工作动态 | 重庆市环境保护局在2017年全市应急管理工作会作经验交流发言
3月13日，2017年全市应急管理工作会在雾都宾馆召开。会议总结了2016年全市应急管理工作取得的成绩，交流了应急管理工作经验，对2017年工作作出了全面部署。全市市级各部门，区县政府应急办，在渝央企分管领导及负责人200余人参会。
重庆市环境保护局副巡视员曹巨辉参加会议并作经验交流发言，介绍了2016年重庆市环境应急管理工作经验，曹巨辉介绍：2016年，市环保局紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》要求，牢固树立环境安全“底线”思维，狠抓环境风险管理，妥善处置易引发环境污染的突发事件35件，成功遏制24件，发生一般突发环境事件11件，杜绝了重大、特别重大突发环境事件，为全市经济社会稳定发展提供了保障。
一、突出环境安全战略地位
以风险防控为先导，坚持生态优先、绿色发展，坚守“五个决不能”底线，为环境风险管理提供最严格的制度保障。
在市委、市政府领导下，牵头起草《关于加快推进生态文明建设的意见》，牵头实施生态文明体制改革工作，负责制定“十三五”生态文明建设规划，将确保三峡库区环境安全作为政治任务和历史使命，纳入全市生态文明建设重要任务进行安排部署，在生态文明体制改革各项工作中始终贯穿环境安全的考量。
组织开展《重庆市环境保护条例》《重庆大气污染防治条例》修订工作，继续将环境风险防范和应急处置作为独立章节，并根据《环境保护法》《大气污染防治法》对环境风险防范内容进行补充完善，进一步明确政府、部门、企业相关责任。
坚持督企与督政结合，以中央环境保护督察为契机，环保部门会同市委、市政府督查室开展了5批次综合督查，督促各地逐一整改落实596个突出问题。坚持把环境安全作为区县党政一把手环保实绩考核的一票否决指标，从2013年开始，在区县经济社会发展实绩考核中持续增加生态环保工作的考核权重，实行差异化考核，并加强对市级部门落实环境保护职责的督查考核。
二、推行环境风险防范“全过程”管理
从全过程管理的思路着手，构建和完善环境风险管理体系，为最大限度发挥防范作用提供机制保障。
推进战略和规划环评落地，落实五大功能区域产业禁投清单，制定工业项目准入许可，在环境影响评价、建设项目管理中推行环保一票否决制，防止环境高度敏感和重污染、高风险项目不合理布局。严格执行《重庆市生态文明建设“十三五”规划》“严禁在长江干流及主要支流岸线5公里范围内新布局工业企业、工业园区”要求，从源点上管控好高风险企业的准入关。
以市委办公厅和市政府办公厅名义印发《重庆市环境保护工作责任规定（试行）》，细化各级党委、政府、部门的环境保护职责任务。对内，与22个市级重点部门签订协作机制，集预防、监控、调查、处置、善后管理于一体；对外，完善了跨省、市流域应急联动和协作机制，强化信息互通、监测预警、联合执法、协同应对，形成横向、纵向有机结合的联动体系，为环境风险防控和处置突发环境事件提供了先决条件。
开展“两会一节”“汛期”“大排查大整治”等风险隐患排查专项行动，督促企业落实环境安全管理各项制度和风险防控措施，储备必要的环境应急装备和物资，加强环境应急能力保障建设。2016年，全市共排查出突发环境事件风险隐患672个，已整治销号605个，有效降低了突发事件发生机率。
三、创新环境风险管理保障手段
将市政府突发事件风险管理要求与环保工作实际相结合，从智能环境风险应急指挥平台建设入手，不断增强风险管理及应急处置能力。
按照市政府风险评估“三年任务两年完成”的要求，市环保局在市政府出台的突发事件风险评估方法和环保部制定的企业突发环境事件风险评估方法的基础上，探索一套点上的突发事件风险管理与面上的突发环境事件风险评估工作有机统一的风险管理模式并在全市环保系统中推广实施。截止2016年，市环保局累积投入2400万元，开展环境风险评估试点，覆盖重点企业企业52家，带动1154家企业完成风险评估，359家企业在市政府《重庆市突发事件风险信息登记系统》登记各类突发环境事件风险信息2650条（其中重大10条，较大198条，一般2442条）。
市环保局坚持在风险评估的基础上开展预案深化管理，2016年选取长寿经开区34家企业编制“一源一事一案”和岗位应急卡，细化风险情景和污染处置措施，将职责落实到每一个岗位。试点企业共编制“一源一事一案”866个、岗位应急卡1198张、风险管理视频34个，做到了现场处置预案图表化、卡片化、可视化管理。同时，在长寿化工园区探索环境风险控制工程建设试点，督导长寿经开区完成南区、北区、晏家河响水洞事故应急池及管线联网工程，形成企业、片区、园区、流域四级整体性突发水环境事件防控体系，得到环保部充分肯定。
自助开发环境风险源登记管理系统、风险评估及预备案系统、环保“四清四治”系统，督促隐患问题建档整治，实现环境风险隐患排查、整治、销号清单式、动态化管理。结合全市环保物联网建设，整合68个空气和地表水监控站、273个污染源自动监控点、674家风险源等空间及数据信息，将环境风险管理与应急救援指挥进行有机集成，形成从市政府、市环保局、区县环保局、指挥车、现场单兵的5级可视化风险管理应急指挥体系。
2017年，全市环保系统将以市委、市政府生态文明建设总体部署为指导，以贯彻落实2017年全市应急管理工作会议精神为契机，进一步压实应急管理责任，从严从实从细抓好环境风险管理，为维护全市环境安全做出新的贡献。
（重庆环保）
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