河南新郑污水厂排放要求地表III类：之前曾经被约谈 新标准尚未执行

用地表水环境质量标准去要求城镇污水处理厂，会是什么结果？

近日，河南新郑就做了一次尝试。6月28日，新郑市环境攻坚办发布《关于污水处理厂提质增效出水水质达到地表水环境质量标准III类水质各项指标的函》的回复（下称《回复》），要求污水处理厂入河水质要达到地表水III类标准，引发极大争议。

业内人士表示，该要求难度过高，尤其是“氨氮≤1.0mg/L”很难达到，将极大提高污水处理的成本，“劳民伤财，矫枉过正”。同时，如果不解决管网破损错接等问题，单纯提高污水处理厂出水标准，也不能从根本上解决水环境问题。

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断面水质连续超标被约谈

新郑市是河南省辖县级市，由郑州市代管。今年3月，因为断面水质连续超标，新郑市刚刚被郑州市约谈了一次。

3月26日，郑州市环境攻坚办召开约谈会，约谈了新郑市政府分管水污染防治攻坚工作的领导，起因是辖区内双洎河黄甫寨国控断面1月至2月份水质连续超标。

根据河南省生态环境厅监测中心通报，1、2月份水质数据显示，新郑市双洎河黄甫寨断面水质连续2个月超标，超标因子为氨氮分别超标0.21倍和0.49倍。

对此，郑州市环境攻坚办水部部长马智淼提出三方面要求：一是思想上要高度重视；二是加大资金投入力度；三是集中开展沿河流域整治，确保国控断面水质达标。

新郑市相关负责人表示，今后将全力以赴展开截污控源，加大对河流沿线涉水企业的执法力度，加快推进城市规划污水处理厂项目和河道整治等工程进度等，确保水环境质量持续改善。

其中，具体措施之一就是：积极督促沿线污水处理厂提高运行效率，严格控制出水水质。

在那之后，新郑市城市管理局向新郑市环境攻坚办提交了一份《关于污水处理厂提质增效出水水质达到地表水环境质量标准III类水质各项指标的函》（下称《提质增效函》），具体内容不详。《环保圈》检索了新郑市政府官方网站，未能找到这份文件。

《回复》显示，在收到《提质增效函》之后，新郑市环境攻坚办向郑州市生态环境局和相关专家进行了咨询，并开展了研究讨论。

随后，新郑市环境攻坚办回复称，根据《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》《河南省2020年水污染防治攻坚战实施方案》《郑州市打好碧水保卫战三年行动计划(2018-2020年)》《郑州市2020年水污染防治攻坚战实施方案》要求，新郑市国控市控断面和建成区内河流水质2020年要达到III类水质(部分主要指标：COD≤20mg/L，氨氮≤1.0mg/L，总磷≤0.2mg/L，总氮≤1.0mg/L，类大肠菌群≤10000个/L)。

也就是说，按照上述4份文件的要求，新郑市国控市控断面和建成区内河流水质在2020年必须要达到III类水质。

新郑市环境攻坚办还表示，新郑市河流主要水体来源为污水处理厂尾水和自然降水，为保障国控、市控断面和建成区内河流水质稳定达标，请新郑市城市管理局督促各污水处理厂通过完善工艺、实施提标治理建设尾水治理工程等措施，使各污水处理厂入河水质达到地表水III类标准。

环境攻坚办的意思不难理解。

新郑市河流的水源主要就是两个：

一是污水处理厂尾水，二是自然降水。自然降水很难人为改变水质，要想达到“2020年国控市控断面和建成区内河流水质达到III类水质”的目标，就只有改变污水处理厂尾水的水质了。

因此，环境攻坚办才要求，污水处理厂入河水质要达到地表水III类标准。

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 2020年底国控断面水质要达地表水Ⅲ类

从《回复》中可以看出，新郑市之所以要求污水处理厂达到地表水III类标准，主要是因为此前的4份文件，明确要求“2020年要达到III类水质”。

《环保圈》查询了这4份文件，其中是这么规定的

第一份文件《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》规定，2020年，河南省地表水质量要达到或优于Ⅲ类水质断面总体比例要力争达到70%(国家下达河南省的目标为57.4%以上)。其中，郑州、洛阳、许昌、漯河、南阳、信阳6市国家考核断面水质要达到或优于Ⅲ类。

也就是说，该文件明确规定，2020年郑州市国家考核断面水质要达到或优于Ⅲ类。

第二份文件《河南省2020年水污染防治攻坚战实施方案》要求，2020年，要确保完成地表水国考断面优良水体（水质达到或优于Ⅲ类）比例达到57.4%以上和劣V类水体断面比例控制在9.6%以内的目标，力争地表水国考断面优良水体比例达到70%和消灭劣V类水质。

城镇污水处理方面，新建城镇污水处理厂必须达到或优于一级A排放标准，具备条件的县级以上污水处理厂应建设尾水人工湿地。

同时，郑州、洛阳、许昌、漯河、南阳、信阳6市要加快实施全域水质整体改善措施，2020年底国考断面水质全部达到或优于Ⅲ类。

在这份文件中，规定的新建城镇污水处理厂出水标准是“必须达到或优于一级A排放标准”，郑州2020年底国考断面水质要求是“全部达到或优于Ⅲ类”。

第三份文件《郑州市打好碧水保卫战三年行动计划(2018-2020年)》要求，2020年，全市国控、省控断面要全部达到地表水Ⅲ类水质，市区建成区内河流全部稳定达到Ⅲ类水质。

为确保河流断面水质稳定达标，还要加快污水处理设施建设、提标。生活污水处理主管部门及各县(市)、航空港区、上街区要提前谋划，做好城市生活污水处理规划，确保污水处理规模与城市发展规模相配套，污水处理厂出水水质应满足2019年及2020年国控断面水质改善目标的需要。

可以看出，这份文件也明确要求“2020年国控、省控断面全部达到地表水Ⅲ类水质”，同时“污水处理厂出水水质应满足国控断面水质改善目标的需要”。

第四份文件《郑州市2020年水污染防治攻坚战实施方案》与上一份文件的目标一致，也是“国控、省控责任目标断面全部达到地表水Ⅲ类水质，市区建成区内河流全部稳定达到Ⅲ类水质”。

该文件还规定了2020年的19项“重点工作”，其中第二项就是“双洎河新郑黄甫寨断面”，也就是今年3月新郑市被约谈时，水质连续超标的断面。

文件要求，2020年要进一步加大流域内排污口整治力度，上半年集中开展一次入河排污口排查工作，充分利用丰水期南水北调退水等，确保2020年底前断面水质达标。

纵观4份文件，其中都明确要求“2020年底国控断面水质达到地表水Ⅲ类”，但并未要求“污水处理厂入河水质达到地表水III类”，只是要求“污水处理厂出水水质应满足国控断面水质改善目标的需要”。

03

 新标准尚未执行

值得注意的是，6月28日《回复》发布后，郑州市生态环境局新郑分局分别于6月29日、7月2日批准了2个污水处理厂建设项目，但尚未执行“地表水III类标准”。

6月29日，郑州市生态环境局新郑分局发布《关于新郑市龙西水务有限公司新郑市龙湖西部污水处理厂工程（一期5万m3/d）的公告》，批准了《新郑市龙西水务有限公司新郑市龙湖西部污水处理厂工程（一期5万m3/d）环境影响报告表》（下称《报告表》），原则同意按照《报告表》进行建设。

《报告表》显示，该项目的名称为“新郑市龙湖西部污水处理厂工程（一期5万m3/d）”，建设单位是“新郑市龙西水务有限公司”，建设性质为“新建”，总投资1.75亿元。

《报告表》显示，该项目采用改良A2O+深度处理工艺，预留中水处理用地，经处理后废水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）表1一级A标准，同时满足《贾鲁河流域水污染物排放标准》（DB41/908-2014）表1要求（其中COD≤40mg/L、NH3-N≤2mg/L）。

可以看出，这一标准与《回复》中要求的“地表水III类水质”(COD≤20mg/L，氨氮≤1.0mg/L)存在明显差距，比它多了一倍。

7月2日，郑州市生态环境局新郑分局又发布《关于新郑新区污水处理厂工程（一期3万m3/d）建设项目、迪来欧实业有限公司年产80万只等离子切割配件项目的公告》，批准了《新郑新区污水处理厂工程（一期3万m3/d）建设项目环境影响报告表》。

批复意见显示，该项目出水排放的标准也是“应优于《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）表1一级A标准（其中COD＜40mg/L、NH3-N＜2mg/L）”，同样还没执行“地表水III类水质”(COD≤20mg/L，氨氮≤1.0mg/L)。

不过，这次的批复意见里增加了一条：若今后国家、河南省、郑州市颁布污染物排放新标准、新要求，你公司应按污染物排放新标准、新要求执行。

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