2017年回顾 | 加强环保监管执法，“零容忍、出重拳“在行动

“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”

——摘自党的十九大报告

12月16日，重庆收获到今年以来第300个蓝天，PM2.5浓度同比下降20.8%。全年蓝天目标任务的提前实现，很大程度上得益于秋冬季以来全市深入开展环境监管执法“零容忍、出重拳”专项行动，有效推动了一大批突出环境问题得到解决。与此同时，全市水环境质量稳定提升，长江干流重庆段水质为优，长江支流水质总体优良。

在令人欣喜的环境改善背后，是环保系统巨大的付出和艰苦的努力。这也意味着，2017年，重庆环保坚持生态优先,推进绿色发展，通过落实中央环保督察整改工作，深化生态文明体制改革，实施“零容忍、出重拳”专项行动，不断加强生态环境监管，加强生态环境治理取得新的成效。

中央环保督察整改工作顺利推进

在南岸区茶园新区，曾坐落着服役达13年的长生桥垃圾填埋场，臭气熏天已一去不返，取而代之的是一片覆盖密实的平整绿地。

在永川区，面对临江河流域污水暗涌的积弊，当地一改“九龙治水”责任不清的旧制，各段“河长”重立军令状，水清鱼游新颜初现。

“今后凡新引进1家污染企业，扣减该镇街上年公共财政预算收入的1%，扣减总额按引进污染企业数量累加计算。”在璧山区，从严立制，从源头、利益选择上与污染一刀两断。

接近年底，记者见到了环保督察整改工作带来的清新和活力。

初心如磐、使命如山。市委市政府高度重视中央环保督察整改工作，系统安排，全面部署。各部门、各区县认真实施，强力整改。突出问题导向，强化措施落地，我市通过自加压力补齐短板，解决一批污染问题，啃掉一批硬骨头，整改工作阶段性成效明显，绿色发展渐现诸多亮色。

在整改工作推进落实过程中，市委、市政府主要领导先后对整改工作作出25次批示，市政府领导亲自带队督察督办。

全市督察一盘棋，全市上下统一认识、部门区县条块互动，一级抓一级、层层抓落实，重庆需今年完成的30项措施，80个具体问题以及区县细化措施和加快问题整改、全面整改。目前，年度整改任务进入全面销号阶段，2017年各项整改任务能够按时完成。

体制改革破解监管难题

生态环境损害，如何赔偿？环境监测，如何推向市场？2017年，我市深化生态文明体制改革，探索试点环境治理与环境管理新方式迈出可喜步伐。

2016年，重庆市对一家偷排重污染废水的公司开出了高达580万元的罚单。这张“罚单”也成为了重庆市生态环境损害赔偿试点过程中的一个典型案例。

据了解，作为全国生态环境损害赔偿制度改革试点的7个省市之一，我市印发了《重庆市生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案》，成立了由17个部门为成员单位的工作领导小组，制订了《重庆市生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》等8项配套制度，选取4家企业开展生态环境损害赔偿，在财政设立“生态环境损害赔偿”财政专户，建立了生态环境损害咨询服务专家库。该工作得到环保部充分肯定，环保部《生态环境损害赔偿制度改革工作动态》第4期专版刊发了重庆市改革试点工作经验。

同时，我市全面推行河长制，建立市、区县、街镇、村社区四级河长体系，分级分段设置河长共15959名，实现了境内河库“一河一长”全覆盖。

2017年4月份，市林业局牵头在缙云山国家级自然保护区召开了森林认证实践项目启动会，着手开展了缙云山国家级自然保护区森林认证试点研究，完成重庆市林业碳汇计量监测报告。这标志着，我市在探索开展森林认证和碳汇交易试点方面也取得较大成绩。

此外，重庆还先后编制完善生态保护红线管控机制，编制2015年主要自然资源实物量核算账户，制定区县环保机构领导干部任免办法，推广环境监测市场化，深化领导干部自然资源资产离任审计试点，完善污染物排放许可制，创新环保产业股权投资基金运作模式，出台生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，生态文明建设考核目标体系。据介绍，2017年的13项生态文明体制改革年度任务均已全面完成。

零容忍、出重拳，严打环境违法行为

11月7日，江北区查获一起涉嫌严重污染环境案。

“我们这种遵纪守法的企业，你们一个月检查三四次，真正污染严重的你们不去查。”10月，环境执法人员根据一句玩笑话捕捉到污染线索。环保、公安、工商联合执法，区和镇街紧密联动，通过便衣蹲守，细致侦察，在江北区寸滩街道大石坝社区某机械加工厂房的夹层内，查获违法“厂中厂”钟某的磷化车间。

经调查核实：该厂未办理任何手续，也没有任何环保设施，进行汽摩配件的表面磷化处理所产生废水严重污染环境。

这是我市今年环境监管利剑执法专项行动中的一个典型案例。为积极贯彻党的十九大精神，十九大后，我市立即启动“零容忍、出重拳”行动。该行动分利剑执法、铁腕督察、联动司法、阳光监督四个专项行动，以大气环境、水环境、土壤环境、自然保护区、声环境、环评、环境安全管理等七个领域为重点，严厉打击环境违法行为。

环保督察

市环境行政执法总队相关负责人介绍，为确保利剑行动力斩污染，专项执法实施异地交叉检查、精准“点穴”检查。

10月25日，利剑行动正式启动，从全市抽调80名骨干力量，按照跨区域、不互查的原则，混编为20个现场执法组。同时，市区联动，各区县派出执法和监测人员予以配合，切实落实属地监管责任。据介绍，20天集中执法累计检查企业近1400家，进入巩固阶段后，各区县累计立案1434件，发出处罚告知1275件，作出处罚决定903件，利剑行动首战告捷。

利剑行动

在铁腕督察方面。对19个市级重点部门和40个区县行政单元开展全覆盖、常态化日常监察，现场督察600余人次。加大专项督察力度，组织开展12个重难点环境问题专项督察，对11个突出环境问题实施挂牌督办。11月28日，4个市级督察组入驻九龙坡区、綦江区、奉节县、秀山自治县4个区县开展集中督察。2018年将开展28个区县集中督察，实现全市所有区县集中督察全覆盖。

市环保局局长、综合协调组组长辛世杰高度重视督察工作，多次到区县现场指导督察工作，并反复强调督察的目的是要发现问题，最终是要促进绿色发展。12月11日，在秀山自治县督察现场，他说，“要边督边改，立查立改，要通过督察让当地党委政府在环保责任上有感觉、有触动，让各部门和乡镇街道在环保责任上有感觉、有触动，让老百姓在整改效果上有感觉、有触动。”

环保督察

督察效果成效明显，截至目前，四个督察组共完成领导个别谈话214人，调阅档案资料16837份，走访区县级部门61个，下沉督察81个乡镇（街道），受理交办群众投诉举报253件并督促办结198件，约谈26人，责令整改153家，立案处罚47家，罚款230万元。

记者在进驻区县了解到，督察期间，区县高度重视督察组交办案件，有效化解了一大批长期困扰当地、群众反映特别强烈的突出环境问题：綦江安稳镇屠宰场噪声扰民得解决，奉节三管齐下治扬尘，九龙坡部门联动深夜执法，秀山借督察解环境难题，一大批突出环境问题得到解决，环保督察获得群众好评。

联动司法对打击环境违法行为发挥了重要作用。今年以来，市环保局与市公安局、市检察院、市高法院构建联席会议、案件移送、联合处置、信息共享、重大案件会商督办等联动机制，办理涉嫌污染环境犯罪刑事案，立案53件、破案68件、起诉35件、63人，办理污染环境行政拘留案件73件、行政拘留57人。

严格环评助推绿色发展

环境影响评价是污染源头防控的“杀手锏”，是经济结构调整的“控制阀”，在助推绿色发展，促进经济平稳较快增长中有着不可替代的作用。

“我市环保一直坚持绿色发展不动摇，以‘规划环评管全局、项目环评抓准入、竣工验收重过程、排污许可定出生、严格执法查落实’为总思路，统筹协调，狠抓落实。”市环保局环评处介绍，比如在长江及其主要支流岸线，严格执行“1公里”和“5公里”两条空间红线，严格化工、重金属排放、危险废物、造纸、印染、火电等高污染、高排放和资源性建设项目环评文件审批，“十二五”以来暂缓或不予审批涉及“两高一资”、过剩产能、不符合环评审批要求的项目共800余个，涉及总投资约800亿元。开展好长江经济带战略环评，以此指导沿江地区产业布局、发展规模和开发强度等，推进环保和经济协同发展。

此外，关治结合，积极推动产业提档升级，实施污染企业关闭搬迁。关闭拉法基南山工厂、川东化工厂、重庆南桐电厂、长安汽车江北发动机工厂大石坝厂区等大气污染企业，主城片区绕城高速以内全面关闭烧结砖瓦窑，进一步促进了绿色发展。

同时，依法依规精简程序，提高服务意识，主动积极减轻企业负担，助推经济社会发展。仅2016年，全市就有1100余个项目免于办理环评手续，涉及总投资300余亿元。对污染物排放量较小和环境影响轻微的小微企业、工业园区内部基础设施、以电商为主的三产等8类50余种项目，免办环评手续，也有力促进了我市小微企业发展。

共建共享促生活方式绿色化

针对环保问题，每年人大代表都会提出诸多议案建议，这有力监督了我市环保工作。今年，全市环保系统对相关议案建议的办理回复情况如何？市环保局相关负责人介绍，2017年，市环保局承办四届人大五次会议代表建议41件（主办13件，协办28件），内容涉及生态文明建设、环境质量改善、污染治理等方面。截至目前，主协办件均全部按时办结，按时办结率100%，主办件回执回收率100%，回执反馈结果全部为满意，满意率100%。办理情况现已全部在市环保局公众信息网上公开，公开率100%。

同时，市环保局进一步强化宣传力度，号召生态文明共建共享。今年以来，市环保局坚持新闻发言人制度，发布新闻52次，组织采访100余次，市级以上媒体原创刊发我市环保工作新闻报道880余篇，通过百度新闻搜索“重庆环保2017”，相关新闻达到679000篇。对《重庆市环境保护条例》和《重庆市大气污染防治条例》进行了充分的解读性宣传。央媒宣传提档升级，中央媒体刊发有关我市生态环保工作的新闻报道达210余篇。实施阳光监督，累计采写各类原创微博博文和微信推文近300篇，阅读量达到400万次。重庆环保新媒体建设和运行情况在全国环保系统名列前茅。

深入开展生态文明“十进”宣传，开展第二届寻找重庆绿色年度人物活动、重庆环保网络直播晚会等主题活动，关注直播及参与互动的市民超过600万人次。举办第三届“环保公众开放周”活动，现场吸引了各级党代表、人大代表和政协委员3000余人，媒体记者100余人，社会公众1.5万余人体验和分享我市环保工作取得的成效和进展。公众生态环保意识进一步提高，主动参与进一步增强，生活方式进一步绿色化。

来源：公民报-红锦网（聂廷勇 吴婷婷）

编辑：重庆环保

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