车辆并在骑行环节全程佩戴安全头盔，保障劳动安全。第三十条 优化劳动者从业环境，改善工作生活条件。推进城市综合服务网点建设，健全完善新就业形态末端服务车辆包容性管理制度，在劳动者比较集中的居民区、商业区设置临时驻留点和休息场所，提供停车、充电、饮水、如厕等必要条件，通过推广快递驿站、智能取物柜等形式，为劳动者提供工作生活便利。企业和工会组织应当加大投入，推进基层网点“会、站、家”一体化建设。第三十一条 保障符合条件的劳动者子女在常住地平等接受义务教育的权利。
第七章 协同机制保障
第三十二条 建立健全劳动者权益保障联合激励惩戒机制。人力资源社会保障、发展改革、交通运输、邮政管理、市场监管、商务、医疗保障、教育、公安、应急、网信、司法、法院、工会等部门应当认真履行职责，将保障劳动者权益纳入数字经济协同治理体系，强化协调配合和政策衔接，形成党政主导、部门协同、企业参与、社会各界齐抓共管的治理合力。第三十三条 人力资源社会保障行政部门应当加大劳动保障监察力度，督促企业落实劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，依法维护劳动者权益。法院和劳动争议调解仲裁机构应当加强劳动争议办案指导，畅通裁审衔接，根据用工事实认定企业和劳动者的关系，依法依规处理劳动者劳动保障权益案件。人力资源社会保障、司法、法院、工会等部门应当督促各类调解组织、法律援助机构及其他专业化社会组织，依法为新就业形态劳动者提供更加便捷、优质高效的纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务。第三十四条 人力资源社会保障、交通运输、邮政管理、市场监管、应急等职能部门和行业主管部门应当加大监管力度，规范企业经营和用工行为，及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业，推行劳动者权益保障满意度调查制度并按品牌进行发布。第三十五条 工会组织应当监督企业履行用工责任，支持企业成立工会组织，吸纳劳动者加入工会，引导劳动者理性合法维权。拓宽维权、服务范围和劳动者困难救济渠道，积极与行业协会、头部企业或企业代表组织开展协商，签订行业集体合同或协议，参与劳动者报酬规则、绩效考核、派单时间、劳动安全、工作条件等重要事项协商协调，推动制定行业劳动标准。第三十六条 行业主管部门应当加强平台网络稳定运行监管，及时监控平台企业出现商品积压、网络阻断、员工大量离职等严重异常情况，对直接责任主体发布风险提示，并及时进行部门间信息共享。第三十七条 实行企业重大劳动保障违法行为社会公布制度。人力资源社会保障部门应当对下列已经依法查处并作出处理决定的重大劳动保障违法行为向社会进行公布：(一)克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬，数额较大的；拒不支付劳动报酬,依法移送司法机关追究刑事责任的；(二)不依法参加社会保险或者不依法缴纳社会保险费，情节严重的；第三十八条 实行企业守法诚信管理和失信联合惩戒制度。人力资源社会保障部门应当将依法查处的存在第三十七条情形的企业信息纳入政府公共信用信息服务平台，记入企业守法诚信档案，并会同交通运输、邮政管理、市场监管、商务等部门对失信企业实行联合惩戒，在企业市场准入、资质审核、政府资金支持、政府采购、招投标、评优评先等方面依法依规予以限制。第三十九条 企业应当认真履行主体责任，明确企业总部在网络稳定、劳动者权益保障等方面的统一管理责任，并对用工合作企业保障劳动者正当权益情况承担监督责任。建立健全劳动者申诉和恶意投诉甄别处置机制，明确诉求处置程序、时限等内容，通过民主协商和平等沟通，客观公正地处理劳动者正当申诉诉求。第四十条 畅通新就业形态劳动者参政议政渠道，推荐先进典型作为各级“两代表一委员”人选，按照国家有关规定参与先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰活动。
第八章 法律责任
第四十一条 企业违反本办法规定，在招用劳动者时设置性别、民族、年龄等歧视性条件的，劳动者可向人力资源社会保障部门投诉举报，也可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。第四十二条 企业扣押劳动者居民身份证等证件的，由人力资源社会保障部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律、法规规定给予处罚。第四十三条 企业违反本办法规定，以担保或者缴纳保证金、押金等其他名义向劳动者收取财物的，由人力资源社会保障部门责令限期退还劳动者本人，并以每人500元以上2000元以下的标准处以罚款。对劳动者造成损害的，企业应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，企业扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。第四十四条 企业有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令其按应付金额50%以上100%以下的标准向劳动者加付赔偿金：(一)未按照劳动合同约定或者国家及我省规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；(四)解除或者终止劳动合同，未依法向劳动者支付经济补偿的。第四十五条 企业未与工会和劳动者协商一致，强迫劳动者延长工作时间，或者虽经协商一致，但违反劳动法关于延长工作时间具体时限规定的，由人力资源社会保障部门给予警告，并可按每名劳动者每超过工作时间1小时处50元以上100元以下罚款。第四十六条 企业开办的末端备案网点损害劳动者合法权益的，由该网点的开办企业依法承担责任。企业的用工合作企业侵害劳动者劳动保障权益的，企业承担连带赔偿责任。第四十七条 企业违反本办法规定，对不完全符合确立劳动关系情形劳动者合法权益造成损害的，应当依法承担民事法律责任。
第九章 附则
第四十八条 国家法律、法规或行政规章对维护新就业形态劳动者劳动保障权益另有规定的，从其规定；未作规定的，按本办法执行。第四十九条 本办法自2021年**月**日起施行。
原文标题：关于公开征求《吉林省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法（试行）（征求意见稿）》意见建议的公告
来源 | 吉林省人力资源和社会保障厅
编辑 | 陈芳馨
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