原创 | 秋冬季“治霾成绩单”公布 太原天津运城等8城市或将被问责

2019-2020年秋冬季“治霾成绩单”终于公布了。4月22日，生态环境部向重点区域相关省和城市人民政府发送了《关于重点区域2019-2020年秋冬季环境空气质量目标完成情况的函》（下称《通报》），其主要内容就是京津冀、长三角、汾渭平原三大区域的80个城市在2019年10月—2020年3月期间的“治霾成绩单”。结果显示，今年秋冬季，三大区域的任务完成情况不错，有90%的城市都完成了全部2个目标，是去年的2倍多。不过，也有8个城市没能完成任务，分别是：太原、济宁、金华、运城、德州、天津、宿州、淮安，它们或将面临“问责相关责任人、实行区域环评限批”等处罚。
01 

“90%的城市完成目标”上一个秋冬季，三大区域只有40%的城市完成了任务。数据显示，2018年10月-2019年3月，京津冀“2+26”城市的PM2.5平均浓度同比反弹了6.5%，重污染天数更是同比反弹36.8%。汾渭平原的PM2.5平均浓度同比持平，重污染天数则同比大增42.9%。按照城市来看，在三大重点区域的80个城市之中，只有北京、沧州、济宁、上海等32个城市完成了全部2个目标，即PM2.5浓度改善目标和重污染天数减少目标，完成率仅为40%。和去年相比，今年秋冬季的战果则要好得多。《通报》显示，2019年10月—2020年3月，重点区域的细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降14.9%，重污染天数更是下降39.0%。80个城市中，有76个城市PM2.5平均浓度降幅满足目标要求，75个城市满足重污染天数下降目标。
也就是说，去年秋冬季，只有32个城市完成了全部目标，完成率仅为40%；而今年秋冬季，则有72个城市完成全部目标，完成率达到了90%，是去年的2倍还多。这其中，任务完成较好、改善幅度较大的城市有16个，分别是：保定、开封、郑州、邢台、绍兴、扬州、合肥、徐州、亳州、池州、吕梁、咸阳、临汾、洛阳、咸阳、渭南。不过，亳州和咸阳虽然改善幅度很大，但绝对值仍然较高。亳州的重污染天数8天，排名长三角第二。咸阳的重污染天数26天，排名则是汾渭平原第一。今年秋冬季完成率为啥比较高？或许与新冠疫情有关。疫情期间，工地停工、企业停产、交通停运，社会活动处于较低水平，这在很大程度上减少了污染物排放，降低了雾霾发生的概率。
02 

“太原天津运城等8城市或将被问责”虽然有疫情的“助攻”，今年秋冬季，还是有8个城市没能完成任务。这8个城市分别是：太原、济宁、金华、运城、德州、天津、宿州、淮安。其中，太原、济宁、金华3个城市是没有完成“PM2.5浓度改善目标”，德州、天津、宿州、淮安4个城市则是没能完成“重污染天数减少目标”，运城则是2个目标都没完成。根据规定，这8个城市将面临“问责相关责任人、实行区域环评限批”等处罚。此前印发的京津冀、长三角、汾渭平原“2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案”都规定了问责条款，其中包括：

• 将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出，且环境空气质量明显恶化的地区作为中央生态环境保护督察重点。

• 制定量化问责办法，对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施量化问责。

• 对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务未按期完成的城市，严肃问责相关责任人，实行区域环评限批。

事实上，即便是上一个秋冬季，在60%的城市都没能完成目标的情况下，环境部仍然进行了约谈。2019年6月13日，环境部举行2018-2019年秋冬季大气污染综合治理问题约谈会，约谈了保定、廊坊、洛阳、安阳、濮阳、晋中6个城市。约谈会上，环境部大气环境司司长刘炳江表示：既然把大气污染治理当做一场战斗，那就军中无戏言，言必行，行必果，完不成任务必将问责。他指出，秋冬季改善目标没完成，虽然有不利气象条件的原因，但更多的则是人为因素，因为“管控力度放松了”。例如河南濮阳，虽然成立有党政主要领导牵头负责的“污染防治攻坚战指挥部”，但2018年以来，这个指挥部没有召开过一次会议，研究推动污染防治攻坚工作，“市委常委包县包区制度”也未能有效落实。刘炳江的话，让对面坐着的市长们非常难堪，濮阳市市长杨青玖就坦言，“心如刀绞，羞愧难当”。“我们一定知耻后勇，举一反三，以‘壮士断腕，刮骨疗毒’的决心，破釜沉舟，背水一战，坚决打一个翻身仗。”洛阳市市长刘宛康说。附件：《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》空气质量目标完成情况《长三角地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》空气质量目标完成情况《汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》空气质量目标完成情况