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7万亿盛宴开席，16个“无废城市”从试点进入实质操作阶段
一场盛宴已持续了一年，仍在不断地“加菜”。截至3月11日，满满16桌的“菜单”都已备齐。这场盛宴指的是去年1月国务院在全国启动的“无废城市”建设试点，由生态环境部会同国家发改委、工信部、财政部、自然资源部等18个部门共同推动。
深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个试点城市，以及河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表），共16个试点城市和地区进入实质操作阶段。有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。以深圳为例，试点期间就计划培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的绿色示范企业，创建24个以上生态工业园区，新增5家绿色工厂，培育10家以上第三方绿色制造咨询服务机构。
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全国每年新增固体废物100多亿吨
根据国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，到2020年，将系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。“无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬介绍：“
我国每年固体废物产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费。
杜祥琬说，“无废城市”是一种先进的城市管理理念。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。而是推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。清华大学环境学院教授李金惠介绍，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿~700亿吨。快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。02
“无废城市”试点盛宴的锅盖揭开
据记者了解，“11+5”个试点城市和地区的“无废城市”建设试点实施方案，均需通过专家委员会专家评审。去年9月，实施方案通过了评审，但仍需根据评审专家组意见和建议修改完善。今年3月，“11+5”个试点城市和地区的“无废城市”建设试点实施方案最终定稿，盛宴的锅盖揭开了。根据《深圳市“无废城市”建设试点实施方案》，试点各项任务所需资金由财政保障。编制国土空间规划时，应前瞻预留固体废物处理处置设施用地。到2020年底，固体废物全部实现无害化处置。人均生活垃圾产生量趋零增长，工业固体废物产生强度比2018年下降5%。到2025年，“无废城市”主要指标达到国际先进水平。原生生活垃圾全量焚烧和零填埋。到2035年，一般工业固体废物综合利用率达到98%，房屋拆除废弃物资源化利用率达到98%。深圳将建立布局合理、交售方便、收购有序的一般工业固体废物回收网络；到2020年，新增2个以上工程渣土泥砂分离综合利用项目，建筑废弃物综合利用能力达到1000万立方米/年。鼓励危险废物产生量大的企业自行配套建设危险废物资源化利用设施。重庆市相关方案提出，到2020年，完成工程渣土填埋场、装修垃圾填埋场及监管平台建设。政府投融资建设项目使用建筑垃圾资源化再生产品替代用量不少于30%。到2020年，完成一批矿山地质环境生态修复工程建设。重庆还将建立多元化、多层次的资金投入保障体系，引导和鼓励社会资本加大对固体废物处理处置设施投入力度。三亚市“无废城市”工程建设项目清单及进度安排（部分）。
重庆市表示，将建立多元化、多层次的资金投入保障体系。市级财政落实市级层面“无废城市”建设试点工作经费保障，将相关经费纳入预算。市级有关部门对接国家部委，争取国家资金支持。重庆市主城区政府（管委会）加强“无废城市”建设试点工作的资金投入，结合生活垃圾收运处理设施、污水污泥处置设施、建筑垃圾消纳设施等重点工程建设，加大财政资金统筹整合力度。创新重点领域固体废物投融资机制，建立循环经济融资平台，加强政、银、企信息对接，引导和鼓励社会资本加大对固体废物处理处置设施投入力度。北京经济技术开发区的方案则提出，到2025年，开发区“无废城市”建设模式在“亦庄新城”范围内全面铺开，落地一批先进的固体废物处理工程设施，基本实现依靠区内基础设施处理处置固体废物问题，初步实现园区趋零排放。创新融资方式，支持社会资本参与、发行绿色债券，扩展绿色发展资金项目等，用于支持固体废物源头减量、资源化利用和安全处置体系建设。根据绍兴市的方案，该市将重点培育一批市级绿色工厂和绿色园区，持续打造一批绿色设计产品。2020年12月底前，累计实施国家级绿色制造系统集成项目、创建国家级绿色制造名单15个以上；创建市级以上绿色工厂49家；创建市级以上绿色园区、循环化改造园区8家。以动力电池、电器电子产品、汽车、铅酸蓄电池等为重点，落实生产者责任延伸制，到2020年12月底，基本建成废弃产品逆向回收体系。在要素投入方面，绍兴市表示，将加强财政资金统筹整合，明确“无废城市”建设试点资金范围和规模。将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障设施用地。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点的金融支持力度。建立绍兴市“无废城市”技术支撑服务专家库。
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“无废”最高境界是实现生命轮回
《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，“十三五”期间全国规划新增生活垃圾无害化处理能力50.97万吨/日(包含“十二五”续建12.9万吨/日)，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到50%，东部地区达到60%。生活垃圾处理行业的前端包括垃圾的收集、分类和运输，一般由市政环卫部门负责。生活垃圾处理行业市场空间较大，具有资金、技术、规模优势和产业链综合运营能力的企业更具竞争力。目前，固废处理业务收入占比超过20%的A股上市公司共20家。大体上，首创股份居首，启迪桑德位于第二，均超过350亿元，100亿~200亿元的企业有4家，100亿元以下企业10家。中证鹏元评级机构的研究显示，以城市道路清扫单价10元/平方米/年、垃圾清运单价100元/吨、公厕运营费用13万元/座/年为标准预测，预计全国城市和农村环卫市场空间在1600亿元~2000亿元/年，垃圾分类全面推行后环卫服务市场将进一步扩容。目前，发达国家建筑垃圾资源化率高达95%，而据工信部的统计数据，“十二五”期间，我国建筑垃圾产量达到15亿吨，但利用率不到5%。预计2020年建筑垃圾将达50亿吨，建筑垃圾处理市场潜力十分巨大。