利好管网、污泥、污水资源化！盘点黄河流域污水垃圾7大商机

作品来源：环保圈

作者：伏波望族/主编

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早在今年3月，“十四五”规划公布，《环保圈》就盘点过环保产业的10个关键词，其中之一就是“黄河”（相关阅读：“十四五”规划公布，环保产业有10个关键词值得注意！）。

3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议闭幕，表决通过“十四五”规划。新华社记者谢环驰摄▼

如今，事态的发展进一步印证了当初的判断。

8月24日，国家发改委、住建部联合印发《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》（发改环资〔2021〕1205号（下称《实施方案》），对“十四五”时期黄河流域城镇污水和垃圾的处理给出了明确的路线图。

对比来看，长江流域虽然也有《关于加快推进长江经济带城镇污水垃圾处理的指导意见》，但一个是指导意见，一个是实施方案，文件的重要性、内容的详细程度都不可同日而语，由此也可以看出国家高层对黄河流域的重视程度。

为什么要制定《实施方案》？按照国家发改委的说法，这是因为黄河流域城镇污水垃圾处理还存在发展不充分、不平衡问题，设施短板弱项突出，资源化利用水平不高，运行维护能力不强，机制体制还不够健全，与黄河流域生态保护和高质量发展的要求还存在一定差距。

中国城市规划设计研究院水务院院长龚道孝、中国城市规划设计研究院水务院博士陶相婉也撰文指出，现阶段，黄河流域的生态环境保护形势依然严峻，水质总体差于全国平均水平。同时碳达峰碳中和任务艰巨，治理体系和治理能力亟待提升。

正因为如此，所以为了做好黄河流域城镇污水垃圾处理顶层设计，指导黄河流域城镇污水垃圾处理工作有序开展，才制定了《实施方案》。

大致看了一下《实施方案》，感觉内容非常详细，针对性也比较强，其中具体规定了黄河流在管网、污水处理、污泥、垃圾分类、垃圾焚烧、污水资源化、垃圾资源化、运营等各个方面的要求，对于环保产业来讲是一个重大利好。

壹

管   网

先说目标，《实施方案》要求，到2025年，黄河流域城市建成区要基本消除生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率达到70%以上。

要实现这一目标，就要补齐污水收集管网短板，推进两方面工作：

一方面，要推进污水管网全覆盖，其中包括：

▷加快建设城市和县城城中村、老旧城区、城乡结合部及易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网，有效填补管网空白区。▷循序推进建制镇污水管网建设。▷新建居住社区应同步规划建设生活污水收集管网，推动支线管网和出户管的连接建设。▷加快淘汰砖砌井，推广球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材，严禁使用不合格伪劣管材。▷加强管网建设全过程质量管控，严格工程监理、竣工验收和移交。

另一方面，还要实施污水管网修复更新。

要以黄河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清涧河、湫水河、三川河等沿线城市和县城为重点，推动污水管网排查，开展老旧破损管网诊断修复更新，推进管网混接错接漏接改造，降低合流制管网溢流污染。

太原市汾东污水干管一期工程▼

总之，一手增量，一手存量，双管齐下，共同补齐污水收集管网短板。

增量方面，新建小区好说，同步配套即可。对于老的城中村、城乡结合部等，也要加快建设。而对于建制镇，则是“循序推进”。

存量方面，主要就是几条河的沿线城市和县城，包括：黄河干流、汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清涧河、湫水河、三川河。

总的来说，“十四五”期间，黄河流域要新增和改造污水收集管网约1.4万公里。

贰

污 水 处 理

目标方面，到2025年，黄河流域的县城污水处理率达到95%以上，建制镇污水处理能力则要明显提升。

具体来讲，就需要强化污水处理设施弱项，做好两件事。

第一件事，提升污水处理能力，包括：

▷黄河干流沿线城市实现生活污水集中处理能力全覆盖，地级及以上城市污水处理设施建设规模可适度超前。▷现有进水生化需氧量（BOD）浓度低于100mg/L的城市污水处理厂，围绕服务片区开展“一厂一策”系统化整治。▷因地制宜推进合流制溢流污水快速净化设施建设。▷按照“城旁接管、就近联建、独建补全”原则，合理有序推进建制镇污水处理设施建设，推广小型化、分散化、生态化的建制镇污水处理工艺技术。

兰州市雁儿湾污水处理厂提标改扩建工程项目▼

第二件事，是分类施策推进污水处理。

要以黄河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清涧河、湫水河、三川河等沿线城市为重点，实施差别化精准提标；其他地区科学合理确定排放标准，不搞“一刀切”。

对于黄河上游高海拔地区，则要选取适用于高寒缺氧气候的污水处理工艺和处理模式。

建制镇设施建设应按需而定、量力而行，避免能力过剩、负荷过低和运维难以持续。

分类施策，这次词挺有意思的。从黄河流域污水处理的要求来看，有很多“具体问题，具体办法”。

比如，对于地级及以上城市，规模可以适度超前；而对于建制镇，则是要推广小型化、分散化、生态化处理工艺，量力而行，避免过剩。

建制镇，则是要推广小型化、分散化、生态化处理工艺

在提标改造方面，也是不能“一刀切”，要差别化，重点区域还是刚才那几条河。

总的来说，“十四五”期间，黄河流域要新增城镇污水处理能力约350万立方米/日。

叁

污   泥

污泥方面的目标是，到2025年，黄河流域城市污泥无害化处置率达要到90%以上，城镇污泥资源化利用水平明显提升。

这就需要实现“两化”——无害化、资源化。

首先，要推行污泥无害化处理，加快补齐城市和县城处置能力缺口，建制镇则与县城统筹考虑或与临近市县联合处置。

具体包括7个方面：

▷污泥处置设施应纳入本地污水处理设施建设规划。▷黄河流域现有污泥无害化处置能力不能满足需求的城市和县城，加快补齐能力缺口。▷鼓励采用热水解、厌氧消化、好氧发酵、干化等方式进行污泥无害化处理。▷建制镇与县城污泥处置应统筹考虑，或与临近市县联合处置。▷限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。▷黄河上游省会城市、中下游地级及以上城市加快压减污泥填埋规模，在郑州、西安、济南、太原、兰州等城市建设规模化集中型污泥处置中心。▷采用污泥协同处置方式的，可将卫生填埋作为设施故障或检修等情况的应急处置措施。

“十四五”期间，黄河流域要新增污泥（含水率80%湿污泥）无害化处置设施规模约0.35万吨/日。

济南市（长清马山）生活垃圾暨污水处理厂污泥焚烧发电PPP项目建设现场▼

其次，要推动污泥资源化利用。在污泥减量化、稳定化、无害化的前提下，稳步推动污泥资源化利用。

例如，要鼓励污泥经无害化处理满足相关标准后，用于改良盐碱地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木抚育、园林绿化和农业利用等，土地资源紧缺城市可选用“生物质利用+焚烧”模式。还可以推广将污泥焚烧灰渣建材化利用。

总体看下来，感觉商机很多，比如“十四五”期间，黄河流域要新增污泥无害化处置设施规模约0.35万吨/日，以及要在郑州、西安、济南、太原、兰州等地建设规模化集中型污泥处置中心等，都将是相关企业的机会。

肆

垃 圾 分 类

到2025年，太原、呼和浩特、济南、泰安、郑州、西安、咸阳、兰州、西宁、银川等10个城市的生活垃圾分类处理能力要进一步提升。

至于其他的地级城市，则要基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

具体来讲，需要健全垃圾分类收运体系，推进生活垃圾分类投放收集，强化生活垃圾分类运输系统。

包括几方面的措施：

▷结合本地实际，设置简便适用的生活垃圾分类投放装置，合理布局生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备，确保有害垃圾单独投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。▷推动开展定时定点分类投放生活垃圾示范。▷地级及以上城市、干流沿线城市加快建立完善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分类投放端和分类处理端。▷有条件地区可推行“车载桶装，换桶直运”等密闭、高效的厨余垃圾运输方式。▷鼓励具备条件的县城开展生活垃圾分类，逐步建立生活垃圾分类处理系统。▷有序推进建制镇生活垃圾收集转运体系建设。

总之，“十四五”期间，黄河流域要新增生活垃圾分类收运能力约1.8万吨/日。

西安街头的垃圾分类宣传牌▼

垃圾分类，自从2019年7月从上海开始实施以后，已经逐步在中国多个城市展开，北京、天津、成都等地纷纷启动。

未来5年，黄河流域也要跟上，这需要各方面的能力建设，如分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等，而这都将是环保企业的机会。

伍

垃 圾 处 理

到2025年，黄河流域的城市生活垃圾焚烧处理能力占比要达到65%左右。

首先，要推广生活垃圾焚烧处理。

按照适度超前原则，推进生活垃圾焚烧处理设施建设，积极采用节能低碳的工艺和装备，同步明确飞灰安全处置途径。鼓励跨区域统筹建设焚烧处理设施和飞灰协同处置设施。

同时，要全面排查评估现有焚烧处理设施运行状况和污染物排放情况，加快推进不能稳定达标排放设施升级改造。探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点。

“十四五”期间，黄河流域要新增生活垃圾焚烧处理能力约2.8万吨/日，改造存量生活垃圾处理设施不少于70个。

呼和浩特西郊生活垃圾焚烧项目▼

其次，推进厨余垃圾处理。

要积极推进黄河干支流沿线城市厨余垃圾处理设施建设。特别是太原、呼和浩特、济南、泰安、郑州、西安、咸阳、兰州、西宁、银川等10个城市，要按照科学评估、适度超前原则，提升厨余垃圾处理水平。

整个“十四五”期间，黄河流域要新增厨余垃圾处理能力约0.8万吨/日。

第三，规范垃圾填埋处理。

黄河流域地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设条件的县城，原则上不再新建原生垃圾填埋设施。

不过，青海、甘肃、内蒙古等省（区）人口稀疏地区，经评估暂不具备焚烧设施建设条件的，可以适度规划建设符合标准的兜底保障填埋设施。

同时，还要有序开展简易填埋场和拟封场填埋场的规范化整治和改造。

中国国际工程咨询有限公司资环业务部主任张英健表示，“十四五”时期，生活垃圾处理的重点要由“推进无害化”向“推动减量化和资源化”转变。

所以，《实施方案》对健全生活垃圾分类收运体系、补齐生活垃圾处理能力缺口等提出了部署和要求，推进垃圾分类和处理设施合理布局，补齐能力短板，规范设施建设，优化处理结构，全面提高分类和处理水平。

陆

污 水 资 源 化

污水资源化是“十四五”时期的重头戏之一。

到2025年，黄河流域上游地级及以上缺水城市的再生水利用率要达到25%以上，中下游则要力争达到30%。

这方面，要开展试点示范，做好几方面工作：

▷以现有污水处理厂为基础，合理布局污水再生利用设施，推广再生水用于生态补水、工业生产和市政杂用等。▷结合组团式城市发展，建设分布式污水处理再生利用设施，推动达标处理后就近回用。▷国家级新区、黄河中下游地级及以上城市新建城区提前合理规划再生水管网，有序开展建设。▷鼓励工业园区与市政再生水生产运营单位合作，推广点对点供水。▷利用湿地、滩涂等自然生态设施或人工设施，推广区域再生水循环利用。▷开展污水资源化利用示范城市建设，推动分质、分对象用水。▷示范建设资源能源标杆再生水厂，开展物质能源回收利用。▷推广污水源热泵技术和屋顶分布式光伏发电，推动减污降碳协同增效，助力实现碳达峰碳中和。

整个“十四五”期间，黄河流域要新建、改建和扩建再生水生产能力约300万立方米/日。

银川市第一再生水厂建设现场▼

清华大学环境学院教授胡洪营表示，污水资源化利用是一项系统工程，涉及国土规划、城市建设、生态环境、水利水务、园林绿化、工业生产等多方面，需要统筹规划、协同推进。

建议各省区选择前期工作基础好、需求迫切、代表性强、示范意义显著的地区，开展污水资源化利用试点示范。然后，再以试点示范为契机，推进分布式污水再生利用设施、区域再生水循环利用系统和资源能源标杆再生水厂等规划建设。

同时，还要推动产学研用深度融合，研究开发和集成验证一批污水资源化利用适用成套技术。探索完善政策体系、标准体系、评估认证体系、市场激励体系和监督管理体系等，最终形成符合黄河流域特点、与经济发展阶段相适应的污水资源化利用体制机制和可持续模式，为黄河流域生态保护和高质量发展提供成功经验。

柒

垃 圾 资 源 化

到2025年，黄河流域的生活垃圾资源化利用率要达到60%左右。

《实施方案》要求，要加强生活垃圾资源化利用，做好几件事：

▷统筹推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”。▷地级及以上城市、具备条件的县级城市和县城统筹规划建设分拣处理中心。▷鼓励生活垃圾焚烧余热梯级利用，考虑区域热负荷需求，优先采用热电联产模式。▷鼓励生活垃圾焚烧处理设施就地或就近建设焚烧炉渣资源化利用设施。▷具备条件的生活垃圾填埋设施，鼓励填埋气收集和综合利用。▷着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题，合理利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。

总之，“十四五”期间，黄河流域新建生活垃圾资源化利用项目要达到50个。

西安高陵生活垃圾处理热电联产项目▼

中国国际工程咨询有限公司资环业务部主任张英健表示，《实施方案》针对当前生活垃圾处理领域面临的可回收物缺乏规范收集处理，生活垃圾焚烧炉渣、填埋气、厨余垃圾沼渣资源化利用率较低等问题，提出了生活垃圾资源化利用思路和要求。

结语

可以看出，《实施方案》对“十四五”时期黄河流域的污水垃圾处理设施建设做出了方方面面的要求，非常详细。

此外，不光是注重建设，《实施方案》还强调要强化运营管理，推行“建管并重”，旨在统筹推进设施高质量建设和高水平运维，确保设施稳定达标运行、可持续运营。

它包括3方面的手段：

▶一是健全考核激励机制。构建污水垃圾处理服务质量指标体系，完善以污染物削减绩效为导向的考核激励机制，推广运营服务费与污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量挂钩的按效付费机制。同时，推动产学研深度融合。

▶二是推行专业化运维。完善城镇污水垃圾处理设施常态化专业化运行维护机制，严格按照标准规范实施运行维护。鼓励通过市场化竞争方式选择运行维护主体。

▶三是创新运营管理方式。推广整县推进工作机制。鼓励将不同规模、不同盈利水平项目综合打包授予特许经营权。推广污水“厂—网—河（湖）”、垃圾“收—运—处”一体化运行维护模式。推广环境污染第三方治理。

中国国际工程咨询有限公司资环业务部主任张英健表示，通过健全考核激励机制、推行专业化运维、创新运营管理等措施要求，《实施方案》破除了长久以来我国生活垃圾收转运和处理设施运营管理水平低下的困境。

参考文献

1. 国家发展改革委住房城乡建设部印发《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》，国家发改委，2021-08-24
   

2. 关于印发《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》的通知，国家发改委，2021-08-24
   

3. 国家发展改革委有关负责同志就《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》答记者问，国家发改委，2021-08-25
   

4. 科学谋划统筹推进构建新时期黄河流域城镇污水垃圾处理新格局——《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》政策解读之一，国家发改委，2021-08-25
   

5. 提升城镇污水资源化利用水平为黄河流域高质量发展提供可持续保障——《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》政策解读之二，国家发改委，2021-08-25
   

6. 完善城镇生活垃圾处理体系促进黄河流域生态保护和高质量发展——《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》政策解读之三，国家发改委，2021-08-25
   

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