千载难逢的机会！十四五“污染防治攻坚战升级版”来了

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的编制之年。

众所周知，环保产业是一个政策型产业，政策的制定对产业发展影响非常大。如今，站在这个承前启后的节点，“十四五”期间环保企业应该怎么干？

8月12日，“展望‘十四五’——科技助力生态环境产业高质量发展”2020中国环境技术大会在上海举行。主办方邀请到了生态环境部相关人士，为大家解读了“十四五”规划的要点。众多环保企业家也围绕“十四五”的话题各抒己见，发表了不少有价值的观点。

生态环境部环境规划院副院长严刚表示，“十四五”期间，大家会看到“污染防治攻坚战升级版”，其中包括推进绿色发展，继续打好污染防治攻坚战，以及推进环境治理体系和治理能力现代化。

图为生态环境部环境规划院副院长严刚

在环保企业家看来，“十四五”的发展将是大机遇、大发展、大落地，是一个千载难逢的机会。要想把握这一机遇，环保企业就要努力推进技术创新，提供技术进步带来的解决方案。

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“污染防治攻坚战升级版”

环境部综合司一级巡视员凌江透露，“十四五”环保工作规划主要考虑的是3个基本因素，即：“美丽中国”建设要求、“十四五”经济社会发展基本要求，以及国际社会环境与发展趋势。

例如，党的十九大提出，到2035年生态环境要实现根本好转，“美丽中国”要基本实现。那么，如何用三个五年计划达到这个目标，就是首先要考虑的因素。

“十四五”规划时间点特殊。严刚表示，它是站在全面建成小康社会的历史新起点上的，也是面向“美丽中国”起步开局的五年规划，是以习近平生态文明思想指导下的首个五年规划，还是国务院机构改革后的首个五年规划。

所以，“十四五”规划面向的是2035年和2050年的战略目标，我们要通过6个五年规划搭起“六个台阶”。2035年前，通过三个五年规划，实现生态环境的根本好转，美丽中国目标基本实现。2035年后，再通过三个五年规划，到2050年实现建设社会主义现代化强国，美丽生态文明建设的要求。

而“十四五”规划，就是这“六个台阶”中的第一个台阶。

因此，“十四五”期间，大家会看到“污染防治攻坚战升级版”，其中有三方面的要求。

第一，推进绿色发展。包括大力推进清洁能源、资源能源效率提升、传统产业转型升级，以及高污染行业产能控制等，围绕绿色生产、绿色工艺、绿色原材料、绿色产品、绿色供应链，制定环境政策和标准，培育发展壮大生态经济。

严刚解释说，“十四五”期间的重点是推动“四个结构”的调整：

• 产业结构方面，会更多地采取一些“治本”手段，推动高耗能、高排放行业尽快达峰，如钢铁、水泥、石化、煤电等，进一步加大结构调整的力度，提升规模效益；

• 运输结构方面，“十四五”期间会推动轨道化、电动化、清洁化，轨道化就是公转铁，电动化就是发展电动车、氢能源，清洁化则是柴油清洁、柴油机行动等；

• 能源结构方面，主要是在农药化肥“零增长”情况下提高农药化肥的利用效率，“十四五”农业结构调整措施会加大，畜禽养殖会出台一些相关措施，这也是未来减排的一个重要潜力。

第二，继续打好污染防治攻坚战。目前，我国环境污染的严峻形势并没有根本改变，“十四五”仍处于污染防治攻坚阶段。

• 大气要把臭氧控制提到重要议程，与PM2.5协同控制，力争“十四五”末在全国范围内基本消除重污染天气；

• 水环境要深化系统治理，完善基础设施，特别是城市污水管网建设，力争“十四五”期间基本消除污染严重水平；

• 土壤环境要以安全为底线，严守农产品质量安全，和人居环境安全，全面提升土壤环境监管能力；

• 应对气候变化应该成为政府企业，社会各界共同的行动；

• 节约能源使用清洁能源应该成为全社会共同追求。

严刚表示，“污染防治攻坚战升级版”要强化“协同治理”，包括环境与经济的协同，环境治理与生态保护的协同，环境要素间的协同等。以大气为例，“十四五”期间将大力推进PM2.5与臭氧的协同控制，同时也要强化空气质量改善与温室气体的协同控制，会在指标、控制区域，减排措施等方面进行协同。

未来，生态修复会加强，要提升生态安全。同时还要强化风险防控，把生态环境风险纳入常态化管理，尤其在固体废物污染防治、化学品重金属、危废监管等方面。

气候变化应对方面也会更加积极，“十四五”为实现国家自主贡献目标会采取更多的积极措施，包括强化温室气体排放控制管理体系建设、碳排放达峰行动等。会强化碳排放强度控制，同时适度探索碳排放总量控制的一些相关工作。

第三，推进环境治理体系和治理能力现代化。包括落实党委政府责任，健全生态环境法治体系，深化生态环境价格改革和财政金融政策，活跃生态环境治理市场体系，夯实企业生态环境治理责任，以及扩大社会参与等，这方面还有很多的事要做。

严刚表示，“十四五”期间会强化生态环境治理能力建设，满足“精准治污、科学治污、依法治污”的需求，包括执法体系、检测评估体系、风险预警防控体系、信息化应用、科技支撑、产业支撑体系等，来支撑整个环境质量改善的工作。

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“大机遇、大发展、大落地”

听完环境部相关人士对“十四五”规划的介绍，中国航天科工集团旗下环保企业总裁叶明强的第一感受就是：

“十四五”的发展将是大机遇、大发展、大落地，是一个千载难逢的机会。

在他看来，“十三五”期间十几万亿的环保投资只是一个“序幕”。“十四五”期间，环保投资将增长到70-100万亿左右，这将促使环保行业发展成为300亿元的产业集群。未来几年，至少将有10家以上3000亿级别的环保企业诞生。

如何才能把握这一机遇，多家环保企业都提到了一个词——技术创新。

北京清新环境技术股份有限公司总裁李其林表示，除了紧跟国家趋势、打造全要素平台之外，更重要的就是加大科技研发力度。市场整合也好，格局变化也好，其本质还是要提供科技创新带来的真正技术进步和解决方案。

例如，随着超低排放从火电行业向钢铁、水泥等行业推进，从大的业务向中小业务转移，边际成本也在不断提高，中标窑炉的性价比是不高的，这就要求提供更好的解决方案。清新环境一直追求“科技属性”，希望用“科技属性”带动整个产业底层的业务进步。

北京首创股份有限公司副总经理江瀚也表示，首创股份也在制定自己的“十四五”规划，其中明确把“资源型发展”调整为“高质量发展”，从“投融资拉动”调整为“技术驱动”，将把技术带来的生产力要素变为业务竞争力。

2020年，首创股份的科研预算是1.1亿元，目前第一批课题已经落实了3000多万元，未来环保产业的技术推动空间还是比较大的。

中广核环保产业有限公司总经理雷霆也认为，技术创新是环保产业发展的关键，我们现在真正能拿出来的，能彻底解决环保问题的核心技术还是不多。进入“十四五”，技术引领将成为企业发展的关键。

而在技术创新的方向上，外资企业也给出了明确的答案。威立雅中国区副总裁/董事总经理黄晓军表示，未来，精细化、循环化将是环保产业发展的方向。

首先，中国的经济一直在提倡“由粗放型到精细化”，环境治理也应与此同步，要有精细化的产业布局和配套、精细化的技术标准，以及精细化的治理效果。

其次，要把环境治理转变为绿色经济循环经济，环保行业发展的最大困难就是成为了别人的“成本中心”，总是向人家要费用。我们要尽快进入循环经济，来达到成本的全方位覆盖，向这种模式要利润，而不是向客户伸手要钱。

苏伊士新创建高级副总裁、苏伊士亚洲高级副总裁孙明华也表示，过去，我们都是把排放物当成一种污染，直接处理了。下一步，是不是可以从排放物当中提取更多资源，进行回收利用？这方面是“十四五”期间应该重点考虑的。

另一方面，还应该打破传统思维，改变过去末端处理的模式，更多地考虑从前端进行处理，减少污染物的排放，这可能也是一个方向。